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通道侗族自治縣全國首創(chuàng)林權(quán)“二次分置”，碳匯增收830萬，全縣林業(yè)碳匯交易達224宗，交易額34.455萬元——

林子在長，錢也在長

懷化日報全媒體記者 張卓 通訊員 黃超俊

在通道侗族自治縣雙江鎮(zhèn)傳素村，冬日暖陽灑在連綿的青山之上。1月15日，村黨群服務(wù)中心里人頭攢動，一本本嶄新的《集體林地收益權(quán)證》被村干部鄭重地交到村民手中。村民龍章進小心翼翼地將證書揣進懷里，臉上難掩激動：“這可不是幾張紙，是咱林子的‘活存折’！林子還是我的，每年還能分紅，日子更有盼頭了！”

通道侗族自治縣雙江鎮(zhèn)傳素村村民龍章進（居中）領(lǐng)取《集體林地收益權(quán)證》 黃超俊 攝

這一天，標(biāo)志著通道侗族自治縣在全國首創(chuàng)的林權(quán)“二次分置”改革邁出了關(guān)鍵一步——首批集體林地收益權(quán)證正式發(fā)放，54戶林農(nóng)成為首批受益者。這一改革，不僅讓“沉睡”的森林資源煥發(fā)新生，更探索出一條響應(yīng)國家“雙碳”目標(biāo)、踐行生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的“通道路徑”。

從“小散弱”到“二次分置”

過去，通道是個“九山半水半分田”的窮地方。改革前，全縣277.5萬畝林地被5.42萬份林權(quán)證分割，人均經(jīng)營林地不足20畝?！傲肿犹?，產(chǎn)業(yè)種不出規(guī)模，產(chǎn)品賣不上價錢。”雙江鎮(zhèn)竹坪村村民鄭光梅回憶，過去90%的林農(nóng)靠山吃山，以伐木為生，產(chǎn)業(yè)鏈短，效益低下，2022年全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)值僅1.77億元。

“如何在流轉(zhuǎn)中既保障農(nóng)民權(quán)益，又激活市場要素？”通道侗族自治縣林業(yè)局副局長楊巧坦言，這是改革的核心難題。

2023年底，縣林業(yè)改革團隊依據(jù)中央《深化集體林權(quán)制度改革方案》，創(chuàng)新提出“林權(quán)二次分置”——在林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，進一步將開發(fā)權(quán)與交易權(quán)從經(jīng)營權(quán)中剝離，形成“林農(nóng)保林木所有權(quán)，集體控開發(fā)權(quán)，公司掌交易權(quán)”的林權(quán)管理新機制。

“好比一棟房子，林農(nóng)有房產(chǎn)證，村集體掌握裝修許可，公司負(fù)責(zé)出租經(jīng)營?！睏钋尚蜗蟊扔?，“企業(yè)要開發(fā)，必須經(jīng)三分之二以上村民代表同意，還得簽環(huán)保條款，破壞生態(tài)的項目一律不準(zhǔn)進山?！?/p>

2024年3月，雙江鎮(zhèn)竹坪村成為改革首批試點村之一。村民鄭江華常年在外務(wù)工，家里的22畝林地長期閑置。姐姐鄭光梅在村干部宣傳下，代其將林地委托給通道通發(fā)碳匯農(nóng)林發(fā)展有限公司開發(fā)碳匯項目。

雙江鎮(zhèn)竹坪村村民鄭光梅巡查自家林地 黃超俊 攝

“協(xié)議寫得明明白白，收益80%歸林農(nóng)，20%歸公司作為開發(fā)成本?！编嵐饷匪懔艘还P賬，“以前砍樹，傷了林子要十多年才能長回來，一年也只賺2000多?，F(xiàn)在林子不動，每年穩(wěn)拿一千五，還能持續(xù)分紅，劃算！”

更讓她安心的是，林木所有權(quán)始終在弟弟名下?！傲肿舆€是自己的，誰也拿不走。企業(yè)要采伐，必須經(jīng)過村民代表集體同意，環(huán)保條款寫得清清楚楚?！彼钢鴧f(xié)議補充道。

“我們審核方案、監(jiān)督執(zhí)行，既保生態(tài)，也幫村民爭取更高分紅。”村黨總支部副書記李楊介紹，開發(fā)權(quán)歸村集體后，村兩委不再是“流轉(zhuǎn)中介”，而是“生態(tài)監(jiān)管主體”。他拿出一份碳匯開發(fā)協(xié)議，“比如這條，碳票簽發(fā)后五年內(nèi)禁止商業(yè)性采伐，就是為了保護森林質(zhì)量?！?/p>

從“擺攤賣菜”到“集團作戰(zhàn)”

改革成效立竿見影。2024年，全縣9個試點村累計實現(xiàn)碳匯收入830萬元，11.8萬畝森林質(zhì)量顯著提升，年固碳能力較改革前提升15%（以2022年為基準(zhǔn)），低質(zhì)林占比由10%降至6%以下。

“我們認(rèn)識到，只有林地好了，才能賣更多的錢?！编嵐饷氛f，“現(xiàn)在大家更愿意護林、育林了?！?/p>

通道通發(fā)碳匯農(nóng)林發(fā)展有限公司總經(jīng)理蒙世輝介紹，過去林農(nóng)零散賣碳匯，如同“擺攤賣菜”，價格波動大，交易成本高?！艾F(xiàn)在我們集中整合資源，規(guī)模化開發(fā)，降本增效?！惫就ㄟ^專業(yè)測算、項目包裝、對接碳市場，將分散的碳匯資源轉(zhuǎn)化為可交易的“碳票”。

2025年4月，首批“湘林碳票”簽發(fā)，通道侗族自治縣以82438.6噸二氧化碳減排量位居全省首位。7月25日，全縣林業(yè)碳匯交易達224宗，交易額34.455萬元，4673.5噸減排量成功轉(zhuǎn)化，168戶林農(nóng)和4個村集體收到“生態(tài)紅包”。

“公司對市場更敏感，知道賣給誰、什么時候賣、什么價格賣。”蒙世輝說，“我們把對市場敏感的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為林農(nóng)收益，真正實現(xiàn)‘綠水青山’向‘金山銀山’的轉(zhuǎn)化?！?/p>

從生態(tài)守望到價值實現(xiàn)

林權(quán)“二次分置”不僅激活了碳匯經(jīng)濟，更帶動林下經(jīng)濟多元發(fā)展。憑借《集體林地收益權(quán)證》，有資質(zhì)的企業(yè)可流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，發(fā)展林下種植、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

2024年，通道林業(yè)生產(chǎn)總值達54.08億元，同比增長7.1%；林下經(jīng)濟產(chǎn)值提升至7.72億元。9個村集體通過碳匯項目年均增收超5萬元，168戶直接受益林農(nóng)戶均增收6000元以上。

冬日下的通道林地，充滿了“生機”。 懷化日報全媒體記者 張卓攝

“林農(nóng)守住了林木所有權(quán)，就守住了‘綠水青山’的根；集體握緊了開發(fā)權(quán)，就握緊了‘護綠共富’的路；公司盤活了交易權(quán)，就盤活了‘生態(tài)價值’的變現(xiàn)渠道?！蓖ǖ蓝弊遄灾慰h副縣長李厚宏表示，“這一改革，不僅讓生態(tài)產(chǎn)品有了價值、生態(tài)保護有了收益、鄉(xiāng)村振興有了路徑，更是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的‘綠色底氣’?！?/p>

2025年底，隨著集體林地收益權(quán)證和林業(yè)碳匯權(quán)證的全面發(fā)放，通道構(gòu)建起“權(quán)證確權(quán)、村企協(xié)議明責(zé)、市場定價增值”的新型林業(yè)治理體系。林地從“碎片化”走向“集約化”，開發(fā)從“無序化”走向“綠色化”，收益從“一次性”走向“可持續(xù)”。

“這本證，是制度創(chuàng)新的成果，也是市場化改革的起點?！睏钋山榻B，下一步通道將擴大試點范圍，完善碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)，推動林業(yè)碳匯進入全國碳市場交易體系，為全國集體林權(quán)改革提供了可復(fù)制、可推廣的“通道樣本”。

冬日的山風(fēng)拂過竹坪村的杉木林，枝葉沙沙作響。鄭光梅站在自家林地前，望著郁郁蔥蔥的山林笑意盈盈：“養(yǎng)山富民，往后的日子，踏實！”

來源｜?掌上懷化/懷化新聞網(wǎng)