黑龍江法院破解“陪而不審、審而不議”痛點(diǎn)——

讓人民陪審員“敢說(shuō)話”

“我原來(lái)不敢說(shuō)，現(xiàn)在從從容容說(shuō)，你們猜秘訣是什么？”

2025年12月23日，在黑龍江省高級(jí)人民法院舉辦的全省人民陪審員制度適用示范班上，哈爾濱市通河縣人民法院的人民陪審員趙亮拋出這樣一個(gè)問(wèn)題。

“正是人民法院的精準(zhǔn)培訓(xùn)，讓我明晰了參審方向，消除了‘不敢說(shuō)’的心理，提升了履職能力和底氣。”趙亮揭曉答案。

趙亮首次參審的是一起勞務(wù)糾紛案件。庭審中，看到結(jié)算單上密密麻麻的數(shù)字和術(shù)語(yǔ)，他有些恐慌，遲遲不敢發(fā)言。

轉(zhuǎn)變發(fā)生在一次人民陪審員培訓(xùn)之后?！皡⒓优嘤?xùn)后，我又參審了類(lèi)似案件，那個(gè)時(shí)候，我已經(jīng)可以熟練地閱看證據(jù)，并在庭審時(shí)專(zhuān)業(yè)發(fā)問(wèn)，調(diào)解時(shí)拿出案例庫(kù)的案例來(lái)釋法。農(nóng)民工兄弟都夸我，說(shuō)人民陪審員真公道！”

人民陪審員制度是人民法院踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)踐中，“陪而不審、審而不議”是該制度落實(shí)過(guò)程中的痛點(diǎn)，“不敢說(shuō)”是主要原因之一。

為切實(shí)解決這一痛點(diǎn)，2023年以來(lái)，黑龍江高院組織全省法院實(shí)施人民陪審員品牌創(chuàng)新行動(dòng)，截至目前，全省法院共開(kāi)展人民陪審員培訓(xùn)1052場(chǎng)，參訓(xùn)人員7.2萬(wàn)余人次。如今，人民陪審員發(fā)聲越來(lái)越積極、越來(lái)越有力、越來(lái)越管用，真評(píng)實(shí)議、缺席率低、意見(jiàn)采納率高已成為常態(tài)。

近日，記者深入調(diào)研黑龍江多地法院，探尋人民陪審員從“不敢說(shuō)”到“敢說(shuō)”背后的良方。

良方之一：讓專(zhuān)業(yè)人士參審熟悉領(lǐng)域糾紛

2025年10月10日，佳木斯市郊區(qū)人民法院人民陪審員崔小云正在參加一起變更撫養(yǎng)權(quán)案件的庭審。

她敏銳地發(fā)現(xiàn)，孩子的父母對(duì)撫養(yǎng)權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)非常激烈。孩子的母親指責(zé)孩子的父親“帶壞”了孩子，但庭審中并沒(méi)有聽(tīng)到孩子的意見(jiàn)，也沒(méi)有看到孩子“變壞”的事實(shí)證據(jù)。為此，她向?qū)徟虚L(zhǎng)鄧爽提議休庭調(diào)查。

崔小云從事婦女兒童維權(quán)工作23年，是扶助兒童健康成長(zhǎng)方面的專(zhuān)業(yè)人士。

休庭后，崔小云與鄧爽一起實(shí)地走訪，傾聽(tīng)了孩子的意見(jiàn)。此次走訪讓崔小云了解到，孩子與父親的關(guān)系確實(shí)生疏，性格也很孤僻，學(xué)習(xí)成績(jī)不斷下滑。孩子也表達(dá)了跟隨母親生活的意愿。

“未成年人的生活環(huán)境應(yīng)以穩(wěn)定性優(yōu)先?！卑讣献h時(shí)，崔小云建議，尊重孩子的意愿，把孩子判給母親。

2025年11月14日，案件宣判，該意見(jiàn)被寫(xiě)入判決書(shū)，并被當(dāng)事人接受。

“人民陪審員制度的生命力，在于讓民意走進(jìn)司法?！奔涯舅故薪紖^(qū)法院院長(zhǎng)周哲說(shuō)，崔小云專(zhuān)業(yè)的維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)很管用，可以幫助法官少走彎路，促進(jìn)法律邏輯與群眾經(jīng)驗(yàn)深度融合。

近年來(lái)，崔小云推動(dòng)?jì)D聯(lián)與法院共建家事審判心理干預(yù)室，成功幫扶12名未成年被告人重新回歸社會(huì)，走向新生。

讓人民陪審員中的專(zhuān)業(yè)人士參審自己熟悉領(lǐng)域的糾紛，是從“不敢說(shuō)”轉(zhuǎn)向“敢說(shuō)”的良方之一。

2023年以來(lái)，黑龍江高院下發(fā)多個(gè)通知，推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、涉外商事規(guī)則及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，選取具有相應(yīng)專(zhuān)長(zhǎng)的人民陪審員，建立“專(zhuān)家?guī)臁?。這一舉措顯著提升了人民陪審員在熟悉領(lǐng)域的參審積極性，有效推動(dòng)了從“不敢說(shuō)”到“敢說(shuō)”的轉(zhuǎn)變。

目前，全省142個(gè)基層法院已建設(shè)306個(gè)“專(zhuān)家?guī)臁?，?jīng)“隨機(jī)抽取”，入庫(kù)人民陪審員累計(jì)參審案件3943件。

良方之二：講好“精品課”，充實(shí)“工具箱”

一份“民意清單”的力量有多大？

雞西市雞冠區(qū)人民法院人民陪審員劉麗麗有一個(gè)“工具箱”，“民意清單”就裝在其中。

2025年6月18日，劉麗麗參審了一起產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件。消費(fèi)者訴稱(chēng)“廠家以劣質(zhì)材料生產(chǎn)商品”，廠家辯稱(chēng)“符合行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)”。

閱完卷宗，劉麗麗心想，產(chǎn)品是否合格，消費(fèi)者的感受最有說(shuō)服力。于是，她走訪了解同事及周邊群眾的想法，形成了一份“民意清單”。

庭審中，劉麗麗高高舉起這份“民意清單”說(shuō)道：“消費(fèi)者花著正品的錢(qián)，卻買(mǎi)到了次品，不僅有經(jīng)濟(jì)損失，還有心理落差，這種心理傷害應(yīng)納入賠償考量?！?/p>

這番話讓廠家開(kāi)始換位思考，主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解。最終，廠家退還貨款，并對(duì)消費(fèi)者作了額外補(bǔ)償。

“‘民意清單’里裝載著社會(huì)公眾的樸素認(rèn)知，所以才起到了推動(dòng)這起復(fù)雜糾紛實(shí)質(zhì)化解的作用。這就是民意的力量！”劉麗麗說(shuō)。

記者了解到，雞冠區(qū)法院規(guī)定，庭審中人民陪審員優(yōu)先發(fā)問(wèn)且不少于5分鐘。

為了讓寶貴的“5分鐘”言之有物，劉麗麗不斷充實(shí)自己的參審“工具箱”，除了“民意清單”，還有“如我在訴”、調(diào)解優(yōu)先、定分止?fàn)幒秃邶埥咴翰门小鞍怂及藛?wèn)”等理念的解讀材料，以及多元解紛案例庫(kù)的入庫(kù)案例等等。

“有了這個(gè)‘工具箱’，我再也沒(méi)出現(xiàn)過(guò)剛上崗時(shí)‘不敢說(shuō)’的尷尬局面了。”劉麗麗說(shuō)道。

據(jù)黑龍江高院人民陪審工作辦公室主任段春山介紹，全省基層法院對(duì)選任的人民陪審員做實(shí)上崗培訓(xùn)“第一課”，通過(guò)講好調(diào)解理念等“精品課”，不斷充實(shí)人民陪審員的“工具箱”，增強(qiáng)他們“敢說(shuō)”的底氣。

與此同時(shí)，黑龍江高院出臺(tái)全省法院人民陪審員、人民調(diào)解員雙向優(yōu)選制度，推動(dòng)人民陪審員積極參與矛盾糾紛化解工作。比如佳木斯市向陽(yáng)區(qū)人民法院選任的104名人民陪審員中，有85.57%來(lái)自社區(qū)、鄉(xiāng)村，有著深厚的群眾基礎(chǔ)。該院優(yōu)化培訓(xùn)體系，推動(dòng)人民陪審員調(diào)解能力不斷提升，三年來(lái)該院人民陪審員參審案件939件，其中調(diào)解撤訴結(jié)案率達(dá)75%，隨案回訪滿意度達(dá)99.2%。

“人民陪審員來(lái)自人民群眾，把生產(chǎn)生活的常識(shí)常理融入審判，有助于實(shí)現(xiàn)司法專(zhuān)業(yè)化判斷與人民群眾公正認(rèn)知的有機(jī)統(tǒng)一?！比珖?guó)人大代表佟秀蓮如是評(píng)價(jià)。

良方之三：豐富陪審形式，賦予釋法空間

“祖祖輩輩都是這么過(guò)來(lái)的，烏蘇里江的魚(yú)就是給人吃的。我怎么犯法了？”

2024年12月18日，饒河縣人民法院審理了一起非法捕撈水產(chǎn)品案件。該案被告人是一位赫哲族的老人，他在禁漁期使用禁用漁具捕魚(yú)，被判處有期徒刑一年三個(gè)月，緩刑三年，但老人心里一直想不通。

這起案件的人民陪審員全忠俊在饒河博物館工作。案件宣判后，全忠俊引導(dǎo)這位老人走進(jìn)了博物館的赫哲族展廳。

在《烏蘇里船歌》展品前，她指著歌詞“船兒滿江魚(yú)滿艙”跟老人講起自己小時(shí)候在江邊看到大馬哈魚(yú)成群結(jié)隊(duì)、擠到連船都劃不開(kāi)的場(chǎng)景。

“老叔，咱赫哲族是‘魚(yú)皮部落’。咱現(xiàn)在把小魚(yú)都捕光了，您的孫子長(zhǎng)大了，他們還能聽(tīng)到伊瑪堪（赫哲族說(shuō)唱藝術(shù)）里關(guān)于魚(yú)的故事嗎？法律禁漁，是為了給子孫后代留一碗飯吃。”

“魚(yú)滿艙”是一代代赫哲族人的守望。聽(tīng)到這樣的話，老人釋然了：“為了一口吃的，我差點(diǎn)斷了子孫的路。我肯定按法院判決辦，履行在烏蘇里江增殖放流的義務(wù)，彌補(bǔ)我犯的錯(cuò)。”

“在參審中要‘敢說(shuō)’，在釋法中更要‘敢說(shuō)’。因?yàn)槲覀冞€肩負(fù)著樹(shù)立司法公信的責(zé)任?！比铱≌f(shuō)，她參審的一些案件的當(dāng)事人年齡比較大，接受新生事物慢，僅靠單純的法條宣講并不能消除他們的疑慮，必須用當(dāng)?shù)卦捴v給他們聽(tīng)，講到他們心坎上，這才是定分止?fàn)幍年P(guān)鍵。

全忠俊在饒河博物館赫哲族展廳里建設(shè)了一條“共情共鳴路”，用博物館文化進(jìn)行場(chǎng)景式釋法，為傳統(tǒng)習(xí)俗厘清法治邊界，讓當(dāng)事人體悟到司法裁判背后的法治精神，從心里認(rèn)同裁判。

從更深層次的角度上講，“敢說(shuō)”不僅意味著讓人民陪審員在法庭上敢說(shuō)，還意味著讓人民陪審員不再局限于參與形式，主動(dòng)發(fā)揮其熟悉民情、連通民意的橋梁作用，做好釋法析理工作。

近年來(lái)，黑龍江法院大膽豐富人民陪審員陪審形式，賦予其充分的釋法空間，讓人民陪審員不再是機(jī)械的“法條傳聲筒”，而是法治精神與地方性知識(shí)的“轉(zhuǎn)譯者”，有效推動(dòng)裁判結(jié)果的“依法判決”與“以理服人”“以情動(dòng)人”相結(jié)合，增強(qiáng)司法裁判的社會(huì)認(rèn)同。

放眼望去，黑土地上的人民陪審員正在經(jīng)歷一場(chǎng)從“不敢說(shuō)”到“敢說(shuō)”的蛻變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)，黑龍江法院13222名人民陪審員參審各類(lèi)一審案件4.9萬(wàn)余件，其中一審民事案件1.8萬(wàn)余件，調(diào)解撤訴結(jié)案4243件。

與此同時(shí)，他們擔(dān)當(dāng)法治傳播使者，與人民群眾共情共鳴，不斷拓展陪審價(jià)值，推動(dòng)司法裁判引導(dǎo)社會(huì)良善——

心理健康教育者李程將參審案件融入到校園課堂，在學(xué)生中播種法治種子；

商場(chǎng)商戶代越薇將參審案件講給同行聽(tīng)，共建法治商場(chǎng)；

社區(qū)工作者唐翠田將電信詐騙案例印制到社區(qū)宣傳手冊(cè)上，“翻譯”給老百姓聽(tīng)，幫助他們守好“錢(qián)袋子”；

“全省法院將堅(jiān)定踐行全過(guò)程人民民主，不斷鞏固人民陪審員制度改革成果，充分發(fā)揮人民陪審員體現(xiàn)民意、參與司法、監(jiān)督司法的作用?！焙邶埥咴狐h組書(shū)記、院長(zhǎng)黨廣鎖說(shuō)。

來(lái)源：人民法院報(bào)·1版

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