賀文萍

1月15日，肯尼亞方面宣布，在中國近期宣布的對非免關(guān)稅安排下，該國98.2%的稅目產(chǎn)品獲得了中國市場零關(guān)稅準入資格?？夏醽喭顿Y、貿(mào)易和工業(yè)部長李·邁亞尼·基尼揚朱伊表示，這一里程碑成果源于兩國在中國于2025年6月宣布對非洲產(chǎn)品給予免關(guān)稅準入后的持續(xù)溝通。然而，就在幾天前，還有外媒報道稱，肯尼亞與中國之間貿(mào)易協(xié)議的推進曾受到美國阻撓。有知情人士透露，美方曾向肯方明確表示，與中國簽署合作協(xié)議可能削弱肯尼亞加入美國“戰(zhàn)略貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”的前景，迫使肯尼亞在與中國加強貿(mào)易關(guān)系和維持對美國市場的優(yōu)惠準入之間進行權(quán)衡。很明顯，美方此舉意在強迫肯尼亞在中美之間“選邊站隊”，做“非此即彼”的選擇題。

這實際上并非本屆美國政府首次對非洲國家施加壓力。自去年美國總統(tǒng)特朗普開啟第二任期以來，美國已多次在國際事務(wù)上針對作為非洲主要經(jīng)濟體之一的南非。例如，2025年2月，美方指責南非政府“沒收土地”構(gòu)成對南非白人的“種族歧視”，宣布切斷對南非援助，后又驅(qū)逐南非駐美大使；8月，美方稱南非人權(quán)狀況“顯著惡化”，并對南非輸美商品征收30%關(guān)稅；11月，美方公開抵制南非主辦的G20峰會，甚至威脅南非不得發(fā)布峰會聯(lián)合聲明。有分析認為，南非近年來在國際問題上與美國立場不合，特別是在國際法院起訴以色列等行動引起美方不滿。從去年屢屢對南非施壓，到今年初強迫肯尼亞“選邊站隊”，可以看出，美方行為不但沒有收斂，反而變本加厲。

對非洲國家而言，“選邊站隊”曾經(jīng)并非一道“選擇題”，而是“填空題”。非洲曾是原歐洲列強的勢力范圍。這個時期，非洲人完全沒有選擇的權(quán)利，只能接受西方殖民者的統(tǒng)治。二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲各國相繼實現(xiàn)了主權(quán)獨立與民族解放，這才擁有了選擇不同發(fā)展道路的可能性。然而，即便很多非洲國家實現(xiàn)國家獨立，卻也因各種原因陷入“路徑依賴”，在投資、市場、安全、物資援助等方面依賴西方，乃至選擇與西方相似的政治和社會制度。一些試圖探索不同發(fā)展道路的國家甚至遭到了來自西方的軍事干預，其中政權(quán)垮臺者不在少數(shù)。時至今日，能夠擺脫做“填空題”或“選擇題”命運的非洲國家屈指可數(shù)，依然有很多國家的民眾在政治動蕩、戰(zhàn)亂不斷、民不聊生的惡性循環(huán)中苦苦掙扎。

盡管如此，越來越多非洲國家已開始認識到，對外關(guān)系必須建立在相互尊重、平等相待基礎(chǔ)之上，主權(quán)安全與發(fā)展權(quán)利不應附加任何條件。換言之，“選邊站隊”的題目——無論是“填空題”還是“選擇題”——非洲國家都不想再做了。在政治層面，越來越多的非洲國家正在實現(xiàn)政治穩(wěn)定，通過協(xié)商處理內(nèi)部紛爭的機制也在逐漸完善；經(jīng)濟層面，不少非洲國家正在積極推進經(jīng)濟變革與區(qū)域一體化，爭取抓住新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇和紅利。這些舉動無不表明，非洲正在力爭擺脫過去的陰影，尋找屬于自己的獨特發(fā)展路線。

可能是感受到了來自非洲的變化，美方如今頻頻對非施壓，想要通過強制手段影響特定非洲國家的決策，以達到繼續(xù)維持自身在非洲的影響力、打擊所謂“地緣競爭對手”的目的。以肯尼亞為例，肯尼亞在東非地區(qū)乃至整個非洲都有重要影響力，美方曾在2024年5月邀請肯尼亞領(lǐng)導人訪美，并將肯尼亞定為美國在撒哈拉以南非洲的首個“重要非北約盟友”。然而，美國并未對其有絲毫手軟，不僅因其與中國的合作而對其進行威脅，而且對其提出苛刻的政治和經(jīng)濟條件。對此，有肯尼亞學者指出，雖然肯尼亞在反恐和安全方面與美國有合作的需要，但中國也是肯尼亞最大的貿(mào)易伙伴?！爱斏婕翱夏醽唭蓚€最重要的發(fā)展伙伴（指中國和美國）時，被困在‘非此即彼’的境地當然不可取。”

?如今非洲國家在乎的，不是與誰合作，而是不想因為不知道該怎么做“選擇題”而被耽誤發(fā)展進程。美國公開強迫非洲國家“選邊站隊”的做法，是既不現(xiàn)實更不合理的霸凌做派，自然不會受到渴望穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的非洲國家的歡迎。非洲正以日益清晰的戰(zhàn)略視野，從“為何被選擇”的客體，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾沃鲃舆x擇”的主體。任何看不清楚這一點、依然試圖以零和思維強加于非洲的外部壓力，只會在越來越多互利共贏的合作中淪為“背景板”。（作者是中國社會科學院西亞非洲研究所研究員）