近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的一起養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例引發(fā)熱議。

在大約8年的時間里，江蘇省南京市某區(qū)民政局時任副局長王某某，利用負(fù)責(zé)養(yǎng)老工作、信息化建設(shè)等職務(wù)便利，采取虛增交易環(huán)節(jié)、簽訂虛假協(xié)議、虛報業(yè)務(wù)量等方式，通過其實(shí)控的公司，侵吞、騙取公共財物共計1257萬元，其中包含侵吞本應(yīng)屬于養(yǎng)老助餐點(diǎn)的財政獎勵補(bǔ)貼300余萬元（106萬元未實(shí)際取得）。

《中國新聞周刊》了解到，“王某某”為南京市江寧區(qū)民政局原副局長王津東。2023年4月，江寧區(qū)監(jiān)委對其采取留置措施，同年11月，他因貪污罪獲刑11年。2024年3月，南京市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

多位受訪的民政、審計、紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴《中國新聞周刊》，養(yǎng)老是民生領(lǐng)域中的重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來，隨著我國老齡化程度的加深以及國家對養(yǎng)老事業(yè)的重視，財政加大了養(yǎng)老資金的投入。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)3.1億人，占總?cè)丝诘?2.0％，已進(jìn)入中度老齡化社會。2019年至2024年，全國財政用于養(yǎng)老服務(wù)和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長11％。在這個過程中，確有一些公職人員以權(quán)謀私，出現(xiàn)了“發(fā)老年人財”的案例。

江蘇宿遷市的一處社區(qū)助餐點(diǎn) 圖/視覺中國

“靠老欺老”

王津東的貪腐方式有幾種。

據(jù)江寧區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的查證，從2015年到2023年，王津東通過干預(yù)插手招投標(biāo)等方式，將民政局的多個軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)項(xiàng)目交由其實(shí)際控制的兩家公司承接，而這兩個公司均無軟件開發(fā)能力、系統(tǒng)維護(hù)能力。兩家公司將該業(yè)務(wù)交給個體戶蘇某及南京某科技公司等第三方實(shí)施，王津東從中賺取差價。

此外，因?yàn)橥踅驏|負(fù)責(zé)區(qū)民政局助餐項(xiàng)目審核、財政資金撥付，且他了解江寧區(qū)民政局的規(guī)定，即每年年底根據(jù)每個助餐點(diǎn)銷售情況給予一定績效獎勵補(bǔ)貼。于是，他利用職務(wù)便利，將區(qū)民政局從其他公司采購的人臉識別設(shè)備等，謊稱由其實(shí)控的公司提供和維護(hù)，并以其實(shí)控公司名義與餐飲加盟公司、助餐點(diǎn)（系餐飲加盟公司的加盟店）簽訂“三方協(xié)議”，約定將政府給予助餐點(diǎn)的財政獎勵補(bǔ)貼作為人臉識別設(shè)備服務(wù)費(fèi)支付給其實(shí)控公司，侵吞本應(yīng)屬于養(yǎng)老助餐點(diǎn)的財政獎勵補(bǔ)貼。

王津東 （視頻截圖）

在民政系統(tǒng)內(nèi)，像王津東這樣“靠老欺老”的民政干部，并非個案。

黑龍江省鶴崗市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的一則通報提到，郭曉玲任市民政局副局長、二級調(diào)研員期間，違規(guī)收受多名下屬和管理服務(wù)對象贈送禮金共計6.8萬元。郭曉玲還存在其他違紀(jì)違法問題，最終，她受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分。

民政系統(tǒng)內(nèi)部人士王歡（化名）告訴《中國新聞周刊》，上述“其他違紀(jì)違法問題”主要是指，郭曉玲曾違規(guī)安排工作人員為缺少擴(kuò)建手續(xù)的養(yǎng)老院補(bǔ)辦《鶴崗市準(zhǔn)予變更行政許可決定書》；安排工作人員參照其朋友提供的設(shè)計方案、采購清單和設(shè)備參數(shù)制作招標(biāo)文件，幫助其朋友公司順利中標(biāo)市民政局項(xiàng)目，收受感謝費(fèi)7萬元等。

一位養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資深從業(yè)者告訴《中國新聞周刊》，民政部門主管扶老助老、福利資金、殯葬服務(wù)等民生事務(wù)，確實(shí)暗藏尋租空間。其中，涉老資金的問題又尤甚。首先，涉老資金由上級下?lián)?，可能被下級以虛報服?wù)人數(shù)、偽造服務(wù)記錄等方式層層截留。其次，民政部門集涉老資金的項(xiàng)目審批、資金分配、行業(yè)監(jiān)管于一身，“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”，缺少外部監(jiān)管。

華南地區(qū)某縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任孫義（化名）也告訴《中國新聞周刊》，涉老資金鏈條長，透明度不足，尤其是涉及中央、地方等多級撥付，中間環(huán)節(jié)多，信息不透明，容易被截留、挪用。補(bǔ)貼發(fā)放等環(huán)節(jié)又往往依賴基層人工審核，易出現(xiàn)“虛假申報”“冒領(lǐng)養(yǎng)老金”等問題。另外，涉老事務(wù)涉民政、人社、衛(wèi)健等多部門，監(jiān)管職責(zé)交叉，有可能出現(xiàn)“誰都管、誰都不管”的灰色地帶，而基層紀(jì)檢力量有限，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、村級養(yǎng)老補(bǔ)貼的日常監(jiān)督往往流于形式，問題難以及時發(fā)現(xiàn)。

《檢察日報》發(fā)表的文章《民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策的研究》，提到民政系統(tǒng)一些人員之所以能夠貪污挪用救濟(jì)資金，而不易被人發(fā)現(xiàn)，一個重要的原因是對此缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。

該文稱，對于社會上絕大多數(shù)的人民群眾來說，對優(yōu)撫、優(yōu)待、低保對象的條件、享受的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)不清楚，不了解，想監(jiān)督又無法監(jiān)督。另外作為在發(fā)放救濟(jì)資金過程中承擔(dān)大量工作的基層民政辦，只在業(yè)務(wù)上受上級民政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但其人權(quán)、財權(quán)和管理權(quán)卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，很多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的一些人員不買上級業(yè)務(wù)部門的“賬”，這就從一定程度上導(dǎo)致了基層民政辦上級管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒法管的狀況，從而形成監(jiān)督空白，為弄虛作假鋪平了道路。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尋租

除了民政主管部門，多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也被發(fā)現(xiàn)存在“靠老欺老”問題。

2025年4月，安徽省黃山市歙縣杞梓里鎮(zhèn)敬老院院長吳根應(yīng)被查。王歡稱，吳根應(yīng)多次采取虛報表格、虛報冒領(lǐng)等手段套取財政專項(xiàng)資金，共計247597.91元。具體包括：截留院民基本生活費(fèi)118377.31元，用于個人生活開支；以虛增虛報工作人員工資方式騙取財政資金76800元；通過虛假填報方式套取護(hù)理補(bǔ)貼52420.6元?dú)w個人使用。吳根應(yīng)因貪污罪，獲刑三年。

王歡告訴《中國新聞周刊》，通報直言“吳濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，將敬老院變成了個人斂財工具”。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、老年公寓等。根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

尋租空間何來？從多地出臺的政策看，不同性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都有機(jī)會得到財政補(bǔ)貼。例如，根據(jù)《天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼管理辦法》，該市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營補(bǔ)貼政策為：在非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，收住完全自理、輕度失能老年人的，按照每人每月100元進(jìn)行核算；收住能力等級在中度失能及以上老年人的，按照每人每月300元進(jìn)行核算；營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人（低保對象及低保邊緣家庭成員且80歲以上）的，按照每人每月300元進(jìn)行核算。

案例顯示，部分民政部門的監(jiān)督缺位導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)涉老腐敗問題。

《中國新聞周刊》獲得的案例顯示，西部某縣民政局發(fā)生過一起“居家養(yǎng)老項(xiàng)目資金流失案”。2023年，該縣民政局與某公司就實(shí)施居家養(yǎng)老上門服務(wù)項(xiàng)目簽訂協(xié)議，雙方約定該公司需在服務(wù)期內(nèi)為相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)240名老人提供每人30次上門服務(wù)，每次98元。該公司實(shí)際只為每人提供了25次上門服務(wù)，虛增5次，累計虛增1200次服務(wù)項(xiàng)目，涉及資金11.76萬元。

最終，該民政局一位負(fù)責(zé)該項(xiàng)目實(shí)施的人員，因未對項(xiàng)目的全流程跟蹤監(jiān)管，受到黨內(nèi)警告處分，目前，相關(guān)資金已追回。

還有的民政人員，對第三方評估機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)不加辨別，“照單全收”。2023年，江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)監(jiān)督工作組在區(qū)民政局駐點(diǎn)，開展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金管理監(jiān)督。工作組發(fā)現(xiàn)，在申報失能老人床位運(yùn)營補(bǔ)貼時，諫壁街道敬老院上報稱該院有16名失能老人，但第三方評估機(jī)構(gòu)核查數(shù)據(jù)時卻稱19人。

諫壁街道敬老院負(fù)責(zé)人稱，第三方評估機(jī)構(gòu)上門核查時，看到不在申報名單上的3位行動不便的老人后，未仔細(xì)詢問，便將其納入申報核查表。關(guān)于第三方評估機(jī)構(gòu)虛增人數(shù)的原因，這家敬老院負(fù)責(zé)人稱“是因?yàn)樯陥笕藬?shù)直接跟評估費(fèi)用掛鉤”。

之后，京口區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科工作人員闞某某審核時，未核實(shí)數(shù)字不一的原因，直接采信了第三方評估機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)多獲取床位運(yùn)營補(bǔ)貼，合計1.6萬余元。最終，闞某某受到政務(wù)警告處分，相關(guān)費(fèi)用被退回。

除了部分民政部門的監(jiān)督缺位，多位受訪者提到，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部普遍存在權(quán)力集中問題，并由此導(dǎo)致腐敗滋生。

河南省老年健康職業(yè)教育集團(tuán)副理事長萬仁濤調(diào)研過國內(nèi)多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，他告訴《中國新聞周刊》，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層養(yǎng)老院，全院不足10人，通常是一個院長、兩三個廚師，再加幾名護(hù)理人員。院長有的由當(dāng)?shù)卮逯嫒?，有的由?dāng)?shù)赝诵萑藛T擔(dān)任，大多數(shù)工作人員都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的中老年女性?！八麄兺ǔＨ鄙兖B(yǎng)老機(jī)構(gòu)合規(guī)管理的意識，也沒能力和意愿建立一套規(guī)范的管理流程?！?/p>

華中地區(qū)某地級市審計局一位負(fù)責(zé)人李莎（化名）也有類似的感受。她告訴《中國新聞周刊》，2025年上半年，她所在的審計局對轄區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計時，她發(fā)現(xiàn)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在“一人身兼多職”的現(xiàn)象?！安少徥巢幕蛩幤窌r，幾乎沒有嚴(yán)格的審核程序，從聯(lián)系食材供應(yīng)商（藥店）到采購、打款，一個人就可以負(fù)責(zé)，這很可能出現(xiàn)利益輸送問題。”

在現(xiàn)實(shí)中，因此類問題誘發(fā)腐敗的案例并不鮮見。2021年8月，常州市新北區(qū)委第一巡察組來到羅溪鎮(zhèn)敬老院，發(fā)現(xiàn)該院老人的藥品采購，從入庫、發(fā)放、到費(fèi)用結(jié)報，都只由該院工作人員周紅梅一人負(fù)責(zé)。周紅梅后來對巡察組坦言：“我和藥店商量好按照采購單開票，實(shí)則少開幾盒藥。在后續(xù)的藥品發(fā)放過程中，老人們在記錄表上簽字申領(lǐng)后，我再增加一些常規(guī)藥的藥品劑量或數(shù)量，以保證把賬面做平?！?/p>

經(jīng)查，周紅梅先后15次通過虛增藥品采購數(shù)量、虛開藥品發(fā)票等方式，套取資金歸個人使用，共計獲利3775.6元。最終，新北區(qū)監(jiān)委給予周紅梅記過處分，并沒收其違法所得。

2025年10月，湖北孝昌縣一家養(yǎng)老院的護(hù)工在照料老人。圖/新華

如何整治與防范？

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、中國行政體制改革研究會原副會長汪玉凱告訴《中國新聞周刊》，隨著我國老齡化加深，國家財政在養(yǎng)老方面的投入力度也在加大，養(yǎng)老項(xiàng)目越來越多，涉老資金持續(xù)增多。在這一背景下，如果制度不完善，腐敗概率就會相應(yīng)提高。

湖北省統(tǒng)計局原副局長、中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院原教授葉青告訴《中國新聞周刊》，涉老資金的服務(wù)對象是老年人，他們當(dāng)中有些人甚至存在失能、失智問題或沒有子女等情形?！鞍l(fā)老年人財”的腐敗行為會產(chǎn)生惡劣影響，必須嚴(yán)厲整治與做好防范。

首先是相關(guān)制度的建立。汪玉凱建議，國家在頂層設(shè)計上，應(yīng)出臺相關(guān)政策。李莎也對這個話題深有體會。她告訴《中國新聞周刊》，她在審計時發(fā)現(xiàn)，基層一些公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理政策不健全，有些甚至照抄省級文件，缺乏對本地實(shí)際情況做深入調(diào)研和分析，導(dǎo)致規(guī)章制度和管理辦法存在空白地帶。如某縣出臺老年人補(bǔ)貼、特困人員救助等寬泛政策，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評價等核心內(nèi)容卻沒有明確。

萬仁濤同樣發(fā)現(xiàn)了一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在管理制度不規(guī)范的問題。他稱，有的養(yǎng)老院院長對資金風(fēng)險不夠重視，甚至有院長認(rèn)為，只要老人在養(yǎng)老院有吃有穿，不產(chǎn)生意外就萬事大吉?！爸劣趯︷B(yǎng)老院資金等的合規(guī)使用、精細(xì)化管理等，他們沒有過多考慮?！比f仁濤稱。

他建議，民政部門可以會請財政部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人做財務(wù)培訓(xùn)，讓其重視放任自流給個人和機(jī)構(gòu)帶來的風(fēng)險。

其次，還有受訪者提到，應(yīng)警惕在養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)中熱衷于“搞花架子”，這些工程不但會浪費(fèi)資金，還存在腐敗隱患。

華中地區(qū)某縣級市一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長孫飛（化名）告訴《中國新聞周刊》，近年來，國家越來越重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，很多地方都在上馬相關(guān)項(xiàng)目。2023年，當(dāng)?shù)孛裾诸I(lǐng)導(dǎo)提出要在該養(yǎng)老院安裝智慧養(yǎng)老平臺（即面向居家老人、社區(qū)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的傳感網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺），將該養(yǎng)老院打造為“農(nóng)村養(yǎng)老示范點(diǎn)”。

孫飛稱，這套智慧平臺可以檢測老年人的日常生活狀態(tài)，比如為老人鋪上智能床墊、戴上可以檢測實(shí)時脈搏心率血壓的腕表等，數(shù)據(jù)實(shí)時傳入該平臺，讓護(hù)理員和家屬都能看到，出現(xiàn)突發(fā)情況便于緊急處置。

2023年，這家公建民營養(yǎng)老院花10多萬元，購置了一套功能簡單的智慧養(yǎng)老平臺。但他所在的養(yǎng)老院工作人員以農(nóng)村大齡女性為主，不會操作這種設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備淪為擺設(shè)?！鞍惭b至今，該平臺我們就用了兩三次，都是在上級領(lǐng)導(dǎo)來視察時，展示一下，其余時間，該設(shè)備都處于‘休眠’狀態(tài)?！?孫飛告訴《中國新聞周刊》。

他還坦言，這套設(shè)備的相關(guān)數(shù)據(jù)和圖片可以在后臺隨意填寫和更改，所以領(lǐng)導(dǎo)們看到的也并不真實(shí)?！皩ξ覀冞@個只有幾十張床的養(yǎng)老院而言，這筆錢相當(dāng)于2年的利潤了。民政干部跟我們說財政有補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼至今落實(shí)不了。假如他們?yōu)榱藘冬F(xiàn)諾言，挪用其他民政專項(xiàng)資金給我們補(bǔ)貼，就會造成違規(guī)挪用資金，進(jìn)而滋生腐敗問題?！睂O飛說。

中部某省會城市一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院院長也表示，為打造養(yǎng)老項(xiàng)目標(biāo)桿，當(dāng)?shù)孛裾块T要求該養(yǎng)老院必須配套價值50萬元的智慧養(yǎng)老平臺，而事實(shí)上該平臺基本沒有用處，只有上級領(lǐng)導(dǎo)來視察時才會打開屏幕，給領(lǐng)導(dǎo)做演示。

再次，多位受訪者都提到，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲責(zé)任人。孫義稱，通過一些案例看，對有些責(zé)任人的懲處力度不足，部分案件以追回資金、當(dāng)事人受到輕微處分告終，難以起到震懾作用。他建議，應(yīng)建立涉老領(lǐng)域“黑名單”制度，將存在詐騙、挪用、克扣等行為的機(jī)構(gòu)和個人列入黑名單，禁止其再進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，并與其他社會信用體系聯(lián)動懲戒。

發(fā)于2026.1.19總第1221期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：“欺老式”腐敗何以發(fā)生

記者：周群峰

（zhouqunfenghaoren@163.com）

編輯：徐天