2025年新能源汽車的產(chǎn)銷雙雙突破了1600萬，同時新能源汽車廢舊動力電池綜合利用量超過了40萬噸，五年后這個總量可能會超過100萬噸。目前最早一批新能源汽車搭載的動力電池逐步進(jìn)入到規(guī)模化“退役”階段，我們的廢舊動力電池回收和利用體系準(zhǔn)備好了嗎?1月16日，工信部聯(lián)合6部門發(fā)布了《關(guān)于新能源汽車廢舊電池回收和綜合利用的管理辦法》，它直擊當(dāng)下該行業(yè)的哪些痛點(diǎn)，會給我們回收利用的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來怎樣的影響。

新規(guī)有哪些特點(diǎn)、亮點(diǎn)

當(dāng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時，越來越多的新能源汽車動力電池，即將進(jìn)入動力電池規(guī)�；艘垭A段。據(jù)測算，2030年當(dāng)年的廢舊動力電池產(chǎn)生量將超過100萬噸。

1月16日，一份由工信部等6部門聯(lián)合發(fā)布的《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》出臺�！豆芾磙k法》突出“全渠道、全鏈條、全生命周期”三大特點(diǎn)。

在全渠道方面，包括電池的生產(chǎn)、車輛報(bào)廢、換電運(yùn)營、維修更換等各方面進(jìn)行規(guī)范管理，重點(diǎn)設(shè)計(jì)“車電一體報(bào)廢”等制度，防止出現(xiàn)廢舊動力電池流向難以掌握的情況。

在全鏈條方面，明確電池生產(chǎn)、銷售、維修、更換、拆解、回收、綜合利用各環(huán)節(jié)各類主體責(zé)任義務(wù)。

在全生命周期方面，加強(qiáng)信息溯源管理，搭建全國新能源汽車動力電池溯源信息平臺，建立新能源汽車動力電池?cái)?shù)字身份證管理制度。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長 王鵬：具體來說，數(shù)字身份證以動力電池編碼為信息載體，關(guān)聯(lián)動力電池生產(chǎn)、裝車銷售、換電、維修更換、車輛報(bào)廢、電池回收、綜合利用等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)動力電池全生命周期流向監(jiān)控和信息化追溯�？梢哉f，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于動力電池全流程溯源管理是《管理辦法》的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。

除此之外，《管理辦法》還有一個亮點(diǎn)，就是動力電池將不再采用“梯次利用”的概念。由于目前市場上存在原有“梯次利用”電池質(zhì)量不一的原因，這容易讓企業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)生混淆�！豆芾磙k法》明確，任何組織或個人不得將廢舊動力電池直接或者加工后用于電動自行車，以及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其它領(lǐng)域。

新規(guī)出臺將直面哪些迫切的現(xiàn)實(shí)需求

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家 王攀：當(dāng)前出臺的《管理辦法》正當(dāng)其時。2018年，工信部聯(lián)合其他相關(guān)部委發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，當(dāng)時是處于整個動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，也是未雨綢繆，提前考慮了未來新能源汽車退役下來的電池何去何從的問題。但當(dāng)時發(fā)布的管理辦法，從整個法規(guī)的層級上來講是屬于行政性規(guī)范文件，不具備較強(qiáng)的強(qiáng)制約束力。

隨著這些年整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)也是逐步起步、發(fā)展起來，在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新的情況、問題，包括發(fā)現(xiàn)了之前管理上的一些空白和漏洞，所以最新發(fā)布的《管理辦法》也是彌補(bǔ)當(dāng)前管理上的一些空白和空缺。

新發(fā)布的《管理辦法》是我國行業(yè)首部動力電池回收利用領(lǐng)域的部門規(guī)章，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)鏈上下游各相關(guān)企業(yè)主體的一些責(zé)任和相關(guān)義務(wù)，同時也明確了具體的懲處措施、罰則，具有比較強(qiáng)的強(qiáng)制性約束力。

另外，我國整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)，包括動力電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其實(shí)資源是最關(guān)鍵的一個問題。電池當(dāng)中的鋰、汞、鎳等一些關(guān)鍵金屬資源，我國對外依存度是非常高的。如果不對動力電池進(jìn)行高效、科學(xué)的回收利用，將會造成非常大程度的資源浪費(fèi)。

通過《管理辦法》的出臺規(guī)范整個電池回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于我國資源保障、整個新能源汽車及電池產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全可控具有非常重要的意義，同時也解決了電池回收利用的一些環(huán)保，包括人身財(cái)產(chǎn)安全等方面的一系列問題，都具有非常重要的意義。

新規(guī)“三個全”解決當(dāng)下哪些痛點(diǎn)

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家 王攀：這“三個全”(全渠道、全鏈條、全生命周期)的提出也是體現(xiàn)了整個《管理辦法》在制定過程中的一個核心理念，就是生產(chǎn)者責(zé)任延伸，加上全生命周期。相關(guān)生產(chǎn)者，包括電池的生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)都需要履行自己的生產(chǎn)者責(zé)任延伸的相關(guān)義務(wù)。

全生命周期實(shí)際上是對電池實(shí)施更加完善的全生命周期的溯源管理。在《管理辦法》中也提到了要建立全國的新能源汽車動力電池溯源的信息平臺，并且建立動力電池?cái)?shù)字身份證的制度。當(dāng)前我們的每一塊電池都是以24位的國標(biāo)編碼作為一個信息載體，記錄了從電池的生產(chǎn)到裝車，再到后續(xù)整個車輛的銷售、使用、維修、電池回收以及綜合利用等全流程相關(guān)信息。實(shí)際上對于未來每一塊電池的來源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控奠定了基礎(chǔ)。

“數(shù)字身份證”制度將解決哪些問題

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家 王攀：電池的數(shù)字身份證可以理解為像人的身份證一樣，從一生產(chǎn)制造出來就有了唯一的數(shù)字身份證，在整個電池流轉(zhuǎn)的過程中，所有經(jīng)歷電池的相關(guān)企業(yè)主體都以電池的身份證作為載體，隨時記錄關(guān)于電池的相關(guān)信息。所以，它是唯一的，并且是動態(tài)更新的數(shù)字身份證。

有了數(shù)字身份證后，在國家的溯源平臺上，可以有一定權(quán)限去開放數(shù)字身份證查詢的功能，比如后端的一些動力電池的綜合利用企業(yè)通過查詢電池的數(shù)字身份證，可以了解電池的一些拆卸、拆解的技術(shù)信息，有利于更高效地進(jìn)行拆解，從而提高綜合利用水平，對整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同有非常好的意義。

不再使用“梯次利用” 對相關(guān)企業(yè)有何影響

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家 王攀：對于“梯次利用”，當(dāng)前的《管理辦法》不再提這個概念了。首先在電動自行車、電動平衡車，包括一百度電以上的儲能系統(tǒng)等應(yīng)用領(lǐng)域，已經(jīng)有明確出臺的強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確表明了禁止使用“梯次利用”的電池產(chǎn)品。這些做法、規(guī)定一定程度上壓減了“梯次利用”的空間，但也是出于對未來產(chǎn)品安全方面的考慮。

但是從事相關(guān)的企業(yè)也可以在比如遠(yuǎn)離人群、安全要求不是很高的應(yīng)用領(lǐng)域去探索這方面的應(yīng)用，比如在戶外、通信的備用電源等領(lǐng)域去應(yīng)用。

各省份建立回收體系需注意什么

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家 王攀：現(xiàn)在各個省份都在建立自身的回收體系，其實(shí)在這個過程中，各個省份需要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，避免重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)。我們更加鼓勵回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的共建共享模式的落地。同時在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的數(shù)量上有所保證，整個回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)包括運(yùn)營的規(guī)范性，即從質(zhì)量的角度上也要有所保證，要求生產(chǎn)者切實(shí)落實(shí)好自己的生產(chǎn)者責(zé)任延伸，把所設(shè)立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)營的規(guī)范性提升上來。

從政府主管部門來講，要落實(shí)事后監(jiān)管，讓整個回收體系更加規(guī)范。

還有一點(diǎn)，因?yàn)楦鱾�省份、各個區(qū)域整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度是不同的，整個回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐男履茉雌嚤Ｓ辛浚约拔磥黼姵赝艘鄣臅r空分布等，綜合考慮多方面因素，科學(xué)布局回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，達(dá)到更加高效的回收。

如何看待新規(guī)監(jiān)管的約束力

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家 王攀：《管理辦法》也提到，如果出現(xiàn)違反《管理辦法》相關(guān)規(guī)定的行為，相關(guān)企業(yè)會面臨比如責(zé)令整改、罰款、警告等處罰。如果有些行為涉及刑事犯罪，可能也會受到刑事方面的懲處。

所以在整個監(jiān)管的力度、約束力上還是非常強(qiáng)的，當(dāng)然在這個過程中要充分重視多部委聯(lián)合監(jiān)管，在聯(lián)合執(zhí)法的過程中，怎樣才能更好地落地。此外，建設(shè)全國的動力電池溯源信息平臺實(shí)際上也打造了一個融會貫通的數(shù)據(jù)體系，有了這個基礎(chǔ)，也是為未來的聯(lián)合監(jiān)管落地提供更好的保障。

（央視新聞）