1月14日，安理會關(guān)于紅海的決議以13票贊成、0票反對、2票棄權(quán)的結(jié)果被通過了，棄權(quán)的國家是中俄，外界對此并不感到意外。決議的核心是將秘書長關(guān)于胡塞武裝在紅海襲擊的月度報告機制延長6個月至7月15日。美方牽頭談判并且表示歡迎，仍然認為紅海航行自由受到威脅，胡塞襲擊也沒有結(jié)束。

紅海緊張局勢與巴以沖突緊密相連，沖突發(fā)生之后不久，胡塞就在紅海、亞丁灣對關(guān)聯(lián)以色列的船只進行打擊，并稱這是為了支援加沙巴勒斯坦人。去年十月，胡塞曾經(jīng)發(fā)出過暫停信號，但是他們把條件和加沙戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起，如果戰(zhàn)爭再次爆發(fā)，就會恢復(fù)對相關(guān)船只的打擊以及禁令。目前海上情況看似有所好轉(zhuǎn)，但是要看加沙局勢如何，風(fēng)險還沒有完全消除。

有緩和的趨勢為什么還要繼續(xù)保留報告機制呢？各種各樣的答案。俄方認為這樣的技術(shù)性延期沒有新的價值，安理會應(yīng)該把重點放在也門的穩(wěn)定和正�；�，而不能僅僅關(guān)注海面。中俄棄權(quán)并不是放任風(fēng)險，而是要將鏡頭拉回到陸地上，將政治進程推上去。

中方態(tài)度更為堅決，中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊表示，中國愿意同各方一道維護紅海航道的安全以及國際貿(mào)易秩序，同時也應(yīng)該充分尊重也門的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整。相關(guān)決議通過之后，個別國家對也門發(fā)動了軍事進攻，這給和平進程帶來了很大的破壞，也加大了紅海的安全隱患。目前更需要的是雙方共同努力，重啟也門和平進程；把巴勒斯坦問題推向全面、公正、持久的方向，為中東穩(wěn)定打下基礎(chǔ)。

三方關(guān)注點不同：美國方面認為該報告可以起到信息上臺的作用，從而保證航行自由和海上安全；俄羅斯方面則認為延長報告本身沒有意義，不能觸及問題本質(zhì)；中國方面擔(dān)心外部軍事行動與風(fēng)險疊加，主張回到政治解決上來。

也門地面情況比較復(fù)雜，去年12月，南方過渡委員會突然發(fā)起了“光明未來行動”，很快就控制了南方以及東部的大片地區(qū)，也門政府只好放棄臨時首都亞丁，并流亡國外。隨后，在沙特主導(dǎo)下多國聯(lián)軍大規(guī)模介入下，過渡委員會主席祖貝迪被迫逃離也門。

表面上局勢得到了控制，但是南方過渡委員會在南部有很大的勢力范圍，政治基礎(chǔ)也不弱。政府雖然有沙特支持，但是在南部重建穩(wěn)定并不容易。升級的風(fēng)險仍然存在：南方分離派得到阿聯(lián)酋的支持，政府背后有沙特，南北對立加上沙阿博弈，不是一兩次軍事行動就能解決的，最終還是要坐下來談。

將紅海與也門放在一起看，就會發(fā)現(xiàn)一種循環(huán)：海上的風(fēng)險升高，安理會繼續(xù)延長報告；陸地上的動蕩加劇，外部軍隊介入；海陸互相牽制，風(fēng)險疊加。中方所言“加劇紅海安全風(fēng)險”，即為此種連鎖反應(yīng)。

本次決議并沒有賦予新的行動權(quán)、也沒有改變大的方向，只是把秘書長每月提交報告的機制延長到了七月底，繼續(xù)更新胡塞對紅海的攻擊狀況。好處是信息不斷檔，成員國心里有數(shù)；但是俄羅斯方面提出的質(zhì)疑也有道理：只記錄不通報，缺少政治上的推動，風(fēng)險依然原地不動。

因此有人質(zhì)疑中俄是否不支持航道安全，這是誤解。中國明確表示愿意保持航道及貿(mào)易秩序，棄權(quán)其實是一條道路的選擇問題，并不希望只是海上監(jiān)視，而是希望把也門的政治進程拉回到正確的道路上來，避免軍事行動繼續(xù)加速。俄羅斯方面則認為延期只是技術(shù)上的操作，并不能解決實際的問題。

安理會的選擇并不僅僅是外交官或者船東的事情，紅海是全球要道，航行安全與國際貿(mào)易鏈條息息相關(guān)，與港口運轉(zhuǎn)、物流通暢、物價穩(wěn)定有關(guān)。延長報告可以提高透明度，提醒注意風(fēng)險點，但是軍事行動不斷，和平進程停滯，航道安全也會受到影響。

胡塞之前已經(jīng)宣布暫停，把“開關(guān)”和加沙戰(zhàn)火明示地綁定在一起，這也是中方在發(fā)言時強調(diào)巴勒斯坦問題的原因：不推動根源性解決，海上局勢就難以真正穩(wěn)定下來。航道安全牽涉到全球貿(mào)易，也門穩(wěn)定關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�。延長報告是對于風(fēng)險進行持續(xù)的觀察，推動和平才是對風(fēng)險真正的減法。綜合各方面的考慮，只有同時兼顧海上安全和陸地上的政治進程，才有可能為紅海和也門打開降溫、止損的窗口期。