民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”精神的重要立法,為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第66條規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督,及時(shí)受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的,應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。該條將檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能制度性嵌入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法律體系,該條的設(shè)立標(biāo)志著民事檢察監(jiān)督向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)領(lǐng)域的制度化、體系化延伸。

把握憲法定位,服務(wù)發(fā)展大局

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是民事檢察工作的最高政治原則。黨和國(guó)家將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)視為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),并將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。從檢察機(jī)關(guān)履職應(yīng)遵循的根本原則出發(fā),我國(guó)檢察機(jī)關(guān)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,是作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的職責(zé)所在和使命所系,是緊扣《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》決策部署的題中應(yīng)有之義。

就憲法賦予檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能定位而言,檢察機(jī)關(guān)必須對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件切實(shí)履行民事檢察監(jiān)督職能。裁判尺度是否統(tǒng)一、同案能否同判,是人民群眾衡量司法公正的重要標(biāo)準(zhǔn),直接關(guān)乎人民群眾對(duì)于公平正義的獲得感。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第66條明確檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督,這是將我國(guó)憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能精準(zhǔn)聚焦到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,是強(qiáng)化其保障作用的重要制度安排。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行民事生效裁判監(jiān)督,促進(jìn)法院統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn),防止因裁判尺度不一對(duì)民營(yíng)企業(yè)預(yù)期穩(wěn)定性造成沖擊,切實(shí)保障民法典和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的統(tǒng)一正確實(shí)施。在堅(jiān)持不懈完善民事檢察監(jiān)督制度、提高運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,檢察機(jī)關(guān)依法履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé),有助于通過(guò)公正司法營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍、不斷凝聚社會(huì)共識(shí),也體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)程中的特殊使命與擔(dān)當(dāng)。

聚焦核心條款,精準(zhǔn)開展監(jiān)督

圍繞最高人民檢察院黨組提出的“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、‘努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義’”的基本價(jià)值追求,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的核心條款為切入點(diǎn),平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第66條規(guī)定既為檢察機(jī)關(guān)開展民事檢察監(jiān)督提供了法定依據(jù),又為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者明確了便捷高效的維權(quán)途徑。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體可以依法向檢察機(jī)關(guān)提出申訴、控告,檢察機(jī)關(guān)依申請(qǐng)啟動(dòng)審查程序,通過(guò)調(diào)閱案卷、調(diào)查核實(shí)等方式,全面審查訴訟活動(dòng)的合法性。與此同時(shí),近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)根據(jù)人民群眾反映的司法領(lǐng)域違背實(shí)體正義、程序正義的突出問(wèn)題,在實(shí)踐中加強(qiáng)依職權(quán)審查,例如,在立案層面防止把民事糾紛當(dāng)作刑事犯罪處理,在偵查層面實(shí)質(zhì)審查是否存在利用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛的情形,依法監(jiān)督糾正不當(dāng)行使公權(quán)力問(wèn)題。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)實(shí)施的背景下,檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化民事檢察履職,追求實(shí)體公正,注重程序規(guī)范,開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”和虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng),對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰,依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益,營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

公正嚴(yán)格實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第66條,是檢察機(jī)關(guān)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該條強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)介入、依法監(jiān)督生效民事裁判的制度基礎(chǔ),讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在法律框架內(nèi)擁有專門的監(jiān)督制度保障,確保其在訴訟活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)充分的權(quán)利救濟(jì)。這種制度設(shè)計(jì)具有系統(tǒng)性和前瞻性,與其他法律法規(guī)中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)、同審判機(jī)關(guān)分工協(xié)同的條款相互呼應(yīng)、協(xié)同發(fā)力。同時(shí),它也為檢察機(jī)關(guān)開展涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作提供了明確的法律依據(jù)和制度支撐,提升了監(jiān)督的權(quán)威性和公信力,促進(jìn)了執(zhí)法司法的規(guī)范化和法治化。

堅(jiān)持高質(zhì)效導(dǎo)向,構(gòu)建配套機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第66條的要義,在于依法履職,妥善處理涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件。該條結(jié)合《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》,確立了抗訴、糾正意見、檢察建議“三位一體”的監(jiān)督制度體系,構(gòu)建起剛?cè)岵?jì)的監(jiān)督格局。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)個(gè)案特點(diǎn),精準(zhǔn)選擇監(jiān)督手段,實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案糾偏”到“源頭治理”的躍升。抗訴是對(duì)實(shí)體裁判錯(cuò)誤的“硬監(jiān)督”,促使審判機(jī)關(guān)重新審視案件,保障法律適用的正確性和裁判結(jié)果的公正性。在民事檢察監(jiān)督實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等案件,審查審判程序是否合法、證據(jù)采信是否合理、法律適用是否準(zhǔn)確,對(duì)錯(cuò)誤的生效裁判堅(jiān)決提出抗訴。糾正意見則強(qiáng)調(diào)“即時(shí)監(jiān)督”的時(shí)效性,針對(duì)各機(jī)關(guān)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)訴訟活動(dòng)中的違法程序或行為,要求相關(guān)機(jī)關(guān)立即整改。檢察建議側(cè)重于糾正程序違法及填補(bǔ)社會(huì)治理漏洞,體現(xiàn)“類案治理”的預(yù)防功能,不僅能解決個(gè)案問(wèn)題,還能從制度層面推動(dòng)相關(guān)部門完善工作機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法司法行為和民營(yíng)企業(yè)自身管理,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)在案件辦理中要抓住案件中的主要矛盾和矛盾的主要方面,從全案紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系,通過(guò)由表及里的深層次、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督解決最為關(guān)鍵的法律問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)法理情的有機(jī)統(tǒng)一。

具體來(lái)說(shuō),我國(guó)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在民事檢察監(jiān)督的配套保障制度和工作方面,采取多管齊下、層層推進(jìn)的舉措。例如,在頂層設(shè)計(jì)上,總結(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第66條的立法與實(shí)施經(jīng)驗(yàn),站在國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能要求與實(shí)踐立場(chǎng),繼續(xù)積極做好單行民事法律的立法、司法解釋和配套工作規(guī)則的制定,明確涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和原則;在案例指導(dǎo)上,要通過(guò)監(jiān)督民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大疑難復(fù)雜案件,以及具有司法引領(lǐng)價(jià)值的新型、典型案件,及時(shí)制發(fā)指導(dǎo)性案例、典型案例,積極回應(yīng)司法實(shí)踐需要;在自我約束上,堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”,全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”,立足憲法法律授權(quán),恪守職能邊界,在具體個(gè)案中審慎區(qū)分“裁判錯(cuò)誤”與“裁量空間”,防止監(jiān)督泛化。在宣傳教育上,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在各類民事司法解釋的制定、宣傳工作中提供有效的檢察監(jiān)督案例支撐,正確引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)民法典及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的認(rèn)同、理解與適用。在社會(huì)互動(dòng)上,檢察機(jī)關(guān)要貫徹黨的群眾路線,通過(guò)座談會(huì)、專題培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研等各種方式加強(qiáng)與上下級(jí)檢察院、法院、行政機(jī)關(guān)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等的溝通交流,充分廣泛凝聚共識(shí),形成依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。

習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出,中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢(shì),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全和完善,將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第66條的制度設(shè)計(jì),有助于充分發(fā)揮我國(guó)民事檢察監(jiān)督的制度效能。民事檢察監(jiān)督既是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的題中應(yīng)有之義,更是在習(xí)近平法治思想指引下新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。站在新起點(diǎn)上,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),強(qiáng)化國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的履職效能,不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益,助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn),為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

(作者分別為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生,教授、博士生導(dǎo)師)

[責(zé)任編輯：張娟]