2026年3月，在“十五五”開局之年這樣一個承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，十四屆全國人大四次會議高票通過了《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的成功典范，是新時(shí)代民族工作領(lǐng)域的一件大事，不僅恰逢其時(shí)，更是大勢所趨、發(fā)展所需、民心所向。

新時(shí)代黨在民族工作中取得的重大理論與實(shí)踐成果的立法總結(jié)

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視民族工作。一百多年來，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在實(shí)踐探索中不斷深化做好黨的民族工作的規(guī)律性認(rèn)識，創(chuàng)造性地走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“兩個結(jié)合”，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化時(shí)代化，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時(shí)代黨的民族工作的主線、民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，指引黨的民族工作取得新的歷史性成就。各地在習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想指引下，積極探索創(chuàng)新，形成了一系列推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典型案例和寶貴經(jīng)驗(yàn)。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，目的是通過國家立法的方式，把黨在民族工作中取得的重大理論和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族凝聚力向心力。

▲2025年7月31日，參加國網(wǎng)新疆電力“紅石榴”文化潤疆夏令營的小學(xué)生在天安門廣場的升旗儀式上敬禮。新華社發(fā)

黨中央高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的立法工作，將其作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù)進(jìn)行部署。黨的二十屆三中全會明確提出，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。2025年8月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，討論并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案的請示。草案經(jīng)過全國人大常委會兩次審議和廣泛征求意見，充分吸收了各方面的意見建議。2026年3月，十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》，為做好新時(shí)代黨的民族工作提供強(qiáng)大的法治保障。

作為新時(shí)代民族工作領(lǐng)域具有全局性、基礎(chǔ)性的法律，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法通過國家立法程序，將習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想特別是鑄牢中華民族共同體意識這一重大理念上升為國家意志，進(jìn)一步以國家法律方式鞏固新時(shí)代黨的民族工作形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重大成果，通過法治方式引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，在法治軌道上推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚起各民族團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴偉力。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的立法特點(diǎn)

我國憲法是民族領(lǐng)域立法的總依據(jù)、總源頭，憲法中直接涉及民族事務(wù)的規(guī)定有20多條。2018年憲法修正案將“中華民族”首次寫入憲法，明確規(guī)定“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”，為新時(shí)代處理民族事務(wù)和開展民族工作提供了根本法律依據(jù)，也為制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法提供了更為明確的根本法依據(jù)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法全面貫徹憲法規(guī)定、原則和精神，設(shè)置序言闡釋中華民族共同體的形成和發(fā)展，宣示新時(shí)代黨和國家關(guān)于民族工作的政治立場，在總則開篇明示“根據(jù)憲法，制定本法”，在條文內(nèi)容中豐富發(fā)展憲法關(guān)于民族領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定的制度內(nèi)涵，與憲法及其他法律一道為鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供有力法治保障。

▲十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》。新華社發(fā)

從立法功能上看，該法屬于促進(jìn)型立法。與管理型立法側(cè)重于設(shè)定權(quán)利義務(wù)、定分止?fàn)幉煌?，促進(jìn)型立法側(cè)重于通過制度設(shè)計(jì)，以提倡、引導(dǎo)等方式貫徹國家意志。作為一部促進(jìn)型法律，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法要處理好以下關(guān)系：一是把握好“規(guī)范”“約束”與“倡導(dǎo)”“激勵”的尺度。促進(jìn)型立法既要保持足夠的約束力，又不能過度干預(yù)社會生活的自主空間，要求其在制度設(shè)計(jì)上精準(zhǔn)把握干預(yù)的邊界與尺度。如，對于破壞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、制造民族分裂行為的，該法設(shè)置了明確的法律責(zé)任，以彰顯法律的剛性；對于促進(jìn)各民族交往交流交融、構(gòu)筑中華民族共有精神家園等建設(shè)性事務(wù)，則以倡導(dǎo)性規(guī)范為主，通過激勵、示范、評估等柔性機(jī)制引導(dǎo)社會主體主動作為。二是正確把握“四對關(guān)系”。該法堅(jiān)持正確把握共同性和差異性的關(guān)系、中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系、中華文化和各民族文化的關(guān)系、物質(zhì)和精神的關(guān)系，落實(shí)民族工作增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性的工作原則，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，最大限度把各民族凝聚起來，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。三是準(zhǔn)確把握中央頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的銜接關(guān)系。該法確立的基本原則和制度需要轉(zhuǎn)化為地方的具體實(shí)踐，明確“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的地方性法規(guī)”，為各地在執(zhí)法層面留出因地制宜的空間。

在具體內(nèi)容方面，該法采用“序言+7章”的體例，共65條，呈現(xiàn)出清晰的邏輯層次。該法是30多年來第一部設(shè)置序言的法律，是新時(shí)代立法形式上的重要創(chuàng)新。在總則中，全面貫徹、具體闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想“十二個必須”的核心要義。條文內(nèi)容緊緊把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，從構(gòu)筑共有精神家園、促進(jìn)交往交流交融、推動共同繁榮發(fā)展等多方面作出相關(guān)規(guī)定。整部法律始終貫穿整體性、系統(tǒng)性立法思路，把價(jià)值引領(lǐng)、互嵌交融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、權(quán)利保障等內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)整合，構(gòu)建多維度、全領(lǐng)域的制度框架，著力破解以往民族事務(wù)相關(guān)工作中存在的“條塊分割”、難以形成工作合力等問題，以協(xié)同性、系統(tǒng)性立法推動民族事務(wù)治理水平在法治軌道上實(shí)現(xiàn)整體有效提升。如，規(guī)定“維護(hù)國旗、國歌、國徽等國家象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)”，與國旗法、國歌法、國徽法、愛國主義教育法中相關(guān)內(nèi)容相呼應(yīng)，共同引導(dǎo)將這些國家象征作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)新時(shí)代愛國主義教育，傳承和弘揚(yáng)愛國主義精神；強(qiáng)調(diào)“國家全面推廣普及國家通用語言文字”，規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以國家通用語言文字作為基本教育教學(xué)用語用字，國家機(jī)關(guān)以國家通用語言文字為公務(wù)用語用字，與國家通用語言文字法的根本要求相呼應(yīng)；明確民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰等內(nèi)容，并規(guī)定每年9月的第四周為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳周，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成為更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的實(shí)踐；將民族團(tuán)結(jié)作為公共利益并賦予法律上的特殊保護(hù)，賦予檢察機(jī)關(guān)對破壞民族團(tuán)結(jié)的行為提起公益訴訟的權(quán)力，即任何個人或組織破壞民族團(tuán)結(jié)都將面臨司法追責(zé)，使得維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的要求從“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”，推動該法真正得到有效執(zhí)行和遵守。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，把黨在民族工作中取得的重大理論和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志的標(biāo)志性成果，是全面依法治國在民族事務(wù)治理領(lǐng)域的生動實(shí)踐，必將為依法治理民族事務(wù)、在法治軌道上推動黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供重要的法制依據(jù)，為鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供持久而強(qiáng)大的法治保障。

【作者簡介：封麗霞，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授；張美玉，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部博士研究生。】

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 王琪 海寧

制作 | 胡曉蝶

來源 | 中國民族報(bào)

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