【編者按】

本文是上海歐洲學會與澎湃新聞（www.thepaper.cn）“外交學人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第62篇。俄烏沖突進入第五年，跨大西洋安防關(guān)系也正在孕育新的變化。

2026年，俄烏沖突迎來令人忐忑不安的第五年。過去一年里，新一屆歐盟領(lǐng)導層推出《歐洲防務(wù)白皮書》和《2030年防務(wù)準備路線圖》，顯示其繼續(xù)援烏抗俄、加強領(lǐng)土防御的決心和舉措。開啟第二任期的美國總統(tǒng)特朗普及其政府則試圖施壓盡快結(jié)束俄烏沖突，2025年版的《國家安全戰(zhàn)略》將此目標作為美國核心利益之一，并提出轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重心和軍事存在、實施“西半球優(yōu)先”的“特朗普推論”。歐美同時實行戰(zhàn)略收縮，著力鞏固本土和周邊的安全與防務(wù)，這種政策取向上的重合反而擴大了雙方在俄烏沖突和歐洲安全架構(gòu)上的分歧。俄烏沖突第四年，歐美安全與防務(wù)關(guān)系出現(xiàn)了意料之中的諸多矛盾�；蛟S正是在這些分歧與矛盾中，孕育著一種更加疏離而又相對平等的跨大西洋安防關(guān)系的可能性。

當?shù)貢r間2026年1月9日，烏克蘭基輔，俄烏沖突持續(xù)，在俄羅斯無人機和導彈襲擊期間，人們在地鐵站內(nèi)躲避。視覺中國 圖

歐洲踏上加強領(lǐng)土防御的重新武裝之路

在俄烏沖突持續(xù)、美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，以及歐洲防務(wù)一體化結(jié)構(gòu)性需求等多重因素的推動下，2024年歐洲議會選舉后形成的新一屆歐盟領(lǐng)導機構(gòu)持續(xù)推進安全與防務(wù)戰(zhàn)略，積極實施援烏抗俄政策。

《歐洲防務(wù)白皮書》（Joint White Paper for European Defence Readiness 2030，下文簡稱《白皮書》）以及《2030年防務(wù)準備路線圖》（Preserving Peace: Defence Readiness Roadmap 2030，下文簡稱《路線圖》）成了新一屆歐盟機構(gòu)的安全與防務(wù)指南針。2025年3月發(fā)布的《白皮書》為重新武裝計劃提供了一個框架，為歐洲防務(wù)投資激增奠定了基礎(chǔ)，并且規(guī)定了重建歐洲防務(wù)、支持烏克蘭、解決關(guān)鍵能力短缺以及建立強大和有競爭力的防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)的必要步驟。

按照歐委會的解釋，《白皮書》既建立在《歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》等先前文件的基礎(chǔ)之上，又超越了這些文件的內(nèi)容，為建立歐洲防務(wù)聯(lián)盟鋪平了道路。歐洲理事會則對2025年10月發(fā)布的《路線圖》目標和指標進行了確認，將不折不扣地兌現(xiàn)在2030年決定性提升防務(wù)準備這個目標，以自主應(yīng)對當前和未來的挑戰(zhàn)和威脅。

從縱向來看，歐盟防務(wù)資金變得更多、程序變得更快、能力變得更精、產(chǎn)業(yè)正變得更強，對烏克蘭的支持力度也更大。除了歐盟層面繼續(xù)推進安防建設(shè)外，法國等還開始了“核保護傘”問題的戰(zhàn)略討論和核威懾力量的協(xié)調(diào)。當前，盡管法國和英國擁有的核彈頭數(shù)量遠低于俄羅斯，但已足以對俄羅斯造成不可接受的破壞。在法國總統(tǒng)馬克龍就法國向歐洲盟國提供“核保護傘”的問題開啟戰(zhàn)略討論后，英法簽署了《諾斯伍德宣言》（Northward declaration），法德發(fā)表了就核威懾問題啟動高級別戰(zhàn)略對話的聯(lián)合聲明。

美國實施優(yōu)先保護本土和西半球安全的轉(zhuǎn)變

特朗普開啟第二任期后，其安全與防務(wù)重心出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變，優(yōu)先保護本土和西半球安全，持續(xù)鞏固在印太地區(qū)的軍事存在，但明顯弱化在歐洲等地區(qū)的軍事投入。

第一，特朗普政府將重振美國國防工業(yè)作為優(yōu)先保護本國國土和西半球安全的基礎(chǔ)。美國國防部在2024年1月發(fā)布首份《國防工業(yè)戰(zhàn)略》（NDIS），并接連在7月發(fā)布《國家國防工業(yè)戰(zhàn)略實施中期報告》、10月底發(fā)布《2025財年國家國防工業(yè)戰(zhàn)略實施計劃》（NDIS-IP）。《國防工業(yè)戰(zhàn)略》將實現(xiàn)靈活采辦作為未來3至5年建設(shè)現(xiàn)代化國防工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的四大戰(zhàn)略重點之一。特朗普政府繼續(xù)將改革國防采辦作為振興國防工業(yè)基礎(chǔ)的重要領(lǐng)域。

2025年4月9日，特朗普簽署“國防采辦現(xiàn)代化和促進國防工業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新”行政令（Modernizing Defense Acquisitions and Spurring Innovation in the Defense Industrial Base），指示國防部長赫格塞思全面審查所有“重大國防采辦項目”（MDAP）及“聯(lián)合能力整合與發(fā)展系統(tǒng)”（JCIDS）的采購流程，加以簡化并加速；11月7日，赫格塞思宣布國防部將對武器采購流程進行系統(tǒng)性改革，“以速度為核心”簡化國防采購規(guī)則；11月10日，美國防部發(fā)布《采辦轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》（Acquisition Transformation Strategy），將確保戰(zhàn)時大幅增產(chǎn)能力等作為三大核心目標。2026年1月初，赫格塞思啟動了為期一個月的支持國防工業(yè)基礎(chǔ)的“自由軍械庫之旅”。

第二，特朗普政府將布建“金穹”導彈防御系統(tǒng)作為優(yōu)先保護本國國土和西半球安全的關(guān)鍵。2025年1月27日，剛上任不久的美國總統(tǒng)特朗普就簽署行政令，要求開發(fā)下一代導彈防御系統(tǒng)——美國版“鐵穹”防御體系。2月25日，美國國防部決定將這一系統(tǒng)命名為“金穹”系統(tǒng)（Golden Dome for America）�！敖瘃贰敝荚诒Ｗo美國國土免受巡航導彈、彈道導彈、高超音速導彈、無人機的各類襲擊。5月20日，特朗普宣布投入建造“金穹”系統(tǒng)的費用為1750億美元，在3年內(nèi)實現(xiàn)系統(tǒng)的“全面運轉(zhuǎn)”。此外，在俄羅斯宣布成功測試核動力巡航導彈“海燕”和核動力無人潛航器“波塞冬”的背景下，特朗普在2025年10月30日宣布下令美軍立即重啟核試驗。

第三，特朗普政府將鞏固在印太地區(qū)的軍事存在、弱化在歐洲等地區(qū)的軍事投入作為確保本土和西半球安全的必要條件。美國2025財年國防授權(quán)法案（NDAA）顯示，其全年軍費支出達8950億美元，約占全球軍費的40%。該法案延續(xù)并擴大了“太平洋威懾倡議”（PDI），相關(guān)授權(quán)金額大幅增長至156億美元。該倡議的具體措施包括加強關(guān)島導彈防御雷達覆蓋，對區(qū)域盟友的軍事設(shè)施進行升級，應(yīng)對所謂的“潛在軍事威脅”。與之相反，“歐洲威懾倡議”（EDI）在2021財年的資金為45億美元，到2025年只有29億美元。2026財年國防授權(quán)法案顯示，美國軍費總額為9010億美元，保留“太平洋威懾倡議”，但取消“歐洲威懾倡議”。

當?shù)貢r間2025年12月27日，烏克蘭基輔，俄烏沖突持續(xù)，當?shù)卦庥鐾ｋ�，人們走在黑暗的街道上。視覺中國 資料圖

歐美安防的重合與分歧

在地緣競爭加劇的新背景下，歐美同時實行戰(zhàn)略收縮，著力鞏固本土和周邊的安全與防務(wù)，這種政策取向上的重合反而擴大了雙方在俄烏沖突和歐洲安全架構(gòu)上的分歧。

第一，歐美安防的重心都回歸到各自所在的地區(qū)。一方面，美國在特朗普再次當選總統(tǒng)后，重新調(diào)整美國全球安全優(yōu)先事項，提出“西半球優(yōu)先”，宣稱“美國必須在西半球保持首要地位”，加強在拉美軍事存在，確保美國在拉美“持續(xù)享有對關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的使用權(quán)”。另一方面，歐洲在俄烏沖突發(fā)生后，不斷降低對域外危機管理的重視和投入，轉(zhuǎn)而著力提升本土常規(guī)防御的規(guī)模和能力。比如，由于在短期內(nèi)無法打造出一支真正的歐洲軍，歐盟索性暫時降低對主要用于危機管理任務(wù)和行動的快速部署能力的建設(shè)，將注意力和資源更多地投入到成員國部隊的擴大與發(fā)展，并為這些部隊的機動創(chuàng)造更好的條件。與此同時，德法等國都在積極推進本國軍隊建設(shè)。馬克龍2025年11月27日宣布，法國將自2026年起推出為期10個月的志愿兵役制。德國聯(lián)邦議院去年12月5日通過《兵役制度現(xiàn)代化法》，經(jīng)聯(lián)邦參議院批準后于2026年1月1日生效，將有效擴大聯(lián)邦國防軍規(guī)模。長遠來看，成員國部隊的加強為歐洲軍的形成奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

第二，歐美在俄烏沖突上的立場與策略差別明顯。一方面，特朗普再次當選總統(tǒng)后，延續(xù)反對拜登政府援助烏克蘭的既有立場，在停止援烏的同時施壓烏克蘭與俄羅斯進行和談。去年12月發(fā)布的最新版美國《國家安全戰(zhàn)略》報告則顯示，通過談判迅速結(jié)束烏克蘭危機成為美國核心利益，美國需要重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定，并終結(jié)北約作為永久擴張聯(lián)盟的認知。報告還指責歐盟阻撓美國結(jié)束烏克蘭危機的努力。

另一方面，歐洲在美國特朗普政府有意停止援烏并削減在歐軍事力量后，堅決表態(tài)持續(xù)援烏、反對領(lǐng)土割讓。2025年2月17日，歐洲多國領(lǐng)導人在巴黎舉行緊急會議，商討烏克蘭局勢和歐洲集體安全等議題。馮德萊恩表示，歐洲應(yīng)向烏克蘭提供軍事援助，同時歐洲防務(wù)必須得到加強。3月11日，法國發(fā)起召開沒有美國參加的30多個國家軍方首腦會議，聚焦討論俄烏達成�；饏f(xié)議后為烏克蘭組建國際安全部隊�！稓W洲防務(wù)白皮書》明確表示，烏克蘭的未來對整個歐洲的未來至關(guān)重要，對烏克蘭的支持是歐洲防務(wù)當前最緊迫的任務(wù)。11月26日，馮德萊恩在出席歐洲議會全體會議時就歐盟對擬議的俄烏和平協(xié)議的核心立場進行闡述，指出歐盟的核心優(yōu)先事項包括帶來公正持久和平的協(xié)議、維護烏克蘭主權(quán)以及保障烏克蘭的財政需求等，這些將確保歐洲大陸具有一個強大和可持續(xù)的安全架構(gòu)。

一種更加疏離又相對平等的跨大西洋安防關(guān)系

特朗普兩次當選美國總統(tǒng)，提出了一系列具有鮮明特氏風格的政策主張。如果說特朗普第一任期的政策主張更多是令人驚訝、惹人嘲諷，那么其第二任期的政策主張則是讓不少人畏懼，進而屈服。比較兩任政策主張，顯示出特氏風格的兩個特點，一是一以貫之的“不走尋常路”的方式，二是一以貫之的“美國優(yōu)先”的內(nèi)容。從中長期看，正如《與霸權(quán)相處的邏輯》一書比較分析指出的那樣，冷戰(zhàn)后美國四任政府國家安全戰(zhàn)略都存在著內(nèi)在張力與周期調(diào)整，特朗普的“現(xiàn)實、孤立、單邊”國家安全戰(zhàn)略亦無法擺脫這種困境或者說是“宿命”。

從短期來看，不管特朗普政府提出的本土和西半球優(yōu)先戰(zhàn)略能否真正全面落實、影響將持續(xù)多久，其初步效應(yīng)已在其上任后得以極大顯現(xiàn)，形成了對歐洲和歐美關(guān)系的強力沖擊。這在安全與防務(wù)領(lǐng)域尤為突出。在特朗普政府反復(fù)施壓下，歐洲國家制定大幅增加軍費的目標，接受以“烏克蘭優(yōu)先需求清單”（PURL）援助機制的形式為烏克蘭提供軍事援助，也許還要在很大程度上接受特朗普政府版本的俄烏和平協(xié)議。

芬蘭國際事務(wù)研究所在2025年發(fā)布了由美國大學跨大西洋政策中心聯(lián)合主任葛瑞特?馬�。℅arret Martin）和芬蘭國家事務(wù)研究所美國政治和權(quán)力中心首席研究員維爾·辛科寧（Ville Sinkkonen）共同撰寫的“跨大西洋關(guān)系未來的四種前景：歐洲自主與美國帶來的挑戰(zhàn)”政策報告，認為今后歐洲可能會與美國形成以下四種關(guān)系中的一種：在美國對歐洲投入與控制都較低的情況下，歐洲可能被美國忽略；在美國對歐洲投入較低但控制較強的情況下，歐洲可能成為美國的附庸；在美國對歐洲投入較高但控制較低的情況下，歐洲可能成為美國的伙伴；在美國對歐洲投入和控制都較高的情況下，歐洲可能成為美國的集團成員。

就特朗普第二任期的情況看，歐洲正在成為美國的附庸者。一方面，美國對歐洲的投入在降低。在特朗普政府的推動下，美國2026財年國防授權(quán)法案取消了“歐洲威懾倡議”，仍然保留的項目金額都有明顯降低。另一方面，美國利用各種手段威脅歐洲，迫使歐洲服從其在俄烏、格陵蘭島等具有分歧的議題上的指示。對此，德國總理默茨在基社盟代表大會上直言“美國治下的和平”（Pax Americana）基本結(jié)束。

如果歐洲領(lǐng)導人能夠建立起實現(xiàn)獨立自主和治下和平的一致決心，那么不僅可以達成《路線圖》和防務(wù)聯(lián)盟的目標，而且也有可能形成一種盡管疏離但又相對平等的跨大西洋安防關(guān)系。

（楊海峰，上海歐洲學會秘書長。王耀輝，上海歐洲學會科研助理。本文更新于上海歐洲學會和上海外國語大學歐盟研究中心合作發(fā)布的《2025年歐美關(guān)系走向年度報告》相應(yīng)章節(jié)。）