最高人民法院行政審判庭

《關(guān)于如何計(jì)算土地

違法行為追訴時(shí)效的答復(fù)》

〔1997〕法行字第26號(hào)

國土資源部：

你部（原國家土地管理局）〔1997〕國土〔法〕字第135號(hào)《關(guān)于如何計(jì)算土地違法行為追訴時(shí)效的請示》收悉。經(jīng)研究并征求全國人大法工委的意見，答復(fù)如下：

對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時(shí)效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計(jì)算；破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對待。

一九九八年五月四日

1、《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）第三十六條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

《中華人民共和國行政處罰法》

第三十六條【釋義】

本條是關(guān)于行政處罰追責(zé)期限的規(guī)定。

追責(zé)期限是行政處罰中的一項(xiàng)重要制度，1996年行政處罰法規(guī)定了追責(zé)期限，這次修法作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善。行政處罰追責(zé)期限，是指對違反行政管理秩序的當(dāng)事人，予以行政處罰的最長期限。超過該追責(zé)期限，不再給予行政處罰。

一、規(guī)定追責(zé)期限的必要性

行政處罰是行政機(jī)關(guān)代表國家懲處違法行為，追究行政違法行為當(dāng)事人行政責(zé)任的一種重要方式，其功能作用是維護(hù)行政管理秩序，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。從制度層面看，行政處罰是手段，行政管理秩序是目的。因此，行政處罰服從、服務(wù)于行政管理目的，發(fā)揮懲戒、威懾和教育、預(yù)防等綜合功能，既不能搞“一刀切”處罰、一律從嚴(yán)，甚至為處罰而處罰，也不能搞懶政怠政、一律從輕處罰。行政處罰追責(zé)期限的規(guī)定，更多體現(xiàn)了行政處罰教育、預(yù)防的功能作用。在追責(zé)期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)違法行為，一方面很大程度上說明該違法行為社會(huì)危害性較小、影響面較小，這種情況下教育應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于懲戒，不再予以行政處罰；另一方面當(dāng)事人也未再從事違法行為，行政法律關(guān)系已趨于穩(wěn)定，行政管理秩序得到了維護(hù)，沒有必要予以懲戒。刑法中有追訴期限的規(guī)定。刑事處罰和行政處罰都是國家對違法行為當(dāng)事人的懲處，較刑事處罰而言，行政處罰針對的違法行為相對較輕，為體現(xiàn)行政權(quán)力的“溫度”和人性化執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)規(guī)定追責(zé)期限。

二、追責(zé)期限的具體內(nèi)容

追責(zé)期限分為三個(gè)層面：一是在一般情況下，行政處罰追責(zé)期限為2年；二是在特定情況下，追責(zé)期限為5年；三是其他法律可以根據(jù)本領(lǐng)域的實(shí)際情況對追責(zé)期限作出特別規(guī)定。如治安管理處罰法第22條第1款規(guī)定，違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。稅收征收管理法第86條規(guī)定，違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。需要指出的是，法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件無權(quán)對追責(zé)期限作出特別規(guī)定。

為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“加大重點(diǎn)領(lǐng)域處罰力度”的要求，根據(jù)有關(guān)部門的意見，這次修法增加了“五年”的追責(zé)期限規(guī)定。5年追責(zé)期限的適用情形是“涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的”。涉及公民生命健康安全的領(lǐng)域較多，典型如食品、藥品、環(huán)境保護(hù)等，涉及金融安全的主要是證券、銀行、保險(xiǎn)等金融管理領(lǐng)域。如果行政違法行為未造成危害后果的，不適用5年的追責(zé)期限規(guī)定。

三、追責(zé)期限的起算點(diǎn)
無論是2年還是5年的追責(zé)期限，都涉及追責(zé)期限從哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)起算的問題。根據(jù)本條規(guī)定，追責(zé)期限的起算點(diǎn)為當(dāng)事人的違法行為發(fā)生之日。實(shí)踐中，多數(shù)違法行為是一次性完成的，其發(fā)生之日較為明確，但也存在違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的情形，這時(shí)應(yīng)當(dāng)以行為終了之日為追責(zé)期限的起算點(diǎn)。所謂連續(xù)狀態(tài)，是指違法行為人基于同一個(gè)違法故意，實(shí)施數(shù)個(gè)同一種違法行為，違法行為之間間隔了一段時(shí)間，如多次出售假藥、劣藥。所謂繼續(xù)狀態(tài)，是指違法行為較為復(fù)雜，不是一次性完成的，而是從開始到完成需經(jīng)過一段時(shí)間。如違法建設(shè)行為，從著手建設(shè)開始到建成需經(jīng)歷較長一段時(shí)間。

來源：法信

轉(zhuǎn)自：環(huán)食藥實(shí)務(wù)