當(dāng)全球目光聚焦伊朗局勢之際，美國宣布啟動(dòng)加沙?；鸬诙A段。

美國總統(tǒng)特使威特科夫14日代表總統(tǒng)特朗普宣布了這一消息。他表示，第二階段將從?；疝D(zhuǎn)向加沙地帶非軍事化、技術(shù)官僚治理和重建。

為何?；鸬诙A段得以啟動(dòng)？近期出現(xiàn)了哪些關(guān)鍵進(jìn)展？哈馬斯解除武裝、以色列全面撤軍等關(guān)鍵“癥結(jié)”又是否有望取得突破？

治理架構(gòu)確立

威特科夫14日在社交媒體發(fā)文稱，加沙?；鸬诙A段將建立一個(gè)過渡性的巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會(huì)管理加沙地帶，并開始在加沙地帶展開“全面非軍事化”和重建，主要是解除“所有未經(jīng)授權(quán)人員”的武裝。

他還稱，美國希望哈馬斯完全履行?；饏f(xié)議規(guī)定的義務(wù)，包括立即歸還最后一具以色列被扣押人員遺體。

去年10月，加沙?；鸬谝浑A段協(xié)議生效，但執(zhí)行并不徹底。以色列指責(zé)哈馬斯拖延交還被扣人員，加沙方面則指責(zé)以方違反協(xié)議800多次，造成超過400名平民死亡。

不過，上海外國語大學(xué)中東研究所教授丁隆指出，上述問題并不是難以逾越的障礙。目前來看，美方推進(jìn)“20點(diǎn)計(jì)劃”的態(tài)度依然堅(jiān)決，不希望計(jì)劃“爛尾”，?；鹞有揭苍诔掷m(xù)推進(jìn)談判，成為?；鸬诙A段開啟的動(dòng)力。

據(jù)各方透露的消息，圍繞加沙?；鸬诙A段，近期出現(xiàn)了多個(gè)“積極進(jìn)展”。

首先，哈馬斯已同意“交權(quán)”。

10日，哈馬斯宣布將解散所有監(jiān)管加沙地帶事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，把管理加沙的職責(zé)移交給技術(shù)官僚委員會(huì)。

其次，加沙治理架構(gòu)已確立。

據(jù)斡旋方埃及、卡塔爾和土耳其14日發(fā)表的聯(lián)合聲明，巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會(huì)已完成組建。該委員會(huì)預(yù)計(jì)將在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生及行政管理等領(lǐng)域管理加沙地帶。

據(jù)報(bào)道，該委員會(huì)將由原巴勒斯坦高級官員阿里·阿卜杜勒哈米德·沙阿斯領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)成員由埃及同哈馬斯、巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）共同確立，成員名單還已發(fā)給美國和以色列確認(rèn)。

最后，國際監(jiān)督機(jī)制“和平委員會(huì)”也在穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)悉，聯(lián)合國中東問題前特使尼古拉·姆拉德諾夫已被指定擔(dān)任加沙“和平委員會(huì)”總干事。美國官員稱，美方已向特朗普選定的其他成員發(fā)出邀請，預(yù)計(jì)將在下周達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布相關(guān)公告。

根據(jù)美方此前所提“20點(diǎn)計(jì)劃”，特朗普計(jì)劃親自擔(dān)任主席。巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會(huì)的工作須在 “和平委員會(huì)”指導(dǎo)下進(jìn)行。

對于加沙未來的治理架構(gòu)，丁隆表示，組建文官政府是個(gè)“無奈的選擇”。美國、以色列、斡旋方都不能接受哈馬斯繼續(xù)控制加沙，國際社會(huì)也基本對此持反對態(tài)度。巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在加沙則缺乏民意基礎(chǔ)。因此由文官政府來管理加沙成為唯一選項(xiàng)。

不過，丁隆也指出，巴技術(shù)官僚委員會(huì)缺乏獨(dú)立性。由于親哈馬斯和反以、反西方人士均被排除在外，委員會(huì)實(shí)際上是在執(zhí)行美方和以方的意志，這讓其在某種程度上淪為“傀儡政府”。

兩大棘手問題

巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會(huì)組建后，哈馬斯解除武裝、以色列軍隊(duì)撤出加沙成為當(dāng)前遺留的兩大棘手問題。

美方宣布啟動(dòng)加沙停火第二階段后，哈馬斯稱這是“重要積極進(jìn)展”，已準(zhǔn)備就“用于抵抗的武器”相關(guān)議題參與巴勒斯坦內(nèi)部討論。

哈馬斯的表態(tài)釋放了什么信號？繼松口“交權(quán)”后，哈馬斯會(huì)否進(jìn)一步同意解除武裝？

丁隆認(rèn)為，哈馬斯愿意“交權(quán)”，是內(nèi)外交困下因應(yīng)環(huán)境變化作出的調(diào)整。

從內(nèi)部看，經(jīng)過兩年沖突，哈馬斯組織架構(gòu)被以色列打散，已經(jīng)無力再統(tǒng)治加沙。哈馬斯近日稱將選舉新的領(lǐng)導(dǎo)層，意味著原來的組織架構(gòu)已經(jīng)崩潰。

從外部看，哈馬斯已失去來自伊朗和卡塔爾的援助，美國、以色列和地區(qū)斡旋國家也對其施加巨大壓力。如果不交出權(quán)力，?；饏f(xié)議不保，哈馬斯將遭到新一輪打擊。

“哈馬斯的底線是先活下去并獲得喘息之機(jī)，因此身段變得柔軟，做出若干重大妥協(xié)?！?/p>

不過，丁隆認(rèn)為，哈馬斯不會(huì)放棄武裝，武裝斗爭是哈馬斯存在的核心，完全放棄武裝無異于“自殺”。表面上的讓步是為了達(dá)成短期目標(biāo)，獲得重整旗鼓的機(jī)會(huì)，但未來哈馬斯仍將保留武裝力量。

以色列方面則對加沙?；鸬诙A段并不積極，也未松口要全面撤離加沙。

美方宣布啟動(dòng)第二階段后，以總理內(nèi)塔尼亞胡表示，這不會(huì)影響以方找回最后一具被扣押人員遺體的努力，被認(rèn)為是有意拖延談判進(jìn)程。

近期還有報(bào)道稱，以色列正在制定方案，計(jì)劃于3月對哈馬斯發(fā)起新的密集軍事行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大以色列對該地區(qū)的控制。

輿論普遍認(rèn)為，以色列完全撤出加沙的可能性很小。丁隆表示，以方希望保持對加沙的完全控制，不會(huì)輕易將安全和軍事權(quán)力交給阿拉伯維和部隊(duì)。其所謂的撤軍也可能只是撤出緩沖地帶，隨時(shí)可能重返。

此外，加沙?；鸪霈F(xiàn)反復(fù)、以方重新發(fā)起密集軍事打擊的可能性也仍存在。以色列在中東“傲視群雄”，美方無條件縱容，以色列國內(nèi)大選將在10月舉行，這些因素都將給以政府重返戰(zhàn)場、采取強(qiáng)硬行動(dòng)增加動(dòng)力。

重建之路漫漫

除了要解決哈馬斯與以色列之間的根本分歧，加沙還面臨著數(shù)不清的挑戰(zhàn)。

治理方面，加沙民眾如何恢復(fù)最基本的正常生活，加沙廢墟如何清理，住宅如何重建等，均面臨挑戰(zhàn)。

安全方面，國際穩(wěn)定部隊(duì)的人員組成、資金落實(shí)、運(yùn)作方式，也都沒有明確答案。目前還未有任何國家公開承諾將派遣部隊(duì)參與加沙國際穩(wěn)定部隊(duì)。

長遠(yuǎn)來看，加沙問題后續(xù)如何解決，停火第三階段大規(guī)模重建的資金來源等問題，目前也無從談起。

此外，隨著伊朗局勢成為當(dāng)下牽動(dòng)中東格局的重要變量，美國和國際社會(huì)對加沙的關(guān)注度已明顯降溫。外界注意到，一向愛出風(fēng)頭的特朗普甚至沒有親自宣布加沙?；疬M(jìn)入第二階段事宜。

丁隆指出，此輪巴以沖突以來，伊朗對哈馬斯的援助和支持已基本“斷供”，伊朗為主的“抵抗軸心”也基本瓦解，伊朗和加沙問題基本上已相互獨(dú)立。

不過，從地區(qū)環(huán)境來看，一個(gè)穩(wěn)定和平的中東顯然更有利于加沙的和平。若伊朗局勢升級，加沙和巴以問題也將面臨再次被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

從當(dāng)前情況看，哈馬斯方面較為配合，斡旋方也在積極推動(dòng)，美國決心仍較為明確，加沙?；鸬诙A段大概率能夠繼續(xù)推進(jìn)。

但長期來看，加沙的重建需要耗費(fèi)巨額資金和漫長時(shí)間，?；鹎熬叭源嬖谳^大不確定性。“這兩年沖突帶來的影響，可能需要十年、二十年甚至更長時(shí)間才能消化?！倍÷≌f。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標(biāo)題：《深度 | 特朗普不想爛尾，哈馬斯放棄加沙了？》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日報(bào) 裘雯涵

題圖來源：新華社