長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰輕罰再優(yōu)化。

澎湃新聞獲悉， 為服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展，1月14日，滬蘇浙皖4省市市場監(jiān)管部門再次攜手，發(fā)布了2.0版《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》。新規(guī)將于2月1日起正式施行。

2023年，滬蘇浙皖市場監(jiān)管部門首次聯(lián)合出臺《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，建立了長三角區(qū)域免罰輕罰統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)營主體健康發(fā)展?fàn)I造包容審慎的法治化營商環(huán)境，取得積極效果。

據(jù)了解，規(guī)定施行以來，上海市場監(jiān)管部門先后對12364家經(jīng)營主體依法免罰，免罰金額約5.39億元；江蘇市場監(jiān)管系統(tǒng)對7.8萬戶經(jīng)營主體的輕微違法行為實施免罰輕罰，其中個體工商戶占比逾七成；浙江市場監(jiān)管領(lǐng)域依法不予處罰減輕處罰案件達(dá)2.5萬余件，減免金額超過17億元；安徽市場監(jiān)管系統(tǒng)累計辦理輕微違法行為免罰案件1.82萬件，免罰金額超過5億元。

隨著市場環(huán)境和監(jiān)管形勢的變化，4省市再度聯(lián)手，對原規(guī)定進(jìn)行優(yōu)化升級，進(jìn)一步規(guī)范長三角地區(qū)輕微違法行為免罰輕罰工作。新規(guī)的條款數(shù)量由原來的19條擴(kuò)充至26條，重點細(xì)化了免罰輕罰的適用條件和有關(guān)裁量因素的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了綜合裁量和執(zhí)法程序的具體要求，旨在以更精準(zhǔn)的執(zhí)法“標(biāo)尺”惠及更廣泛的經(jīng)營主體。

具體而言，主要在四個方面進(jìn)行了修訂和完善。

一是更加強調(diào)包容審慎與寬嚴(yán)相濟(jì)。新規(guī)貫徹處罰與教育相結(jié)合原則，要求執(zhí)法人員優(yōu)先運用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性方式，督促引導(dǎo)當(dāng)事人整改，并鼓勵創(chuàng)新，對人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展過程中出現(xiàn)的違法行為，秉持包容審慎原則進(jìn)行綜合裁量，給予新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)充足發(fā)展空間。

二是厘清減輕處罰適用標(biāo)準(zhǔn)。針對《行政處罰法》關(guān)于從輕或減輕行政處罰規(guī)定較為原則，執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確界定適用的難題，新規(guī)在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)首次明確區(qū)分從輕或減輕行政處罰的主要考量因素，為執(zhí)法人員提供了清晰指引。同時，貫徹過罰相當(dāng)原則，明確對于不完全符合法定免罰條件，但情節(jié)顯著輕微、按最低罰則處罰仍顯失公平的情形，可依法適用減輕處罰，確保責(zé)罰相當(dāng)。

三是細(xì)化從輕減輕處罰具體情形。新規(guī)依法細(xì)化了“主動消除或者減輕違法行為危害后果”“主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為”“積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料”“在共同違法行為中起次要或者輔助作用”“當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難”等五個從輕減輕行政處罰適用情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強了執(zhí)法實踐的可操作性，使自由裁量權(quán)的行使更加規(guī)范統(tǒng)一。

四是完善不予處罰裁量認(rèn)定尺度。圍繞《行政處罰法》規(guī)定的“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“初次違法”“無主觀過錯”等五個不予行政處罰裁量因素，新規(guī)設(shè)定了更為具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，明確“初次違法”的判定期限為兩年，自當(dāng)事人上一次違法行為被處理完畢之日起計算至本次違法行為發(fā)生之日，為基層執(zhí)法人員提供了明確的時間界限和判斷依據(jù)。