市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)攜程立案調(diào)查

監(jiān)管利劍直指攜程壟斷：云南民宿協(xié)會(huì)維權(quán)背后的行業(yè)困局

2026年1月14日，央視新聞發(fā)布的一則重磅消息引發(fā)資本市場(chǎng)與旅游行業(yè)震動(dòng)：市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)前期核查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，對(duì)攜程集團(tuán)有限公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。這一官方行動(dòng)，將持續(xù)多年的OTA（在線旅游）行業(yè)壟斷爭(zhēng)議推向頂點(diǎn)。而就在一個(gè)月前，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)正式向攜程“宣戰(zhàn)”，公開(kāi)征集其反壟斷證據(jù)，劍指“二選一”霸王條款、單方面亂漲傭金等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，揭開(kāi)了行業(yè)長(zhǎng)期積累的矛盾冰山一角。從行業(yè)自發(fā)維權(quán)到官方立案調(diào)查，攜程所處的輿論與監(jiān)管漩渦，折射出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的共性困境，更引發(fā)了關(guān)于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與平臺(tái)邊界的深層思考。

“天下苦攜程久矣！”這句在旅游從業(yè)者圈層流傳已久的感嘆，終于在2025年12月8日迎來(lái)了正式的集體發(fā)聲。當(dāng)天，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)官方微信公眾號(hào)發(fā)布《關(guān)于啟動(dòng)OTA不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)反壟斷維權(quán)工作的決定》，明確宣布啟動(dòng)針對(duì)攜程等OTA平臺(tái)的反壟斷維權(quán)行動(dòng)。協(xié)會(huì)在公告中直言，近年來(lái)接到大量會(huì)員單位投訴，反映攜程等平臺(tái)利用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施了一系列損害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為，包括但不限于“二選一”獨(dú)家合作要求、單方面隨意上調(diào)傭金比例、設(shè)置不公平交易條件、通過(guò)技術(shù)手段屏蔽商家流量等，這些行為不僅嚴(yán)重?cái)D壓了民宿經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)空間，更破壞了旅游行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

據(jù)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此次維權(quán)絕非臨時(shí)起意，而是行業(yè)矛盾長(zhǎng)期積累的必然結(jié)果。為確保維權(quán)成效，協(xié)會(huì)已專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)律師團(tuán)隊(duì)，全面開(kāi)展證據(jù)征集工作，一旦證據(jù)確鑿，將代表全體受害會(huì)員向國(guó)家及云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提起集體投訴，并保留提起反壟斷訴訟的權(quán)利。公告發(fā)布后，迅速得到行業(yè)內(nèi)的廣泛響應(yīng)，眾多民宿經(jīng)營(yíng)者通過(guò)協(xié)會(huì)官方渠道提交相關(guān)證據(jù)材料，短短一周內(nèi)便收到近千條投訴線索，涉及云南麗江、大理、西雙版納等多個(gè)熱門(mén)旅游目的地的民宿商家。

云南民宿經(jīng)營(yíng)者湯先生的遭遇頗具代表性。他在麗江經(jīng)營(yíng)著一家擁有20間客房的民宿，2018年開(kāi)始入駐攜程平臺(tái)。“最初平臺(tái)傭金抽成在10%-12%之間，還在可承受范圍內(nèi)?！睖壬蛴浾哒故镜慕Y(jié)算記錄顯示，從2023年開(kāi)始，攜程逐步上調(diào)傭金比例，到2025年部分訂單的傭金已達(dá)到15%。更讓他無(wú)奈的是，這還只是顯性成本。為了獲得更好的流量曝光，在節(jié)假日等旅游旺季提升排名至首頁(yè)或前三頁(yè)，他不得不持續(xù)購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)的推廣服務(wù)，包括“直通車(chē)”“超級(jí)曝光”等付費(fèi)產(chǎn)品，這些隱性成本疊加后，實(shí)際傭金支出已接近營(yíng)收的40%?！跋喈?dāng)于每賺100元，就要給平臺(tái)交40元，再扣除房租、人工成本，利潤(rùn)所剩無(wú)幾?！睖壬寡?，即便如此，他也不敢輕易放棄攜程平臺(tái)，“現(xiàn)在攜程在酒旅市場(chǎng)的份額太大了，脫離平臺(tái)就意味著失去一半以上的客源，根本無(wú)法生存?！?/p>

比高傭金更讓商家難以接受的，是攜程強(qiáng)制推行的“二選一”條款與霸道的定價(jià)干預(yù)。多位民宿經(jīng)營(yíng)者向記者反映，攜程會(huì)通過(guò)服務(wù)協(xié)議或口頭通知的方式，要求商家簽訂“獨(dú)家合作”協(xié)議，承諾不在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)上架相同房型，或確保在攜程平臺(tái)的售價(jià)為“全網(wǎng)最低價(jià)”。若商家拒絕配合，或在其他平臺(tái)出現(xiàn)更低價(jià)格，攜程便會(huì)采取懲罰措施：要么降低商家的搜索排名，減少流量曝光；要么直接將房源設(shè)為“不可預(yù)訂”狀態(tài)，甚至強(qiáng)制下架。更有甚者，攜程推出的“調(diào)價(jià)助手”功能被指淪為強(qiáng)制調(diào)價(jià)的工具，該功能可通過(guò)算法實(shí)時(shí)監(jiān)控其他平臺(tái)價(jià)格，未經(jīng)商家同意便自動(dòng)調(diào)低房?jī)r(jià)，商家若嘗試關(guān)閉，卻被客服以“系統(tǒng)默認(rèn)”“無(wú)法單獨(dú)關(guān)閉”等理由推脫，導(dǎo)致部分商家在不知情的情況下“虧本賣(mài)房”。

攜程的強(qiáng)勢(shì)地位，源于其在OTA市場(chǎng)的絕對(duì)份額優(yōu)勢(shì)。交銀國(guó)際測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2024年攜程在酒旅市場(chǎng)的GMV（商品交易總額）市占率達(dá)到56%，位列第二的同程旅行僅為13%，兩大平臺(tái)合計(jì)占據(jù)國(guó)內(nèi)OTA市場(chǎng)近70%的份額。從資源覆蓋來(lái)看，攜程業(yè)務(wù)已延伸至全球超200個(gè)國(guó)家的120萬(wàn)家國(guó)際酒店，以及國(guó)內(nèi)600多個(gè)城市的75萬(wàn)家酒店資源，形成了龐大的資源網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于中小民宿經(jīng)營(yíng)者而言，攜程幾乎是獲取客源的必經(jīng)之路，這種高度依賴(lài)關(guān)系，讓平臺(tái)有了“店大欺客”的底氣，也讓商家陷入“不合作無(wú)客源，合作即虧損”的兩難境地。

事實(shí)上，行業(yè)對(duì)攜程壟斷行為的指控并非首次，監(jiān)管部門(mén)的關(guān)注也早已展開(kāi)。2025年8月，貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局率先出手，約談了攜程、同程、抖音、美團(tuán)、飛豬等5家涉旅平臺(tái)企業(yè)，明確指出攜程等平臺(tái)存在實(shí)施“二選一”、利用技術(shù)手段干預(yù)商家定價(jià)、訂單生效后毀約加價(jià)、價(jià)格欺詐等問(wèn)題，明令禁止各類(lèi)濫用市場(chǎng)支配地位的違法行為。時(shí)隔一個(gè)月，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局再次對(duì)攜程旅行網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行行政約談，直指其通過(guò)服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和技術(shù)手段，不合理限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易及定價(jià)權(quán)，并要求針對(duì)“強(qiáng)制開(kāi)通、無(wú)法退出”等問(wèn)題徹底整改，限期完成合同條款修訂與調(diào)價(jià)工具優(yōu)化。

監(jiān)管部門(mén)的密集約談，傳遞出清晰的規(guī)范信號(hào)。2025年12月17日，市場(chǎng)監(jiān)管總局在新聞發(fā)布會(huì)上釋放重磅信息，明確平臺(tái)要求商家“全網(wǎng)最低價(jià)”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位或壟斷協(xié)議行為，并發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引(征求意見(jiàn)稿)》，列出8類(lèi)新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)，直指算法黑箱、“二選一”等行業(yè)痛點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士分析，此次市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)攜程正式立案調(diào)查，正是前期核查與行業(yè)投訴積累的結(jié)果，也是監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的重要舉措。

從法律層面來(lái)看，攜程被指控的多項(xiàng)行為已觸碰《反壟斷法》的紅線。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易”“沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇”等濫用市場(chǎng)支配地位的行為。而攜程的“二選一”條款、強(qiáng)制調(diào)價(jià)、差別化傭金等行為，均符合上述條款的規(guī)制范圍。此前，阿里巴巴集團(tuán)就因?qū)嵤岸x一”壟斷行為，被市場(chǎng)監(jiān)管總局處以182.28億元罰款，成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的典型案例，這也為此次攜程壟斷調(diào)查提供了明確的執(zhí)法參照。

攜程涉嫌壟斷事件的發(fā)酵，不僅關(guān)乎旅游行業(yè)的健康發(fā)展，更折射出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共性問(wèn)題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)作為連接供需兩端的樞紐，本應(yīng)發(fā)揮提升交易效率、優(yōu)化資源配置的積極作用，但部分平臺(tái)在積累了市場(chǎng)支配地位后，逐漸背離“服務(wù)者”的本分，淪為操控價(jià)格、擠壓中小企業(yè)利潤(rùn)的“霸權(quán)者”。這種“店大欺客”的操作，不僅侵害了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，最終也會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上——商家為彌補(bǔ)利潤(rùn)損失，可能會(huì)降低服務(wù)質(zhì)量、縮減服務(wù)內(nèi)容，而平臺(tái)壟斷形成后，消費(fèi)者也將失去更多選擇空間，面臨價(jià)格上漲、體驗(yàn)下降的困境。

值得注意的是，攜程的發(fā)展歷程也曾有過(guò)“創(chuàng)新者”的光環(huán)。早年間，攜程通過(guò)整合酒店、機(jī)票資源，搭建在線預(yù)訂平臺(tái)，改變了傳統(tǒng)旅游行業(yè)的交易模式，極大地便利了消費(fèi)者出行。2009年，最高人民法院在黃金假日訴攜程機(jī)票預(yù)訂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案中，還曾確認(rèn)攜程平臺(tái)模式的合法性，保護(hù)了其商業(yè)模式創(chuàng)新。但隨著市場(chǎng)份額的擴(kuò)大，攜程逐漸偏離了公平競(jìng)爭(zhēng)的軌道，陷入了“規(guī)模擴(kuò)張—壟斷定價(jià)—擠壓對(duì)手”的路徑依賴(lài)。這種角色轉(zhuǎn)變，也警示著所有平臺(tái)企業(yè)：創(chuàng)新的價(jià)值在于提升社會(huì)整體福利，而非構(gòu)建市場(chǎng)壁壘、攫取壟斷利潤(rùn)。

對(duì)于此次立案調(diào)查，行業(yè)與公眾充滿(mǎn)期待。云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望通過(guò)官方調(diào)查，徹底厘清OTA平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)邊界，規(guī)范行業(yè)秩序，為中小經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。多位法律界人士指出，此次調(diào)查不僅是對(duì)攜程單一企業(yè)的監(jiān)管，更是對(duì)整個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的導(dǎo)向性規(guī)范，有望推動(dòng)形成清晰的平臺(tái)反壟斷執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)回歸合規(guī)經(jīng)營(yíng)的軌道。消費(fèi)者則期待，監(jiān)管介入能打破平臺(tái)壟斷，讓旅游產(chǎn)品價(jià)格更透明、選擇更豐富。

截至發(fā)稿時(shí)，攜程方面尚未就立案調(diào)查事宜作出正式回應(yīng)。記者嘗試聯(lián)系攜程公關(guān)部門(mén)，電話未獲接通，發(fā)送的采訪函也未收到回復(fù)。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，后續(xù)將嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展調(diào)查，查清事實(shí)真相，依法作出處理決定，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查結(jié)果。

從云南民宿協(xié)會(huì)的自發(fā)維權(quán)，到市場(chǎng)監(jiān)管總局的立案調(diào)查，攜程壟斷爭(zhēng)議的進(jìn)展，標(biāo)志著我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管進(jìn)入常態(tài)化、精準(zhǔn)化階段。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不是“法外之地”，任何企業(yè)無(wú)論規(guī)模多大、影響力多強(qiáng)，都必須在法律框架內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此次事件也為所有平臺(tái)企業(yè)敲響警鐘：唯有堅(jiān)守公平競(jìng)爭(zhēng)底線，尊重商家與消費(fèi)者的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。期待隨著調(diào)查的深入推進(jìn)，OTA行業(yè)的壟斷亂象能得到徹底整治，讓市場(chǎng)回歸公平競(jìng)爭(zhēng)的本源，為旅游行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。