婁底日報全媒體記者 劉恒材

歲序更替，華章日新。

2025年，在市委堅強領(lǐng)導下，市人大常委會錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，堅持以法治為基、以監(jiān)督為劍、以民主為橋、以效能為要，履職盡責顯擔當。聚焦立法精準性，以“小切口”破解民生痛點、發(fā)展難點，讓法規(guī)滿載民意；緊盯經(jīng)濟、生態(tài)、民生、司法四大領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督機制，以剛性約束推動問題整改；暢通民意渠道，做實代表工作，讓群眾期盼轉(zhuǎn)化為民生實效；強化自身建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，鍛造高素質(zhì)人大隊伍……一系列務(wù)實舉措，奏響了民主法治建設(shè)新樂章，為婁底經(jīng)濟社會發(fā)展注入人大力量。

（2025年1月8日至10日，市六屆人大四次會議隆重召開）

深耕法治沃土，凝聚法治之勢

“法治是治國理政的基本方式，也是推動婁底高質(zhì)量發(fā)展的重要保障�！�2025年，市人大常委會緊扣市委中心工作和群眾期盼，以立法破解發(fā)展難題、以監(jiān)督推動法規(guī)落地、以創(chuàng)新營造法治環(huán)境，用法治力量為婁底高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置、強化生態(tài)區(qū)域保護、護航特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提升城市品質(zhì)、守護生態(tài)家園、激發(fā)經(jīng)濟活力的重要舉措。為此，市人大常委會圍繞市委重大決策部署和群眾關(guān)切，確立“小切口、小快靈、務(wù)實管用”的立法思路，組建立法工作專班，針對戶外廣告亂象、生態(tài)保護薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管空白等重點難點問題，加快立法進程，確保法規(guī)精準對接發(fā)展需求。

除了重點推進《婁底市戶外廣告和招牌設(shè)置管理規(guī)定》制定，還打包修改《婁底市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》《婁底市仙女寨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護條例》，并圍繞電梯安全管理、黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電競酒店管理、水府廟區(qū)域生態(tài)保護等開展立法調(diào)研，不斷完善與婁底發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系。

（2025年11月19日，婁底市基層人大工作推進會在冷水江市召開）

為了讓法規(guī)更接地氣、更合民心，市人大常委會堅定不移走全過程人民民主實踐之路，建立“三必”工作制度———凡出臺法規(guī)必公開征求群眾意見、必召開立法論證會、必征詢立法咨詢專家意見，確保立法過程成為凝聚民意、匯聚民智的過程。

審議前，市人大常委會組建立法調(diào)研組，先后深入城市主次干道、商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落等地開展專題調(diào)研，召開各類座談會47場，走訪干部群眾、商戶業(yè)主、行業(yè)專家等數(shù)千人次，廣泛聽取來自基層“原汁原味”的聲音，精準把握群眾急難愁盼問題。

“戶外廣告不能隨意亂設(shè)，既要美觀又要安全，特別是高空廣告得有嚴格的安全標準。”

“仙女寨的生態(tài)保護要細化責任，不能讓旅游開發(fā)破壞自然環(huán)境�！�

“黃精產(chǎn)業(yè)是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建議通過立法規(guī)范種植標準、保障產(chǎn)品質(zhì)量，助力產(chǎn)業(yè)做大做強。”

“電競酒店涉及未成年人保護，必須明確準入門檻和監(jiān)管責任�！�

一條條生動鮮活的建議在開門立法過程中被收集上來，經(jīng)過梳理、論證、吸納，科學有效融入法規(guī)條文。2025年，市人大常委會共向基層立法聯(lián)系點發(fā)送省、市法規(guī)草案21件，通過媒體公開征集法規(guī)草案意見3次，收集意見建議1.1萬余條，立法的民意根基越筑越牢。

2025年12月30日，在市六屆人大常委會第二十九次會議上，《婁底市戶外廣告和招牌設(shè)置管理規(guī)定》表決通過，引起廣泛關(guān)注。該規(guī)定立足“小切口”，做足“小快靈”，對廣告設(shè)置標準、審批流程、安全責任、法律責任等作出具體規(guī)范，明確禁止在城市主干道兩側(cè)建筑頂部設(shè)置戶外廣告，要求招牌設(shè)置與建筑風格、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，同時簡化審批流程，推行“一網(wǎng)通辦”，既美化市容環(huán)境，又兼顧便民實效，成為精準破解城市管理痛點的“良法”。

為營造良好的法治環(huán)境，市人大常委會首次對31個政府工作部門依法行政情況進行“法治體檢”全覆蓋，創(chuàng)新開展執(zhí)法·司法“面對面”“人大監(jiān)督+府院聯(lián)動+院企聯(lián)動”“人大監(jiān)督+檢察監(jiān)督”等監(jiān)督活動，形成1份審議意見、8個調(diào)研報告、8份問題清單，組織滿意度測評并交辦問題108個，促進全面依法治國重點任務(wù)有效落實，推動健全職責明確、依法行政的政府治理體系。深入調(diào)研全市營商環(huán)境工作情況，跟蹤監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境審議意見的整改落實，對3年來監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展“回頭看”，推動企業(yè)辦事更加便捷、市場主體更具活力，全市營商環(huán)境進入全省第一方陣。通過一系列扎實有效的舉措，市人大常委會為婁底經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的法治保障，讓法治力量深入人心。

聚焦發(fā)展大局，扛牢監(jiān)督之責

“人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，必須聚焦中心、精準發(fā)力，推動解決發(fā)展中的突出問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題�！�2025年，市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障、司法公正四大領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督方式、深化監(jiān)督實效，用監(jiān)督“利劍”護航高質(zhì)量發(fā)展。

“這個產(chǎn)業(yè)項目前期論證為何不充分？”

“民生工程資金撥付滯后的原因是什么？”

“重復建設(shè)問題如何避免？”

這場“辣味十足”的監(jiān)督，源于市人大常委會在全省率先推行的市本級政府投資計劃草案常態(tài)化審議機制。為破解政府投資“重立項、輕管理”“重投入、輕效益”等難題，市人大常委會創(chuàng)新引入“紅、黃、綠”三色項目管理機制，對投資項目實行全程動態(tài)監(jiān)督，最終壓減“紅燈”項目25個，壓縮投資規(guī)模25.38億元，有效提高了財政資金使用效益。

“坐在辦公室里看報告都是‘亮點’，深入項目現(xiàn)場查實情才見‘痛點’�！睘榱俗尡O(jiān)督更具針對性，市人大常委會主任會議成員牽頭開展民營經(jīng)濟發(fā)展等8大重點課題研究，組織代表深入“材料谷”建設(shè)一線、“三鋼三電一鈦”產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展實地調(diào)研，提出的一系列務(wù)實對策建議被政府采納轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動力。

在預(yù)決算監(jiān)督領(lǐng)域，市人大常委會以“零基預(yù)算改革監(jiān)督”為抓手，對重點項目開展“兩問四評”，推動績效評價結(jié)果與預(yù)算安排實質(zhì)性掛鉤。通過跟蹤監(jiān)督，督促政府出臺15條改革措施，清理、壓減、整合資金需求15.4億元，取消不合規(guī)專項資金4.63億元，財政資源統(tǒng)籌能力顯著增強。同時，緊盯國有資產(chǎn)管理和政府債務(wù)管理，構(gòu)建“全生命周期”監(jiān)督體系，聽取和審議相關(guān)報告，有效防范化解債務(wù)風險，確保經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

針對審計查出的問題，市人大常委會構(gòu)建“審議-交辦-整改-測評-回頭看”的監(jiān)督閉環(huán)，開展?jié)M意度測評，將“經(jīng)濟體檢”成果轉(zhuǎn)化為提升治理效能的“治理良方”，推動審計整改落地見效。

經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開良好生態(tài)環(huán)境的支撐，守護綠水青山既是民生期盼，更是發(fā)展底線。市人大常委會始終將生態(tài)環(huán)保監(jiān)督作為重點任務(wù)，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，嚴格落實監(jiān)督法關(guān)于聽取和審議環(huán)境狀況報告的法定要求，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。

市人大常委會組織五級人大代表集中進站同步開展監(jiān)督活動，有力推動中央環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反映問題和省、市人大常委會執(zhí)法檢查交辦問題的整改落實。

“以前河邊還有不少垃圾，現(xiàn)在水清了、岸綠了，飯后散步的人也多了。”這是住在資江沿岸居民的心聲。全市空氣環(huán)境質(zhì)量總體改善、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好、土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控，一幅藍天常在、碧水長流、青山永駐的湘中畫卷正徐徐展開。同時，關(guān)注風景名勝區(qū)生態(tài)保護，檢查相關(guān)條例貫徹實施情況，跟蹤督促執(zhí)法檢查交辦問題整改落實，實現(xiàn)在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。

（圖為市人大常委會會議現(xiàn)場）

市人大常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在筑牢生態(tài)屏障的同時，將監(jiān)督目光聚焦群眾急難愁盼問題，用精準監(jiān)督守護群眾幸福底色。

市人大代表多次走進各學校食堂，仔細查看食材儲存、加工流程，向食堂負責人詳細詢問食品安全管理情況。

為筑牢校園食品安全底線，市人大常委會組織代表開展中小學校園食品安全和膳食經(jīng)費管理專題調(diào)研，聽取和審議政府工作情況報告，提出針對性意見建議，督促相關(guān)部門健全管理制度、強化監(jiān)管力度，守護師生健康。

安全生產(chǎn)是民生大事，容不得半點馬虎。市人大常委會圍繞安全生產(chǎn)開展專題詢問，組織代表深入企業(yè)、工地、校園等場所開展調(diào)研，收集群眾反映的安全隱患問題，在專題詢問會上直面發(fā)問，推動解決共性問題45個、具體問題477個，為人民群眾生命財產(chǎn)安全保駕護航。

“醫(yī)保基金是老百姓的‘看病錢’‘救命錢’，一分一厘都不能亂花。”針對省人大常委會監(jiān)督交辦的醫(yī)療保障問題，市人大常委會跟蹤督促政府整改落實，推動健全醫(yī)�；鸨O(jiān)管機制，嚴厲打擊欺詐騙保行為，守好群眾的“錢袋子”。

民生福祉的保障、社會秩序的穩(wěn)定，離不開公平正義的司法環(huán)境作為支撐。在維護公平正義方面，市人大常委會運用案件評查、民主測評等方式對10名員額法官、5名員額檢察官進行履職評議，并開展?jié)M意度測評，促進司法公正。聽取和審議市監(jiān)察委員會關(guān)于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題情況的報告，提出工作建議，縱深推進集中整治。深入推進工作評議，對市人民政府8項工作開展評議，跟蹤督促交辦問題整改落實，推進政府工作法治化、規(guī)范化。堅持開門接訪，探索創(chuàng)新涉法涉訴信訪工作，推動人大信訪與立法、監(jiān)督、代表等工作深度融合，2025年共接待來訪群眾382人次、來信43件，提供法律咨詢逾60人次，群眾滿意度持續(xù)提升。通過這一系列監(jiān)督工作，市人大常委會切實推動解決制約發(fā)展的突出矛盾和問題，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

（2025年1月7日，參加市六屆人大四次會議的市人大代表和在婁全國人大代表、部分省人大代表到婁星區(qū)、婁底經(jīng)開區(qū)參觀考察重大項目）

搭建民主橋梁，踐行民主之路

“人大代表是人民群眾的代言人，是連接黨委、政府和人民群眾的橋梁紐帶。”2025年，市人大常委會堅持尊重代表主體地位，以制度創(chuàng)新暢通民意渠道，以精準服務(wù)提升履職效能，讓全過程人民民主在基層落地生根、開花結(jié)果。

“小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、停車難問題啥時候能解決？”在婁星區(qū)某社區(qū)，不少居民圍著上門走訪的市人大代表，倒出了憋在心里的“煩心事”。得知這一情況后，市人大代表詳細記錄群眾訴求，在市人大會議上提交相關(guān)建議，很快得到市人大常委會的高度重視。通過協(xié)調(diào)推動，政府相關(guān)部門迅速行動，對小區(qū)進行全面改造，新增停車位、翻新道路，曾經(jīng)的“老舊小區(qū)”變身“宜居家園”。

“群眾的呼聲就是履職的方向。能幫大家解決實際問題，就是代表履職的價值所在�！边@煥然一新的小區(qū)，正是市人大常委會暢通民意渠道、做實代表聯(lián)系群眾工作的生動寫照。

2025年，市人大常委會認真貫徹落實新修改的《代表法》，進一步健全政情通報會、雙向約見、面對面辦理代表建議、領(lǐng)導干部與“三官一員”走進聯(lián)絡(luò)站等機制，讓常委會組成人員與基層人大代表的聯(lián)系更加常態(tài)化、制度化�？v深推進民生實事人大代表票決制工作，協(xié)調(diào)督促縣市區(qū)將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15-20萬元民生實事票決資金納入財政預(yù)算，打通民生實事票決制與預(yù)算審查監(jiān)督通道，真正讓群眾的“呼聲”變成“掌聲”。同時，穩(wěn)步推進居民議事工作，指導婁星區(qū)、冷水江市人大常委會因地制宜建立健全居民議事制度，充分激發(fā)街道轄區(qū)內(nèi)各級人大代表和議事居民代表的履職積極性，有效激活基層治理“神經(jīng)末梢”。

代表履職能力的提升，是民主實踐提質(zhì)增效的關(guān)鍵。為讓代表“懂政策、會履職、能發(fā)聲”，市人大常委會舉辦市人大代表履職培訓班，引導五級人大代表通過“智慧人大”開展網(wǎng)上履職學習，不斷提升履職能力。加強代表聯(lián)絡(luò)站的集約利用和融合建設(shè)，構(gòu)筑人大代表、人民群眾參與立法、監(jiān)督議事、學法普法、基層治理的全方位、互動式功能矩陣。深入推進“四全四微”工作法，組織五級人大代表進站逾13700次，接待群眾逾5600人次，收到各類意見建議逾3300件，推動解決問題逾1500個。

把代表建議辦成實事，讓人民群眾得到實惠，是提建議、辦建議的初衷。2025年，市人大常委會堅持在“提”上把關(guān)、“辦”上壓實、“督”上拓展、“評”上發(fā)力，全力推動代表建議從“紙上”落到“地上”。

如今，市六屆人大四次會議以來收到的166件代表建議，已按法定時限辦理完畢并全部答復代表。建議辦理實現(xiàn)從辦文到辦事、從答復到落實、從解釋到解決的轉(zhuǎn)變。一件件建議的落地見效，架起了黨委、政府與人民群眾的“連心橋”，讓全過程人民民主在婁底大地綻放出絢麗之花。

（2025年7月1日，市人大常委會機關(guān)"傳承優(yōu)秀文化，涵養(yǎng)優(yōu)良家風"讀書分享會現(xiàn)場）

筑牢履職根基，提升工作效能

走進市人大常委會機關(guān)，濃厚的學習氛圍撲面而來，黨員干部圍繞黨的最新理論成果深入研討。這是市人大常委會以黨建為引領(lǐng)、提升工作效能的生動縮影。

2025年，市人大常委會聚焦自身建設(shè)，從黨建引領(lǐng)、基層創(chuàng)新、制度優(yōu)化三方面發(fā)力，夯實履職根基，為服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。

強化黨建引領(lǐng)，鍛造過硬隊伍。市人大常委會堅持黨建與人大工作同謀劃、同部署、同落實，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，落實黨風廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作責任制。深入推進“四強”黨支部創(chuàng)建，支持派駐紀檢監(jiān)察組工作，健全民主集中制和議事規(guī)則，實現(xiàn)履職法治化、流程標準化、運行規(guī)范化。持續(xù)打造學習型機關(guān)，舉辦讀書分享會4期、“婁底人大講堂”2期，營造比學趕超氛圍。著力抓好常委會組成人員、人大代表、機關(guān)工作人員“三支隊伍”建設(shè)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治的高素質(zhì)人大工作隊伍。

深化基層創(chuàng)新，激活治理效能。市人大常委會以“基層人大工作加強年”活動為抓手，落實主任會議成員聯(lián)系縣市區(qū)人大制度，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作“兩指南兩清單兩規(guī)則六辦法”，推動建立工作清單和代表履職清單，形成市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動格局。婁星區(qū)7個街道同步建立居民議事制度，構(gòu)建“民事民提、民事民議”基層治理新格局；冷水江市創(chuàng)新“民情面對面”機制，實現(xiàn)全過程人民民主落地見效；漣源市推行“六張清單”工作法，形成全流程工作閉環(huán)；雙峰縣出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項決定權(quán)實施辦法，推動12項決議決定落地，契合黨委決策與人民意志；新化縣以滿意度測評強化剛性監(jiān)督，回應(yīng)群眾期盼，基層人大工作亮點紛呈。

優(yōu)化制度保障，提升履職效能。市人大常委會細化會議、文件、接待等規(guī)章制度和工作流程，提高制度化規(guī)范化水平。樹立“過緊日子”思想，開展違規(guī)吃喝、打印費專項整治，落實基層減負要求。強化協(xié)同聯(lián)動，加強與省人大對接，深化與“一府一委兩院”溝通，邀請基層人大負責人、公民列席、旁聽常委會會議，凝聚工作合力。大興調(diào)查研究，圍繞基層治理、農(nóng)村“三資”管理、“菜籃子”工程等15個課題深入調(diào)研，上報信息31條，其中《2025年一季度經(jīng)濟運行調(diào)研分析報告》獲市委主要領(lǐng)導批示。聚焦工作重點、民意焦點、代表亮點，開展“人民民主在基層”集中宣傳，全方位展示人大工作成效與民主法治建設(shè)活力。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌