本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 花蕾 通訊員 程雪飛

近日，在距離黑龍江省某縣自然資源局不遠的一處土地上，挖掘機、攪拌機的轟鳴聲交織在一起，呈現(xiàn)出一片繁忙景象。幾個月前，該地塊涉及的一起行政案件正在調(diào)解。大慶市中級人民法院案件承辦法官找準問題癥結(jié)后，啟動府院聯(lián)動機制，最終促使雙方當事人達成行政調(diào)解協(xié)議。截至記者發(fā)稿時，大慶市兩級法院（以下簡稱“大慶法院”）行政審判質(zhì)效指標全部優(yōu)于或處于合理區(qū)間。

“大慶法院行政審判質(zhì)效能夠穩(wěn)中向好，多項核心質(zhì)效指標能進入黑龍江法院系統(tǒng)前列，人民群眾在行政訴訟中的獲得感、滿意度不斷提升，得益于我們不斷深化行政案件集中管轄制度改革，以求真務(wù)實態(tài)度和釘釘子精神切實抓好改革各項任務(wù)落地生根，持續(xù)打造‘油城樣本’?！贝髴c中院副院長趙巖告訴記者。

01

探索集中管轄改革新機制

2013年1月，最高人民法院下發(fā)通知，部署行政案件相對集中管轄試點工作。同年5月9日，作為黑龍江省首家集中管轄試點法院，大慶中院正式啟動行政案件集中管轄改革。

這是一項社會各界高度關(guān)注的重大司法改革，也是一次徹底的跨行政區(qū)劃管轄改革實踐探索。大慶中院制定了《行政案件相對集中管轄試點工作實施方案》，結(jié)合大慶“油頭化尾”（ 以原油開采和初加工為起點、化工產(chǎn)品精深加工為終點的產(chǎn)業(yè)鏈 ）發(fā)展戰(zhàn)略和長期以來形成東、西兩個中心城區(qū)的地域特點，把分別位于大慶油田核心區(qū)的讓胡路區(qū)人民法院，以及位于石化核心區(qū)的龍鳳區(qū)人民法院確定為集中管轄試點法院。同時，兩個法院之間亦實行交叉管轄，確保行政案件全部實現(xiàn)異地審理。

改革帷幕拉開后，讓胡路法院與龍鳳法院受理的行政案件數(shù)量以每年20%的速度增長。截至2025年11月30日，大慶法院共受理行政案件9576件，結(jié)案9416件，結(jié)案率達98.33%。行政案件收案數(shù)量位居黑龍江省試點法院首位。

面對這樣的情況，如何持續(xù)提升行政審判工作質(zhì)效？趙巖表示，“12年來，大慶法院始終依托行政案件和審判資源高度集中優(yōu)勢，不斷提高行政審判專業(yè)化水平，向?qū)I(yè)化要質(zhì)效”。在該思路的指導下，大慶法院出臺一系列務(wù)實舉措，有力回擊了此前“接不接得住、辦不辦得好”的擔憂。

大慶法院不斷優(yōu)化調(diào)整審判資源配置，組建了6個新型行政審判專業(yè)團隊，發(fā)布了《集中管轄訴訟指導手冊》《行政審判庭前聽證細則》《行政審判庭審細則》等指引，健全了案件質(zhì)量精準評查體系、法官綜合信息評價體系，搭建了法官論壇、年度審判調(diào)研活動等專業(yè)平臺，不斷提高行政審判隊伍的專業(yè)化技能，形成了40余項行政審判優(yōu)秀成果。

為積極應(yīng)對跨區(qū)劃集中管轄后審判壓力驟增等問題，2020年12月，大慶法院開始推行行政審判“簡案快審+繁案精審”工作模式。8名骨干法官、20余名審判輔助人員加入新組建的團隊。讓胡路法院與龍鳳法院先試先行，開展示范庭審活動，撰寫示范裁判文書，審判效率穩(wěn)步提升。2025年，大慶法院行政案件上訴率、申訴申請再審率、二審改判發(fā)回重審比、審限內(nèi)結(jié)案率、平均結(jié)案時間等指標均得到明顯優(yōu)化。

02

賦予市域社會治理新動能

行政案件集中管轄改革開展以來，大慶法院始終堅持發(fā)揮集中管轄的改革優(yōu)勢，依法公正行使審判權(quán)，及時糾正違法行政行為，以一個個司法裁判推動行政機關(guān)不斷提高社會治理能力，推動大慶法治政府建設(shè)再上新臺階。

某洗車行員工張某工作時突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無效去世。當?shù)刂俨梦瘑T會認定張某死亡為工傷，裁決該洗車行向張某的丈夫佟某支付死亡補助金、喪葬費及撫恤金。佟某向洗車行多次索要前述款項無果，遂向法院申請強制執(zhí)行。經(jīng)查，該洗車行無可供執(zhí)行財產(chǎn)。無奈之下，佟某向某社保中心申請先行支付工傷保險待遇。某社保中心以用人單位未辦理工傷保險參保登記、張某未參保為由，發(fā)出《不予先行支付告知書》。佟某將某社保中心訴至龍鳳法院。

承辦法官在深入研究案情后，認定某社保中心拒絕先行支付屬于適用法律錯誤，應(yīng)撤銷《不予先行支付告知書》，重新作出行政行為。承辦法官也意識到，該案實際上觸及先行支付制度實施過程中的“隱痛”，僅靠一紙判決無法從根源化解糾紛。于是，承辦法官走訪某社保中心，對先行支付制度實施中的法律問題給予指導，并制發(fā)司法建議，建議對符合法律規(guī)定的申請及時辦理先行支付手續(xù)，讓工傷職工盡快得到治療。

某社保中心高度重視該司法建議，召開專題會議研究整改方案，糾正違法行政行為，并在回函中表示，已向佟某先行支付工傷保險待遇，今后將依法依規(guī)辦理相關(guān)工作。至今，類似的“不予先行支付”案件未再發(fā)生。

此外，大慶法院為市委、市政府重點工作和重大工程項目建設(shè)等提供法律咨詢意見，對《大慶市查處非法客運若干規(guī)定》等規(guī)章、行政執(zhí)法體制改革文件提出法律論證意見和修改意見40余條，助推依法決策；聚焦行政機關(guān)一審敗訴的384件案件，加強司法數(shù)據(jù)研判，連續(xù)12年向市委、市政府報送《行政案件司法審查報告》，及時對行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性問題提出預(yù)警及治理建議。市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視該報告，對其反映的問題均督促各部門進行改善。

2018年以來，大慶市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達100%。“這項成績得益于行政案件集中管轄改革工作。”在趙巖眼里，改革以來，各級行政機關(guān)在應(yīng)訴理念、服判息訴、執(zhí)行裁判文書確定義務(wù)等方面發(fā)生了明顯變化，行政機關(guān)的行政行為越發(fā)審慎、規(guī)范、透明，更加注重保護人民群眾的利益，更加善于運用法治思維和法治方式解決爭議。

此前，大慶市某小區(qū)住宅工程竣工后業(yè)主陸續(xù)入住。2017年，部分業(yè)主向某區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“某區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局”）投訴，稱房屋存在墻體裂縫等質(zhì)量問題。某建筑公司負責本小區(qū)的建設(shè)工作，某區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對其作出行政處罰決定，處以工程合同價款的4%（合計48萬余元）罰款。某建筑公司不服，提起行政訴訟。一審判決駁回訴訟請求后，某建筑公司向大慶中院提起上訴。該院在審理過程中，某區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長及副局長全程參與應(yīng)訴。

庭審前，行政機關(guān)負責人專題研究案件材料，深入了解案件事實、證據(jù)及法律依據(jù)，充分做好各項應(yīng)訴準備工作。庭審中，行政機關(guān)負責人認真傾聽行政相對人的請求和理由，緊緊圍繞爭議焦點，有理有據(jù)地發(fā)表答辯意見、質(zhì)證意見及辯論意見，詳細闡述、充分證明被訴行政處罰的合法性與合理性。該院還啟用了科技法庭智能庭審系統(tǒng)對庭審活動進行網(wǎng)絡(luò)直播。該案因行政機關(guān)負責人“出庭又出聲”“出庭出效果”，入選最高人民法院首次發(fā)布的“行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴典型案例”。

03

構(gòu)建實質(zhì)化解糾紛新路徑

2024年1月1日，修訂后的《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）正式實施。修訂后的《行政復議法》更加重視調(diào)解、和解、撤訴工作。為此，大慶法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，圍繞人民群眾的核心訴求，把行政審判工作重心從“案件結(jié)沒結(jié)”轉(zhuǎn)向“爭議解沒解”，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

大慶中院與大慶市司法局、市信訪局聯(lián)合制發(fā)了《大慶市行政爭議協(xié)調(diào)化解工作實施辦法》《大慶市行政爭議調(diào)處中心工作規(guī)則》，依托大慶市矛盾糾紛調(diào)解中心，設(shè)立行政爭議調(diào)處中心，實現(xiàn)大慶市全域覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，2023年行政爭議調(diào)處中心建立后，大慶法院三分之一以上的行政訴訟案件以非訴方式結(jié)案。同時，該院與大慶市人民檢察院、市司法局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于共同推進行政爭議實質(zhì)性化解工作的意見（試行）》，搭建起訴前、訴中、訴后全鏈條預(yù)防和化解行政爭議體系，凝聚合力實質(zhì)化解行政爭議。

“我被重復婚姻登記，想撤銷錯誤的婚姻登記，法院能否支持我的訴求？”代某不解地問法官。2022年12月，代某欲再婚，到甲區(qū)民政局辦理結(jié)婚登記時，被告知其于1997年在乙區(qū)民政局存在結(jié)婚登記，甲區(qū)民政局拒絕為其辦理結(jié)婚登記。代某不服，訴至讓胡路法院。

讓胡路法院經(jīng)審查后認為，乙區(qū)民政局的婚姻登記行為存在錯誤。經(jīng)與乙區(qū)民政局、乙區(qū)司法局相關(guān)人員溝通核實后，該院建議乙區(qū)民政局自我糾正。于是，乙區(qū)民政局啟動自我糾正程序，對代某在乙區(qū)民政局的婚姻登記進行作廢處理。代某遂向法院申請撤回起訴。

此前，為破解行政機關(guān)“不敢”啟動自我糾正，“不愿”承擔敗訴后果的局面，大慶中院促推大慶市政府出臺《關(guān)于規(guī)范和推進行政機關(guān)自我糾正的實施意見》《關(guān)于進一步規(guī)范行政機關(guān)負責人參加行政復議行政訴訟推動行政爭議實質(zhì)性化解的意見》，在黑龍江省率先推動行政機關(guān)自我糾正制度落地。自此，不少矛盾糾紛在訴前協(xié)調(diào)階段和行政機關(guān)自我糾正制度中找到“解法”。行政機關(guān)自我糾正制度作為一種更積極有效的行政爭議解決制度，逐漸在大慶各行政機關(guān)落地生根。2025年，大慶市實現(xiàn)行政機關(guān)敗訴案件數(shù)量及敗訴率下降、案件調(diào)撤數(shù)量及調(diào)撤率雙提升的良性循環(huán)。

04

打造油城營商環(huán)境新高地

法治是最好的營商環(huán)境。大慶法院始終把黑龍江省委、大慶市委各項部署要求貫徹到行政審判工作中，在服務(wù)世界著名的資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市、中國新興的數(shù)產(chǎn)深度融合城市、全省領(lǐng)先的高質(zhì)量發(fā)展城市建設(shè)等工作上持續(xù)發(fā)力。大慶中院與大慶市政府聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于健全完善府院聯(lián)動機制意見》《涉訴案件聯(lián)動協(xié)調(diào)工作規(guī)則》，推動市政府出臺《關(guān)于建立市級府院聯(lián)動聯(lián)席會議制度的意見》，成立府院聯(lián)動聯(lián)席會議辦公室，明確公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局等10個常設(shè)成員單位，定期召開府院聯(lián)席會議，共同促進行政爭議源頭預(yù)防和實質(zhì)化解，實現(xiàn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等各項工作聯(lián)動。

隨著東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推進和城鄉(xiāng)改造等一系列政策的推行，大慶市各縣、區(qū)政府先后開展了安居工程、舊城改造項目等征遷工作。2021年10月，某縣政府依照項目征拆補償方案，對7.6萬平方米土地上的房屋（涉及293戶住宅）進行征收。其中，288戶居民均已簽署征收協(xié)議并先后搬離房屋，但還有5戶居民拒絕在協(xié)議上簽字。工程項目陷入停工的窘境。

2024年2月，這5戶居民陸續(xù)向大慶中院提起行政訴訟。承辦法官研判案情后發(fā)現(xiàn)案件并不復雜，但直接判決不能從根源解決矛盾。如果處理不好，在后續(xù)執(zhí)行程序中，執(zhí)行法官不僅可能遇到新問題，重點工程的推進和居民生活也將受到影響。為依法服務(wù)保障工程項目順利推進，承辦法官迅速啟動調(diào)解工作，依托府院聯(lián)動機制，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、司法局等部門召開聯(lián)席會議，嘗試在統(tǒng)一安置方案和拆遷戶個體訴求中找到平衡點，并帶領(lǐng)當?shù)卣鞑疝k工作人員、被拆遷戶到各地安置房現(xiàn)場進行比對與挑選。經(jīng)過兩個月的奔波，5戶居民終于滿意地敲定了新的安置方案，并撤回起訴。

12年來，大慶法院共審結(jié)涉城市更新改造、環(huán)境整治、資源保護等一審行政案件695件，妥善審理涉污水改造處理項目、賽車小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批重點工程系列案。大慶法院以12年深耕之力，將行政案件集中管轄改革落到實處。從專業(yè)審判到糾紛化解，從法治賦能到營商護航，“油城樣本”持續(xù)釋放司法活力。未來，大慶法院將繼續(xù)深化改革，以更優(yōu)司法服務(wù)護航本地發(fā)展，讓法治陽光照亮油城每一寸土地。

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《中國審判》雜志2025年第24期

中國審判新聞半月刊·總第382期

來源：中國審判微信公眾號

編輯：陶羽黛