毒死蜱是一種廣譜性有機磷殺蟲劑，廣泛用于農(nóng)業(yè)殺蟲和非農(nóng)業(yè)蟲害防治。研究證實，毒死蜱對人健康和環(huán)境存在多重不利影響。它不僅對水生生物表現(xiàn)出高度的急性和慢性毒性，對鳥類具有高度急性毒性，還危害蜜蜂等傳粉昆蟲。此外，毒死蜱對哺乳動物和人類更具神經(jīng)發(fā)育毒性。鑒于其廣泛危害，全球已有越來越多的國家將其納入嚴格監(jiān)管行列。2025年4月28日至5月9日，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（簡稱《斯德哥爾摩公約》）第十二次締約方大會在瑞士日內(nèi)瓦召開。會議通過決定，將毒死蜱增列入《斯德哥爾摩公約》管控的持久性有機污染物（POPs）清單，標志著毒死蜱全球淘汰進入倒計時。我國是《斯德哥爾摩公約》首批簽約國，2004年11月11日，公約正式對我國生效。作為毒死蜱主要生產(chǎn)和使用國，毒死蜱全球管控和淘汰進程直接影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

本文概述了毒死蜱國際和國內(nèi)管控進展，尤其是列入《斯德哥爾摩公約》后管控要求和全球淘汰進程，結(jié)合現(xiàn)狀分析我國面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出了履約和管控的對策與建議。

1. 毒死蜱國際管控進展

1.1 國際生產(chǎn)使用情況

毒死蜱于1965年由美國陶氏化學(xué)公司開始商業(yè)化生產(chǎn)，曾在全球近百個國家登記注冊。作為全球曾經(jīng)最大的毒死蜱生產(chǎn)商，科迪華公司（原陶氏化學(xué)公司）生產(chǎn)和銷售的毒死蜱曾占全球總量的一半左右。受銷量下降和監(jiān)管限制增加的影響，科迪華公司宣布于2020年底停止生產(chǎn)毒死蜱。各國數(shù)據(jù)顯示，毒死蜱目前的全球產(chǎn)量在50,000噸/年左右。目前，我國和印度為全球主要的毒死蜱生產(chǎn)國，有信息顯示，近年來中國和印度的毒死蜱原藥供應(yīng)量占全球80%以上。研究顯示，2017年，我國毒死蜱產(chǎn)能在10.8萬噸左右，產(chǎn)量在3.4萬噸左右，2018年產(chǎn)量2.86萬噸。根據(jù)印度農(nóng)藥制造商和制劑商協(xié)會數(shù)據(jù)，2021年印度共生產(chǎn)毒死蜱24,000噸，其中12,000噸出口。

1.2 相關(guān)國家和地區(qū)管控情況

目前，包括歐盟及其27個成員國、阿根廷、加拿大、智利、哥倫比亞、摩洛哥、尼加拉瓜、挪威、秘魯、沙特阿拉伯、斯里蘭卡、瑞士、泰國、特立尼達和多巴哥、土耳其、英國和越南等共44個國家和地區(qū)已經(jīng)全面禁止或取消使用毒死蜱。澳大利亞、中國、埃及、埃塞俄比亞、印度、印度尼西亞、科特迪瓦、日本、肯尼亞、馬來西亞、毛里求斯、新西蘭、阿曼、美國等14個國家對毒死蜱采取了部分用途禁止和/或限控措施。例如，美國自2000年起大幅限制毒死蜱的用途，撤銷了毒死蜱的住宅用途，僅保留兒童防護包裝中的螞蟻和蟑螂誘餌以及用于公共衛(wèi)生目的的紅火蟻灌巢等少數(shù)豁免，撤銷了其所有室內(nèi)非住宅與非農(nóng)業(yè)用途（豁免用途除外），以及大多數(shù)室外非住宅用途。日本禁止了其獸藥、住宅、工業(yè)及公共衛(wèi)生用途。新西蘭禁止了其獸藥用途。印度禁止將其用于棗椰、柑橘和煙草。馬來西亞則除公共衛(wèi)生用途外，已禁止所有農(nóng)業(yè)和獸藥用途。

1.3 《斯德哥爾摩公約》管控要求

1.3.1 公約及新POPs增列

POPs是指具有環(huán)境持久性、生物蓄積性、遠距離環(huán)境遷移的潛力，并對人體健康或環(huán)境產(chǎn)生不利影響的有機污染物。1997年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會（現(xiàn)聯(lián)合國環(huán)境大會）決定成立政府間談判委員會，制定一項具有法律效力的國際文書，開啟管控POPs的全球行動。經(jīng)過5次政府間談判委員會會議，2001年5月22日，《斯德哥爾摩公約》在瑞典斯德哥爾摩通過。我國是公約首批簽約國。2004年5月17日，公約國際生效，并于同年11月11日正式對我國生效?！端沟赂鐮柲s》管控的POPs清單是開放的，任一締約方均可提交將某一化學(xué)品增列入公約附件A（消除類）、B（限制類）和/或C（無意產(chǎn)生類）的提案。提案物質(zhì)需通過《斯德哥爾摩公約》下設(shè)的POPs審查委員會3個階段的審查后，即附件D（POPs特性）、附件E（風(fēng)險簡介）、附件F（涉及社會經(jīng)濟考慮的信息）審查，最終由締約方大會決定是否將其增列入公約受控物質(zhì)清單。截至2025年7月，公約受控物質(zhì)從首批12種類增至37種類，其中，對我國生效28種類。

1.3.2 毒死蜱增列進程

2021年4月，歐盟決定提交提案將毒死蜱列入《斯德哥爾摩公約》管控物質(zhì)清單。2022年1月，POPs審查委員會第十七次會議審議通過毒死蜱附件D審查。2022年9月，POPs審查委員會第十八次會議未能就毒死蜱附件E審查達成一致意見。2023年10月，POPs審查委員會第十九次會議通過毒死蜱附件E審查，認定其具有持久性、生物蓄積潛力，對水生生物和陸生生物（包括人類）具有毒性，已在南極溶冰和大氣、青藏高原湖泊沉積物以及北極馴鹿、海豹和北極熊體內(nèi)等偏遠地區(qū)不同環(huán)境介質(zhì)中廣泛檢測到，可能因遠距離環(huán)境遷移而對人體健康和/或環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響，需要采取全球行動。2024年9月，POPs審查委員會第二十次會議通過毒死蜱附件F審查，建議《斯德哥爾摩公約》締約方大會將毒死蜱增列入附件A（消除類）并設(shè)特定豁免。2025年5月，《斯德哥爾摩公約》第十二次締約方大會決定修正公約附件A，列入毒死蜱并設(shè)特定豁免（簡稱《毒死蜱修正案》），禁止除豁免用途以外的生產(chǎn)、使用、進出口，正式開啟毒死蜱全球管控和淘汰進程。

1.3.3 豁免用途

上述《毒死蜱修正案》所列毒死蜱的具體豁免用途如表1和表2。

表1 《毒死蜱修正案》豁免情況

表2 附件A第十五部分豁免的農(nóng)業(yè)用途作物蟲害組合

1.3.4 豁免適用及時限

根據(jù)《斯德哥爾摩公約》規(guī)定，在公約保存人發(fā)出附件修正案獲得通過的通知之日一年后，《毒死蜱修正案》將對大多數(shù)締約方自動生效，但已按照公約規(guī)定提交不接受該修正案的通知，或已聲明就任何增列修正案僅在交存其批準、接受、核準或加入文書90天后方對其生效的締約方除外。根據(jù)《斯德哥爾摩公約》網(wǎng)站信息，截至2025年7月，《斯德哥爾摩公約》186個締約方中，包括中國在內(nèi)的18個締約方聲明僅在其交存批準、接受、核準或加入文書90天后相關(guān)增列修正案方對其生效。目前，公約保存人尚未發(fā)出《毒死蜱修正案》保存人通知。根據(jù)以往情況，保存人通知預(yù)計將于2025年底前發(fā)出，即2026年底前，《毒死蜱修正案》預(yù)計將對160余個國家和地區(qū)生效。

根據(jù)公約規(guī)定，任何一個締約方均可在接受《毒死蜱修正案》時，向秘書處發(fā)出書面通知，登記一種或多種特定豁免，所有特定豁免登記的有效期均自其生效之日起五年后終止。意味著2031年底前，毒死蜱特定豁免的適用將對絕大多數(shù)締約方失效。另，締約方大會可應(yīng)所涉締約方的請求，決定延長某一項特定豁免的終止日期，但最長不超過五年。

2. 我國的相關(guān)情況

2.1 毒死蜱登記情況

毒死蜱產(chǎn)量和用量位居我國殺蟲劑前列，多用于糧食、水果、花生、甘蔗、大豆等食用農(nóng)產(chǎn)品，以及棉花、樹木、草坪等非食用農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)中國農(nóng)藥信息網(wǎng)毒死蜱登記數(shù)據(jù)，截至2025年8月，我國共有1,108項含毒死蜱產(chǎn)品的有效登記，其中，原藥為64個，單制劑562個，復(fù)配制劑482個，涉及企業(yè)521家，登記的作物及防治對象見表3。

表3 我國毒死蜱登記的作物及防治對象情況

2.2 現(xiàn)有管控措施

由于毒死蜱在蔬菜上不當(dāng)使用導(dǎo)致殘留超標問題，2013年12月9日，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，自公告發(fā)布之日起，停止受理毒死蜱在蔬菜上的登記申請，停止批準毒死蜱在蔬菜上的新增登記，自2014年12月31日起，撤銷毒死蜱在蔬菜上的登記，自2016年12月31日起，禁止毒死蜱在蔬菜上使用?！妒称钒踩珖覙藴?食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2021）規(guī)定了谷物、油料和油脂、蔬菜、干制蔬菜、水果、干制水果、堅果、糖料、飲料類、調(diào)味料、藥用植物、哺乳動物肉類（海洋哺乳動物除外）、哺乳動物內(nèi)臟（海洋哺乳動物除外）、禽肉類、禽類內(nèi)臟、禽類脂肪、蛋類、牛乳中毒死蜱的最大殘留限量?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》將新建毒死蜱（水相法工藝除外）列為限制類。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》進一步將毒死蜱生產(chǎn)裝置列為限制類。另外，毒死蜱（四氯吡啶法工藝除外）被列入《環(huán)境保護綜合名錄》“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄。

2.3 毒死蜱與新污染物治理

包括POPs在內(nèi)的新污染物環(huán)境風(fēng)險是世界各國共同面對的環(huán)境問題。我國高度重視新污染物治理工作。習(xí)近平主席多次強調(diào)新污染物治理的重要性。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，對POPs等新污染物治理作出全面系統(tǒng)部署，要求動態(tài)發(fā)布新污染物治理清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。2022年12月，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局等6部門聯(lián)合發(fā)布《重點管控新污染清單（2023年版）》。清單列入的14類物質(zhì)中，10類為已列入《斯德哥爾摩公約》管控的POPs，其中全氟辛酸及其鹽類和其相關(guān)化合物、全氟己基磺酸及其鹽類和其相關(guān)化合物、得克隆等POPs我國雖未批準相關(guān)修正案，但已根據(jù)清單要求嚴格管控其環(huán)境風(fēng)險。雖然《毒死蜱修正案》尚需我國批準后方能對我生效，但作為《斯德哥爾摩公約》管控的POPs物質(zhì)，毒死蜱無疑將是我國加強新污染物治理的重點管控對象之一。為履行國際公約并推進我國新污染物治理，有必要對毒死蜱制定更嚴格的管控措施。具體而言，應(yīng)通過進一步限制其用途并設(shè)定明確時限，以逐步淘汰及至最終禁止毒死蜱的生產(chǎn)、使用、進出口。在完全禁止后，還應(yīng)對庫存的毒死蜱及含毒死蜱的廢物進行妥善處置?！犊刂莆ｋU廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》下制定的關(guān)于對POPs廢物實行環(huán)境無害化管理的一般性技術(shù)準則，列舉了多種適用于農(nóng)藥類POPs廢物的環(huán)境無害化銷毀技術(shù)，包括水泥窯協(xié)同處置、堿性催化分解法、超臨界水氧法等，這些技術(shù)為毒死蜱廢物的處置提供了可能的技術(shù)路徑。

3. 問題和挑戰(zhàn)

3.1 尚未開展全面的社會經(jīng)濟影響評估

已開展初步調(diào)研以支持我國參與毒死蜱增列談判進程，但針對《毒死蜱修正案》批約和履約仍需開展全面系統(tǒng)性的社會經(jīng)濟影響評估，分析不同管控情景對人體健康、環(huán)境、社會和經(jīng)濟的廣泛影響，為我國制定履約環(huán)境風(fēng)險管控措施以逐步淘汰毒死蜱提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.2 個別用途替代可能仍需一定的過渡周期

毒死蜱用于水稻稻飛虱、水稻螟蟲、稻縱卷葉螟、柑橘介殼蟲、花生蠐螬、甘蔗蔗龜?shù)茸魑锵x害防治領(lǐng)域的替代我國仍面臨挑戰(zhàn)，需要一定的過渡周期以最終淘汰毒死蜱。

3.3 未系統(tǒng)開展替代品和替代技術(shù)評估

目前，關(guān)于毒死蜱的化學(xué)替代品與非化學(xué)替代技術(shù)，我國仍缺乏系統(tǒng)性評估。根據(jù)2024年9月POPs審查委員會對毒死蜱進行的附件F審查，毒死蜱的主要化學(xué)替代品如雙酰胺類殺蟲劑、新煙堿類殺蟲劑、多殺霉素、阿維菌素、擬除蟲菊酯等，在初步篩選中已顯示出對人體健康與環(huán)境的潛在風(fēng)險，表明它們可能并非理想的替代方案，在應(yīng)用作為替代品前應(yīng)進行更嚴格的額外評估。例如，新煙堿類殺蟲劑對蜜蜂等傳粉昆蟲具有顯著不利影響，可導(dǎo)致其種群衰退，并伴隨日益嚴重的抗藥性問題；而擬除蟲菊酯類農(nóng)藥則對魚類等水生生物具有極高毒性。此外，諸如綜合蟲害治理（IPM）等非化學(xué)替代措施，在實際推廣過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，在既定的豁免過渡周期內(nèi)，實現(xiàn)合適、安全且綠色的全面替代仍存在不確定性。

3.4 國內(nèi)農(nóng)藥管理和公約豁免用途不完全一致

對比我國毒死蜱農(nóng)藥登記信息（表3）和《毒死蜱修正案》豁免用途（表1和表2）可知，我國水稻稻癭蚊、小麥蠐螬、花生金針蟲、花生螻蛄、蘋果（樹）綿蚜等多數(shù)登記作物和防治對象組合不在《斯德哥爾摩公約》豁免用途內(nèi)。因此，在《毒死蜱修正案》對我國生效后，需要依據(jù)履約要求對相關(guān)農(nóng)藥登記進行調(diào)整。

4. 對策與建議

4.1 系統(tǒng)開展批約和履約社會經(jīng)濟影響評估

進一步做好國內(nèi)上下游行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，摸清國內(nèi)毒死蜱實際生產(chǎn)、使用情況，評估豁免需求和可行的淘汰時限，在此基礎(chǔ)上設(shè)定基線情景和不同的淘汰時限情景，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、人體健康和環(huán)境安全以及社會效益等核心指標，采用定量測算與定性分析相結(jié)合的方法，全面評估進一步管控毒死蜱可能帶來的社會經(jīng)濟影響，為國內(nèi)批準《毒死蜱修正案》和制定履約策略提供關(guān)鍵的科學(xué)依據(jù)，并為啟動國內(nèi)修正案報批程序做好必要的技術(shù)準備。

4.2 引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)進行前瞻性布局

鼓勵相關(guān)企業(yè)充分利用毒死蜱豁免過渡期，提前布局轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品，對現(xiàn)有毒死蜱生產(chǎn)線進行轉(zhuǎn)產(chǎn)適應(yīng)性改造，積極研發(fā)和轉(zhuǎn)產(chǎn)高效環(huán)境友好型替代品，確保在規(guī)定的時限內(nèi)順利停產(chǎn)毒死蜱。同時，加大行業(yè)產(chǎn)業(yè)宣傳力度，通過強有力的政策信號杜絕在淘汰期內(nèi)任何新上生產(chǎn)線或擴大產(chǎn)能的短期行為，防止其對整體淘汰計劃造成沖擊。

4.3 加快推進毒死蜱替代研究

系統(tǒng)開展替代品和替代技術(shù)評估與研究，針對不同作物和防治對象組合，篩選出在防治效果、經(jīng)濟成本和環(huán)境效益等方面具備綜合可行性的環(huán)境友好型替代品或綜合防治措施。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)通過規(guī)范的試驗、示范和推廣，推動這些優(yōu)選方案實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，以期保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護轉(zhuǎn)型。

4.4 將國內(nèi)農(nóng)藥管理和國際公約履約要求相銜接

在《毒死蜱修正案》對我國生效后，結(jié)合國內(nèi)豁免需求，向《斯德哥爾摩公約》秘書處登記豁免用途，撤銷非豁免用途毒死蜱的登記和使用，并在豁免期結(jié)束后，撤銷所有毒死蜱產(chǎn)品的登記，全面禁止其生產(chǎn)、銷售和使用。此外，應(yīng)將毒死蜱納入履約成效評估監(jiān)測體系（含環(huán)境監(jiān)測和人體監(jiān)測），以科學(xué)、持續(xù)地評估淘汰行動的實際效果。

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來源：《農(nóng)藥學(xué)學(xué)報》2025年12月網(wǎng)絡(luò)首發(fā)

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編輯：連雅賽

責(zé)編：張亞靜

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