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干一件成一件 積小勝為大勝

——懷化“十四五”期間進(jìn)一步全面深化改革成果綜述

懷化日?qǐng)?bào)全媒體記者 補(bǔ)秀梅 通訊員 彭云山 唐霞

百舸爭(zhēng)流，改革者進(jìn)；千帆競(jìng)發(fā)，實(shí)干者勝。

習(xí)近平總書記在二十屆中央深改委第一次會(huì)議上深刻指出：“實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手?！?/p>

回望過去五年，懷化在時(shí)代大潮中奮楫爭(zhēng)先，市委全面深化改革委員會(huì)深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委部署要求，堅(jiān)定不移以深層次改革破除發(fā)展障礙，賦能高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。

“深化下一步改革，必須進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，干一件、成一件，積小勝為大勝，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局?！笔形瘯?、市委全面深化改革委員會(huì)主任許忠建強(qiáng)調(diào)。五年來，懷化召開市委深改委會(huì)議14次，研究審議重點(diǎn)改革方案（文件）50多個(gè)，完善構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜攻堅(jiān)+全過程閉環(huán)管理+典型案例示范+改革實(shí)效評(píng)估+巡察審計(jì)監(jiān)督”機(jī)制，推動(dòng)400多項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地見效。

這是銳意攻堅(jiān)、奮力突破的五年。從推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革，到深化園區(qū)管理體制機(jī)制改革；從深化集體林權(quán)制度改革，到完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家級(jí)試點(diǎn)……懷化突破了一批多年想突破而沒有突破的難點(diǎn)改革，打造了一批在全省全國(guó)叫得響立得住的改革品牌。

這是系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的五年。從懷化國(guó)際陸港成型成勢(shì)、“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，到鶴中一體化取得重大進(jìn)展、“身在懷化·辦事簡(jiǎn)化”名片持續(xù)擦亮，再到“福地懷化·懂你如家”等品牌聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，懷化用改革辦法破解難題、激發(fā)活力、重塑優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

這是跨越發(fā)展、追趕上升的五年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的1671億元躍升至2024年的2093億元，年均增速達(dá)6.3%，成功邁上兩千億級(jí)臺(tái)階，兩次榮獲“中國(guó)最具投資吸引力城市”稱號(hào)。

01

激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。

“十四五”時(shí)期，地處內(nèi)陸腹地的懷化，面臨著一道深刻的發(fā)展命題：如何在區(qū)域發(fā)展格局中，實(shí)現(xiàn)從地理中心向發(fā)展高地的突圍？

降本增效，提升國(guó)際陸港競(jìng)爭(zhēng)力。懷化國(guó)際陸港是懷化從內(nèi)陸腹地挺進(jìn)開放前沿的戰(zhàn)略支點(diǎn)。織密通道網(wǎng)絡(luò)，開通200條國(guó)際國(guó)內(nèi)線路，推行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”班列、“散改集”聯(lián)運(yùn)，物流成本降低30%、時(shí)效提升50%，2025年開行班列1200列。創(chuàng)新通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)“鐵路快通”全覆蓋，打造跨關(guān)區(qū)“一港通”，物流效率提升20%，跨境電商交易額增長(zhǎng)61.07%。深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，集聚172家臨港企業(yè)，箱包配件本地配套率82%，鉻鐵礦自營(yíng)進(jìn)口每噸降本200元。強(qiáng)化政策基建，落地啟運(yùn)港退稅，建成智慧冷鏈中心，2025年貨物吞吐量達(dá)1058萬噸。一座內(nèi)陸城市，憑借改革勇氣與開放智慧，實(shí)現(xiàn)了“買全球、賣全球”的格局之變。

（懷化國(guó)際陸港。全媒體記者 田敏 攝）

鏈?zhǔn)剿季S，構(gòu)建“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的脊梁。力量在產(chǎn)業(yè)鏈上集聚，構(gòu)建“總鏈長(zhǎng)統(tǒng)籌+市領(lǐng)導(dǎo)分鏈包干+專班推進(jìn)”機(jī)制，落實(shí)鏈長(zhǎng)一線辦公制度，閉環(huán)破解企業(yè)難題。招商在產(chǎn)業(yè)鏈上展開，培育龍頭鏈主企業(yè)，建立“兩圖兩庫(kù)兩池”，按圖索驥式開展以商招商、節(jié)會(huì)招商、上下游精準(zhǔn)招商，“十四五”期間共引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目142個(gè)。要素在產(chǎn)業(yè)鏈上整合，發(fā)放“企業(yè)家綠卡”，建立“一鏈一主辦行”金融服務(wù)機(jī)制，配套“送解優(yōu)”行動(dòng)，五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“集群成勢(shì)、多點(diǎn)開花”的蓬勃態(tài)勢(shì)，“國(guó)際箱包之都”雛形初現(xiàn)，“中國(guó)南方中藥谷”加速崛起。

國(guó)企改革，穩(wěn)步推進(jìn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦完善治理、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防控四大重點(diǎn)，落實(shí)“一肩挑”與外部董事制度，推進(jìn)“壓層級(jí)減法人”和市場(chǎng)化薪酬考核，組建城發(fā)、產(chǎn)投、文旅、農(nóng)林等集團(tuán)，布局新興產(chǎn)業(yè)，置換高成本債務(wù)、嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率。目前市屬國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)945.27億元，資產(chǎn)負(fù)債率降至54.6%，上繳稅費(fèi)同比增長(zhǎng)73.51%，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力穩(wěn)步提升。

零基預(yù)算，全面激活財(cái)政資金使用效能。改革要敢于向內(nèi)部開刀。懷化錨定“以零為基、以事定錢、以效促用”原則，徹底打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)預(yù)算分配模式，清退、整合、壓減市直低效無效及非急需項(xiàng)目超千個(gè)，擇優(yōu)保留369個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；創(chuàng)新構(gòu)建“一池六庫(kù)”大財(cái)源體系，設(shè)立“港產(chǎn)城旅”財(cái)源建設(shè)資金池8.7億元。這項(xiàng)改革大幅提升了財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，為全市重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)民生提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

破解“四難”，生態(tài)產(chǎn)品釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值。綠水青山是懷化最厚的家底。搶抓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家級(jí)試點(diǎn)機(jī)遇，聚焦“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題，在全國(guó)地級(jí)市率先發(fā)布GEP核算報(bào)告和地方核算規(guī)范，全市GEP總量達(dá)5479.13億元。探索形成林業(yè)碳票、自然資源資產(chǎn)組合包、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)證等一批全省首創(chuàng)性改革經(jīng)驗(yàn)，“集體林地‘三權(quán)分置’”改革獲評(píng)2023年度全國(guó)地方改革典型案例，“探索水生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)路徑”入選全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)，懷化正努力將生態(tài)“高顏值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“高價(jià)值”。

（靖州排牙山水杉林。陳俊名 攝）

農(nóng)村改革，多措并舉喚醒田野希望。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在改革。穩(wěn)妥推進(jìn)第三輪土地延包試點(diǎn)，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心并實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成功入市成交。開展農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、糧油生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)“四集”機(jī)制試點(diǎn)?！拔骞参迕馈睉鸦Ｊ饺脒x全國(guó)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)典型案例，全產(chǎn)業(yè)鏈托管、帶量集采農(nóng)資、整體開發(fā)村莊等發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)“八種模式”全市推廣，“懷鄉(xiāng)懷品”初步形成“1+5+N”品牌體系，一系列改革舉措，正逐步喚醒沉睡的鄉(xiāng)村資源，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

（美麗的洪江區(qū)桂花園鄉(xiāng)茅頭園新村。郭承皓 攝）

02

構(gòu)建高效能治理新格局

治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！笆奈濉逼陂g，懷化深耕治理現(xiàn)代化實(shí)踐沃土，讓國(guó)家治理體系的宏大敘事，在懷化的生動(dòng)實(shí)踐中成為群眾的真切體驗(yàn)。

“身在懷化·辦事簡(jiǎn)化”成為最亮名片。營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的生命線。懷化將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，實(shí)施清單化攻堅(jiān)。通過建成“懷化政務(wù)云”，推動(dòng)98%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“高效辦成一件事”上線落地43件，699項(xiàng)事實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)點(diǎn)”和“辦不成事”反映窗口，訴求“接訴即辦”。目前，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日，社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批在10個(gè)工作日內(nèi)完成，市場(chǎng)主體從2020年末的28.1萬戶增長(zhǎng)到2025年末的42.5萬戶。

（芷江政務(wù)服務(wù)中心為民服務(wù)“零距離”）

“柔性執(zhí)法”彰顯懷化溫度。以清單化、規(guī)范化、智慧化手段實(shí)現(xiàn)執(zhí)法“剛?cè)岵?jì)”。出臺(tái)全省首個(gè)市級(jí)改革方案，制定免罰輕罰、免予行政強(qiáng)制措施清單，推行“首違不罰”，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域柔性執(zhí)法占比超87.4%；創(chuàng)新“綜合查一次”“掃碼入企”模式，實(shí)現(xiàn)835次入企檢查全程可溯，涉企檢查頻次下降33.54%；交警實(shí)施26條柔性措施，以教育勸導(dǎo)化解輕微交通違法矛盾，有效推動(dòng)執(zhí)法從“懲戒型”向“治理型”轉(zhuǎn)變。

“兩法銜接”織密公平正義之網(wǎng)。為破解行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢的難題，建立“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，統(tǒng)一32類常見案件的移送標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)38個(gè)行政執(zhí)法部門與公檢法機(jī)關(guān)的案件信息互聯(lián)互通、線上移送、全程督辦。平臺(tái)運(yùn)行以來，行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件數(shù)量同比增長(zhǎng)3.5倍，有效解決了“不刑不罰”“以刑代罰”問題。

“綜治平臺(tái)”夯實(shí)基層治理根基。推進(jìn)陣地標(biāo)準(zhǔn)化，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心體系，13個(gè)縣級(jí)中心標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一站式”解紛，矛盾化解時(shí)長(zhǎng)壓縮80%。推進(jìn)網(wǎng)格精細(xì)化，劃分1.7萬余個(gè)網(wǎng)格、8.7萬余個(gè)微網(wǎng)格，配備12萬余名網(wǎng)格員，網(wǎng)格內(nèi)矛盾化解占比從65%升至89%，打造“15分鐘響應(yīng)圈”。推進(jìn)智慧化賦能，推廣“五溪解紛”小程序，矛盾糾紛到期化解率達(dá)98.6%；推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制化，推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，矛盾糾紛化解率96.5%，群眾滿意度提升至98.6%。

（洪江市綜治中心）

“減負(fù)松綁”讓基層干部輕裝上陣。制定村級(jí)組織事項(xiàng)“3張清單”及30條措施，市級(jí)取消（優(yōu)化）13項(xiàng)村級(jí)工作事項(xiàng)，全面清除拍照打卡類APP任務(wù)。按照 “3+5+5”要求清理違規(guī)掛牌3.8萬余塊，取消村干部集中坐班制。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均基本履職事項(xiàng)122項(xiàng)、配合事項(xiàng)107項(xiàng)、上收事項(xiàng)117項(xiàng)。鄉(xiāng)村干部得以將更多精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和服務(wù)群眾等實(shí)際工作中。

03

繪就高品質(zhì)生活新畫卷

抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。懷化始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將改革發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為惠及百姓的實(shí)實(shí)在在的福祉。

鶴中一體化，以“一座城”理念勾勒宜居宜業(yè)新圖景。出臺(tái)全國(guó)首部專項(xiàng)地方性法規(guī)《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》，調(diào)整部分行政區(qū)劃、合并產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新“土地超市”“人力資源超市”，實(shí)現(xiàn)供水“一張網(wǎng)”、839項(xiàng)政務(wù)服務(wù)跨域通辦。目前，中心城區(qū)常住人口達(dá)93.1萬人、建成區(qū)93.5平方公里，經(jīng)濟(jì)首位度32.3%，半小時(shí)通勤圈成型，成為五省邊際區(qū)域性中心城市核心引擎。

陽光招生，以最嚴(yán)舉措涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)。教育是民生之基。懷化出臺(tái)《尊師重教十條措施》《中小學(xué)陽光招生七條措施》，建成全市統(tǒng)一招生平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理與智能預(yù)警，招生投訴量同比下降80%，實(shí)現(xiàn)了招生“零違規(guī)改錄”。在全省率先推行“雙隨機(jī)”電腦派位編班，徹底消除擇班現(xiàn)象，促進(jìn)師資生源均衡。推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，組建18個(gè)基礎(chǔ)教育集團(tuán)，覆蓋70%以上的義務(wù)教育學(xué)校，讓更多孩子享受到均衡優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（大漢小學(xué)陽光招生）

三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，著力破解看病難看病貴看病煩。以“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)協(xié)同”為核心，推進(jìn)五省邊際區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，引入湘雅醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶，新增10個(gè)國(guó)家臨床重點(diǎn)?？啤＝ǔ删o密型縣域醫(yī)共體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，市域內(nèi)住院率超90%。創(chuàng)新醫(yī)保DIP支付方式，將425家定點(diǎn)醫(yī)院納入結(jié)算，搭建市域檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)平臺(tái)，累計(jì)節(jié)約患者檢查費(fèi)用1160余萬元、人均住院費(fèi)用下降3.79%。強(qiáng)化中醫(yī)藥傳承，建成8家名老中醫(yī)傳承工作室，發(fā)布2項(xiàng)中藥材ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。

（湘雅醫(yī)院專家在芷江鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院查房）

人社驛站，把就業(yè)服務(wù)搬到群眾家門口。在高校、園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)、商圈建成180個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的“人社驛站”，創(chuàng)新打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。搭建智慧服務(wù)平臺(tái)，整合就業(yè)招聘、社保經(jīng)辦、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等高頻事項(xiàng)，按高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人等群體和產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，提供“一站式”、幫代辦服務(wù)，累計(jì)服務(wù)群眾超60萬人次，幫助8.2萬名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，經(jīng)驗(yàn)做法獲評(píng)2024年度全國(guó)地方改革典型案例。

（新晃就業(yè)幫服務(wù)驛站）

智慧養(yǎng)老，托起老年人幸福晚年。面對(duì)老齡化趨勢(shì)，加快構(gòu)建“1+13+N+X”養(yǎng)老服務(wù)體系骨干網(wǎng)，建成市、縣級(jí)失能照護(hù)中心及鎮(zhèn)村互助站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特殊困難老人探訪全覆蓋。率先探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“開門辦院”，因地制宜探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。在全省率先統(tǒng)建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和安全與質(zhì)量管理監(jiān)督“一張網(wǎng)”，預(yù)警超8000次、處理工單7.5萬個(gè)，獲評(píng)6個(gè)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。

文旅融合，“福地懷化”綻放獨(dú)特魅力。以承辦第五屆湖南省旅游發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，實(shí)施“核心引爆、串珠成鏈”戰(zhàn)略，打造“一軸四點(diǎn)”文旅新格局和“三江一灣”增長(zhǎng)極，將分散資源整合成內(nèi)涵鮮明的文旅IP體系。創(chuàng)造性提煉“福文化”主線，將紅色、民族、稻作、商道等多元文化基因融會(huì)貫通，打造《福地長(zhǎng)歌》沉浸式演藝項(xiàng)目。推動(dòng)“文化+旅游+科技”融合，打造智慧旅游服務(wù)中心與“一碼游”平臺(tái)，廣泛運(yùn)用AR、VR、全息投影等技術(shù)，讓歷史場(chǎng)景“活”起來?！笆奈濉币詠恚瑧鸦杲哟慰蛿?shù)、游客總花費(fèi)從3817萬人次、342億元增長(zhǎng)到7000萬人次、670億元。

（榆樹灣文旅商綜合體街區(qū)內(nèi)游人如織。全媒體記者 田敏 攝）

回望“十四五”，懷化以改革為筆，以實(shí)干為墨，在五溪大地上奮力書寫了高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活相互促進(jìn)、相得益彰的嶄新篇章。面向未來，這片充滿希望的熱土，必將在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大征程中，創(chuàng)造出更加輝煌的成就，綻放出更加璀璨的光芒。

來源｜?掌上懷化/懷化新聞網(wǎng)