中共肇慶市委關(guān)于制定肇慶市國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月15日中國共產(chǎn)黨肇慶市第十三屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨肇慶市第十三屆委員會第十一次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和省委十三屆七次全會精神，就制定肇慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是肇慶基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期

（1）“十四五”時期肇慶經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就?！笆奈濉睍r期肇慶發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)及省委直接領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，有效應(yīng)對世紀疫情等重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)科技互促雙強扎實推進，高鼎端科教創(chuàng)新走廊布局形成，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)縱深推進，“九九”融灣行動全面實施，“軟聯(lián)通”、“硬聯(lián)通”、“心聯(lián)通”更加緊密。進一步全面深化改革奔著問題去、向廣度和深度進軍，“五外聯(lián)動”牽引對外開放水平提升，營商環(huán)境保持在全省前列。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升，“一江兩岸三組團”煥發(fā)新活力，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”初見成效，涌現(xiàn)出一批全國百強縣（區(qū)）、千強鎮(zhèn)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全省第三，縣城聚人聚商聚產(chǎn)能力持續(xù)提升，鎮(zhèn)村風(fēng)貌實現(xiàn)美麗蝶變。綠美肇慶生態(tài)建設(shè)底色更足，“岳山造林”光榮傳統(tǒng)深入人心，城鄉(xiāng)綠化水平持續(xù)提升，空氣、水環(huán)境質(zhì)量排名全國重點城市前列，大灣區(qū)西部生態(tài)屏障不斷筑牢。文旅振興加快推進，社會文明程度穩(wěn)步提高，全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。社會事業(yè)振興成效明顯，城鄉(xiāng)居民收入增速與經(jīng)濟增長同步，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)取得重大進展，法治肇慶、平安肇慶建設(shè)成效明顯，社會治理水平有效提升。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強，全市各級黨組織鍛造得更加堅強有力，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固拓展。中國式現(xiàn)代化的肇慶實踐邁出堅實步伐，在第二個百年奮斗目標新征程上實現(xiàn)良好開局。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于省委、省政府的關(guān)心支持及全市上下的團結(jié)奮斗。

（2）“十五五”時期肇慶所處的歷史方位和面臨的發(fā)展環(huán)境?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是肇慶增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破的緊要時期，具有承前啟后的重要地位，將對肇慶未來發(fā)展帶來決定性影響?！笆逦濉睍r期肇慶發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。中華民族偉大復(fù)興勢不可擋，中國式現(xiàn)代化加速躍升，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。廣東是經(jīng)濟大省、人口大省，具有毗鄰港澳、市場活躍、產(chǎn)業(yè)完備、人才富集等有利條件，經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大。隨著粵港澳大灣區(qū)、都市圈城市群等戰(zhàn)略機遇疊加，肇慶區(qū)位交通、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、土地空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢更加凸顯。同時，肇慶經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不夠大、質(zhì)量不夠優(yōu)，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會民生、安全發(fā)展等領(lǐng)域還有不足。這些發(fā)展中的問題，必須在發(fā)展中解決，也一定能夠在發(fā)展中解決。南粵兒女心向黨，改革開放走在前。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握習(xí)近平總書記賦予廣東“走在前、作示范、挑大梁”的使命任務(wù)，以歷史主動精神擔(dān)當(dāng)作為，集中力量辦好肇慶的事，以市域之進服務(wù)全省之進，奮力開創(chuàng)肇慶現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出更大的擔(dān)當(dāng)和貢獻。

二、“十五五”時期肇慶經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標

（3）“十五五”時期肇慶經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，錨定廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的總目標和堅定不移挑好大梁、全面推進強省建設(shè)的總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深化落實省委“1310”具體部署，加快推進產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、文旅振興、社會事業(yè)振興，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快打造珠三角新增長極、粵港澳大灣區(qū)面向大西南門戶樞紐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

（4）“十五五”時期肇慶經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。弘揚改革開放精神、特區(qū)精神，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為牽引，推進深層次改革，擴大高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，參與構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和保護。統(tǒng)籌推進自然生態(tài)和歷史文化保護，守護城市綠色根脈和歷史文脈，推動生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相得益彰。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（5）“十五五”時期肇慶經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。綜合考慮國內(nèi)外形勢和肇慶實際，圍繞2030年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4000億元左右，今后五年要努力實現(xiàn)以下目標。

——珠三角新增長極極化和輻射效應(yīng)增強。高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，全面融入全國統(tǒng)一大市場，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得標志性成果。

——粵港澳大灣區(qū)面向大西南門戶樞紐地位作用增強。參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得新突破，軟硬聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)共建、協(xié)同創(chuàng)新、民生合作等領(lǐng)域全面推進，“灣區(qū)新秀”活力進一步迸發(fā)。向東借力和向西拓展協(xié)同推進，在大灣區(qū)和大西南雙向交流合作中的支撐、鏈接、服務(wù)功能進一步增強，門戶樞紐地位更加彰顯。

——改革開放形成強大動力和制度保障。進一步全面深化改革取得新突破，治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高。高水平對外開放體制機制更加健全，“五外聯(lián)動”效應(yīng)更加顯現(xiàn)。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性均衡化進一步提升。城市能級和功能品質(zhì)不斷提升，人文之城、山水之城、活力之城更具魅力，東部板塊都市圈經(jīng)濟核心引擎作用更加突出，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”取得重大進展，西部板塊縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加平衡更加協(xié)調(diào)。

——文化強市建設(shè)煥發(fā)“人文之城”新光彩。社會文明程度明顯提升，文化自信更加堅定，主流思想輿論鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民群眾精神文化生活更加豐富，肇慶文化軟實力顯著提升。

——幸福肇慶建設(shè)有效增加民生福祉。人民生活品質(zhì)不斷提高，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

——美麗肇慶建設(shè)達到更高更穩(wěn)定水平。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障更加牢固。

——平安肇慶建設(shè)有力保障社會長期穩(wěn)定。安全屏障更加鞏固，法治肇慶建設(shè)邁上更高水平，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，安全生產(chǎn)全方位改善，社會治理和公共安全治理水平明顯提高。

展望到二○三五年，力爭肇慶經(jīng)濟增速高于全國全省平均水平，綜合實力顯著提升，經(jīng)濟總量高質(zhì)量跨越5000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，接近全省平均水平以及中等發(fā)達國家水平，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一座產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的現(xiàn)代新都市將屹立于粵港澳大灣區(qū)世界級城市群。

三、深入實施“九九”融灣行動，攜手共建富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群

緊扣“一點兩地”全新定位，牢記服務(wù)港澳初心，堅定不移向東看向東趕，深入實施“九個圍繞、九個加快”的“九九”融灣行動，久久為功參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以更大體量、更高能級融入大灣區(qū)世界級城市群。

（6）打造珠三角新增長極。堅持在大灣區(qū)建設(shè)中配套發(fā)展、互補發(fā)展、差異發(fā)展，聚焦經(jīng)濟建設(shè)挖掘增量、做大總量、提升質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、生態(tài)、資源等獨特優(yōu)勢，深入實施“灣區(qū)通”工程，深度融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，加快提升綜合實力。推進基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，深入?yún)⑴c“軌道上的大灣區(qū)”建設(shè)，全面融入大灣區(qū)“一小時交通圈”，建設(shè)大灣區(qū)西部綜合交通樞紐。推進規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，深化與港澳在商事、金融、標準制定等領(lǐng)域銜接合作，落實大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點，主動融入大灣區(qū)市場一體化建設(shè)，形成更多“灣區(qū)標準”、“灣區(qū)認證”。推進灣區(qū)居民“心聯(lián)通”，深化港澳居民便利化措施，健全港澳居民在肇工作、生活的公共服務(wù)體系，吸引更多港澳居民來肇就業(yè)創(chuàng)業(yè)、休閑旅游、安居康養(yǎng)。

（7）深入推動重大平臺建設(shè)。積極對接橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺，更好承載重大政策、重大改革、重大項目。深化肇慶新區(qū)粵港澳特色合作發(fā)展，完善港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)港澳資企業(yè)落地投資，與港澳校企院所共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，探索與澳門共建南藥創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)。謀劃建設(shè)港澳國際化社區(qū)試點。高水平建設(shè)大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，推動設(shè)立供港“綠色通道”，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、航運等領(lǐng)域打造系列“大灣區(qū)·大西南”商貿(mào)展會和合作平臺。加快發(fā)展臨空經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)廣州新機場（肇慶）臨空經(jīng)濟區(qū)，加快構(gòu)建臨空制造業(yè)、航空物流等臨空產(chǎn)業(yè)體系。

（8）積極參與都市圈城市群建設(shè)。主動融入“黃金內(nèi)灣”建設(shè)，積極參與珠三角深度一體化發(fā)展。全面參與共建廣州都市圈，深化與廣州、佛山在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域交流合作，加強與佛山交界地區(qū)路網(wǎng)對接，加快推動佛（西）肇（東）一體化發(fā)展。主動對接深圳都市圈建設(shè)，謀劃共建特色產(chǎn)業(yè)合作平臺，圍繞電子信息、低空經(jīng)濟等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作新模式。積極對接珠江口西岸都市圈建設(shè)，強化高新技術(shù)、科教研發(fā)、健康醫(yī)藥、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)合作。

四、堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持產(chǎn)業(yè)強市不動搖，深化產(chǎn)業(yè)振興，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育布局，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西部制造新城，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。

（9）加快培育壯大先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。保持工業(yè)投資和制造業(yè)合理比重，力爭年度工業(yè)投資總額早日超千億元，做大做強產(chǎn)業(yè)支柱，參與實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“百鏈韌性提升”專項行動，“群鏈一體化”打造4個千億元級、若干個五百億元級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固全國制造業(yè)百強城市地位。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鋪開人工智能賦能千行百業(yè)行動，縱深推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。做強金屬加工千億元級產(chǎn)業(yè)集群，加快向新型工業(yè)用材、精密結(jié)構(gòu)件等領(lǐng)域升級，促進小五金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育綠色礦山與建材千億元級產(chǎn)業(yè)集群，推動綠色礦業(yè)和新型建材發(fā)展。加快壯大食品飲料產(chǎn)業(yè)集群，做強休閑食品、高端飲用水、功能飲料等細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。加快培育環(huán)保與資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，拓展汽車、電池、再生金屬等領(lǐng)域綜合回收利用，支持企業(yè)提升資源綜合利用能力。

實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大行動。持續(xù)做強新能源汽車及汽車零部件制造千億元級產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展整車制造、“三電”系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)等細分領(lǐng)域，建設(shè)全國一流智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地。大力培育新型儲能與綠色能源千億元級產(chǎn)業(yè)集群，加快儲能電池、電池裝備等領(lǐng)域發(fā)展，構(gòu)建“風(fēng)光水火儲”多能齊發(fā)的產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展壯大新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群，推動電子元器件、半導(dǎo)體及集成電路、新型顯示、消費電子終端等細分領(lǐng)域向高附加值環(huán)節(jié)延伸。大力培育新材料產(chǎn)業(yè)集群，延長化工新材料、特種陶瓷、稀土材料應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈條。推進先進裝備制造產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，重點發(fā)展通用裝備、汽車裝備、電子裝備等領(lǐng)域。大力發(fā)展南藥加工、生物藥、醫(yī)療器械等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展低空經(jīng)濟，加快布局低空飛行器及零部件制造，建設(shè)低空應(yīng)用及測試產(chǎn)業(yè)孵化中心。

實施未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展行動。探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式等，謀劃建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開展“人工智能+”行動，培育發(fā)展工業(yè)機器人、服務(wù)機器人等細分領(lǐng)域，大力發(fā)展傳感器、機械臂等機器人零部件產(chǎn)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，前瞻布局低碳能源、未來材料、生物制造、第六代移動通信等新增長點。

（10）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級。堅持“園區(qū)為母”導(dǎo)向，實施“大平臺”提質(zhì)賦能行動，高標準建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮“三大園區(qū)”主引擎作用，支持肇慶高新區(qū)提質(zhì)增效、爭先進位，引育更多龍頭企業(yè)，打造全國一流高新區(qū)；加快肇慶新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、人口集聚，做強現(xiàn)代化新城的產(chǎn)業(yè)支撐；依托廣東?。ㄕ貞c）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴片開發(fā)東進產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)大沙綏江片區(qū)、金渡紫云片區(qū)，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)強市新引擎。整合優(yōu)化硯陽湖高新區(qū)等各地園區(qū)，“以園聚鏈”引導(dǎo)各園區(qū)做精做專1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建各縣（市、區(qū)）一園多區(qū)、主業(yè)鮮明的發(fā)展格局。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化提升行動，全面提升園區(qū)綜合承載能力。深化園區(qū)管理體制機制改革，提升市場化運營和“造血”能力。

（11）加大產(chǎn)業(yè)招商落地力度。堅持優(yōu)存量擴增量并舉，推動招商引資和增資擴產(chǎn)“雙輪驅(qū)動”。深化招商引資體制機制改革，堅持市統(tǒng)籌縣當(dāng)家，落實“一把手”帶頭招商和“三個三分之一”工作法，構(gòu)建“管行業(yè)管招商、管審批服務(wù)招商、管資源保障招商”及制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)招商協(xié)同推進的大招商格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的作用。探索組建國有招商公司，加強場景資源統(tǒng)籌配置，加快打造“肇字號”產(chǎn)業(yè)基金矩陣，積極創(chuàng)新招商方式，全面提升招商引資質(zhì)效。扎實開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)“大會戰(zhàn)”，完善項目落地全周期管理服務(wù)，強化要素保障供給，推動重大項目加快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（12）加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。堅持“企業(yè)第一”，“抓大、扶小、育新”統(tǒng)籌發(fā)力，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。支持龍頭企業(yè)當(dāng)好“鏈主”，培育更多五十億元級、百億元級以上龍頭企業(yè)。大力實施“育苗行動”和“肇星計劃”，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，催生更多創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和上市公司，培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。堅持質(zhì)量第一，強化標準引領(lǐng)，打造更多有影響力的肇慶品牌。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（13）促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。圍繞本地優(yōu)勢制造業(yè)補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，加快現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、檢驗檢測、人力資源等服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，壯大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，打造硯陽湖總部經(jīng)濟基地，建管用好肇慶新區(qū)會展資源。推廣“前展后廠”模式，謀劃建設(shè)五金等商展中心。支持先進制造業(yè)企業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)相互嵌入、相互促進，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺和龍頭企業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，鼓勵發(fā)展新型服務(wù)模式，推動住宿餐飲、批發(fā)零售、休閑康養(yǎng)、文化旅游、物業(yè)家政等服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。

（14）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持立足長遠、適度超前，加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。加強交通設(shè)施互聯(lián)互通，全面服務(wù)廣州新機場建設(shè)，加快推進珠肇高鐵、深南高鐵、肇明高速、惠肇高速、佛肇云高速等重點項目建設(shè)，謀劃推動柳廣鐵路、江肇第二高速、廣（寧）陽（山）高速等交通項目落地建設(shè)，加快G321等國省干線優(yōu)化改線，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，盡快實現(xiàn)縣縣通鐵路、鎮(zhèn)鎮(zhèn)30分鐘上高速。加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，一體推進源網(wǎng)荷儲建設(shè)，大力發(fā)展分布式光伏，加快廣寧浪江、封開讜山、德慶石曹等抽水蓄能項目建設(shè)，推進新型儲能、電網(wǎng)等建設(shè)，配合藏粵直流項目建設(shè)，完善油氣管網(wǎng)建設(shè)。加快完善現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)實施綏江防洪治理、肇慶西部灌區(qū)、水下水庫等重點工程，加快構(gòu)建安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，進一步增強洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。推進城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信息通信網(wǎng)絡(luò)、算力、科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，加強實景三維等時空信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。

五、提高科技自立自強水平，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，加快構(gòu)建全過程創(chuàng)新鏈，深入推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力向新的質(zhì)態(tài)躍升。

（15）優(yōu)化完善科技創(chuàng)新體系。完善創(chuàng)新空間布局，以高鼎端科教創(chuàng)新走廊為主軸，以肇慶高新區(qū)、東進產(chǎn)業(yè)園、硯陽湖高新區(qū)、金利高新區(qū)為主陣地，發(fā)揮高校、科研平臺等重要節(jié)點作用，構(gòu)建“一廊四園多節(jié)點”創(chuàng)新空間格局。加快建設(shè)高鼎端科教創(chuàng)新走廊，主動對接廣深港、廣珠澳創(chuàng)新走廊，推動創(chuàng)新要素資源優(yōu)化整合、開放共享，打造成為全市教育高地、創(chuàng)新高地、人才高地。完善創(chuàng)新平臺體系，高水平建設(shè)省級實驗室，引進培育一批實驗室、科研基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同創(chuàng)新平臺等。加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，聚焦重點產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，爭取在核心部件、關(guān)鍵材料、共性技術(shù)等領(lǐng)域取得突破。

（16）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。用先進科技武裝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加大對新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的投入力度，以產(chǎn)業(yè)需求牽引科技供給。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極參與建設(shè)大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，鼓勵支持高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等建設(shè)概念驗證、中試熟化等載體，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，推動更多科技成果在肇慶落地轉(zhuǎn)化。建立健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，逐步提升研發(fā)經(jīng)費投入強度，完善科技金融服務(wù)體系，打好“投貸保擔(dān)”組合拳，發(fā)展長期資本和耐心資本，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強市。深化科技體制改革，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、技術(shù)中心、工程中心等高水平創(chuàng)新平臺，實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)增量提質(zhì)行動。

（17）統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展。落實高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，支持肇慶學(xué)院、肇慶醫(yī)學(xué)院、廣東金融學(xué)院（肇慶校區(qū)）等高校提質(zhì)發(fā)展，爭取新引入若干高等院校，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育基地。加快發(fā)展職業(yè)教育，謀劃建設(shè)公辦綜合性高職院校，推動職普融通、中本貫通。深化產(chǎn)教融合、科教融匯，探索教育園、科技園、產(chǎn)業(yè)園“三園融合”發(fā)展，建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體。全面參與粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，深入推進“百萬英才匯南粵”行動計劃，優(yōu)化實施“西江人才計劃”，建好用好粵港澳大灣區(qū)（肇慶）科學(xué)家小鎮(zhèn)，持續(xù)壯大企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、產(chǎn)業(yè)工程師、高技能人才等人才大軍。深化人才發(fā)展體制機制改革，健全人才評價體系，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，完善支持青年人才來肇回肇留肇政策體系。

（18）加快建設(shè)數(shù)字肇慶。大力發(fā)展智能經(jīng)濟，擁抱智能社會，加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點建設(shè)，加快建設(shè)城市算力中心。建立數(shù)據(jù)跨部門共享機制，健全公共數(shù)據(jù)全生命周期管理制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建好用好廣州數(shù)據(jù)交易所（肇慶）服務(wù)基地。積極參與“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，加快人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，推動人工智能創(chuàng)新場景先行先試和全方位賦能。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

六、加快釋放內(nèi)需市場潛力，全面服務(wù)和融入新發(fā)展格局

堅定不移落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

（19）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力，做旺商品消費，擴大服務(wù)消費，拓展縣鄉(xiāng)消費，培育壯大新型消費和改善型、發(fā)展型消費，促進入境消費。強化消費品牌引領(lǐng)，打造肇慶名品名店，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，培育國風(fēng)潮玩等消費新場景，保護開發(fā)肇慶“老字號”，爭創(chuàng)一批“粵字號”廣貨優(yōu)品。引育一批高品質(zhì)酒店、餐飲品牌，培育廣府西江菜。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，建強一批“食住文體游娛購”多業(yè)態(tài)融合的中心商圈和商業(yè)地標，積極引入零售頭部企業(yè)，深入推進縣域商業(yè)建設(shè)行動，推動縣域商圈、步行街提質(zhì)升級。優(yōu)化消費環(huán)境，完善促進消費制度機制，及時清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施，落實帶薪錯峰休假，加強消費者權(quán)益保護。引育一批商貿(mào)流通、電商平臺、現(xiàn)代物流等重點企業(yè)，促進線上線下消費融合發(fā)展。

（20）擴大有效投資。堅持“項目為王”，突出投資效益，注重投新、投缺、投基礎(chǔ)、投長遠，保持合理投資強度，提高民生類政府投資比重。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，謀劃實施更多優(yōu)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的務(wù)實管用項目，加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、社會民生等領(lǐng)域短板，推動促進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程、重大項目建設(shè)。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加大增資擴產(chǎn)、技術(shù)改造、園區(qū)建設(shè)投入保障力度。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動作用，提高民間投資比重，支持民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)，拓寬多元化投融資渠道。強化用地保障，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

（21）主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，堅決破除制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，主動參與粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場公平競爭先行區(qū)建設(shè)。深度參與大灣區(qū)物流一體化建設(shè)，大力發(fā)展“空鐵公水”多式聯(lián)運，加快建設(shè)快貨物流圈，爭取納入國家物流樞紐承載城市。發(fā)揮大灣區(qū)連通大西南、開拓經(jīng)濟縱深作用，積極推動珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展，高質(zhì)量推進粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）建設(shè)，打造西江流域重要節(jié)點城市。用好東西部協(xié)作等機制，攜手云浮、梧州、賀州等推動區(qū)域共同發(fā)展。

（22）積極參與“海上新廣東”建設(shè)。以西江為紐帶大力發(fā)展流域經(jīng)濟，系統(tǒng)提升西江航道航運功能，加快西江沿岸港口碼頭專業(yè)化、差異化發(fā)展，推進臨港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。加強與廣州、深圳樞紐港口以及西江、北江沿線城市重要港口合作，深化江海、鐵海聯(lián)運“組合港”、“一港通”等便利通關(guān)模式，加快建設(shè)國家重點內(nèi)河口岸節(jié)點和航運樞紐。深化山海協(xié)作，主動對接嵌入“粵海糧倉”、船舶裝備等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈。

七、深化改革擴大開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力

發(fā)揮改革開放的根本動力作用，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化實施“五外聯(lián)動”，實現(xiàn)市場有效有序、政府有為有度。

（23）深化改革試點示范。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，強化新賽道新領(lǐng)域制度供給。實施創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，推進“小切口、大變化”改革，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索，在低效用地再開發(fā)等國家級、省級綜合改革試點方面先行先試，深化“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”集成式改革，打造更多肇慶改革品牌。鼓勵基層實踐探索，激發(fā)基層改革創(chuàng)新動力活力，創(chuàng)造更多突破性改革成果。全面深化事業(yè)單位改革。推進星湖風(fēng)景名勝區(qū)管理體制機制改革。

（24）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)證券化。加強市縣國有企業(yè)協(xié)同，加快縣域投融資體制改革，培育壯大縣域國資國企。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，落實民營經(jīng)濟促進法，破除市場準入、投融資等壁壘，優(yōu)化要素配置，維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。大力發(fā)展合作經(jīng)濟。推動中小微企業(yè)和個體工商戶擴量提質(zhì)，落實個體工商戶分型分類精準幫扶措施，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的中小微企業(yè)服務(wù)體系。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多根植肇慶的國內(nèi)一流企業(yè)。

（25）打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。對標大灣區(qū)和國際先進水平，健全“全肇辦”企業(yè)服務(wù)體系，確保營商環(huán)境保持在全省前列。著力轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化改革服務(wù)，加強數(shù)字政府建設(shè)，常態(tài)化推進“高效辦成一件事”，實施“綜合查一次”制度。完善信用體系建設(shè)，發(fā)展信用經(jīng)濟。深化要素市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場。完善公平競爭制度，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。持續(xù)深化營商“微”環(huán)境改革。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造親商重商濃厚氛圍。盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享，依法有效盤活司法查封凍結(jié)資產(chǎn)。

（26）提升經(jīng)濟治理效能。落實財稅體制改革措施，加強財政資源與預(yù)算統(tǒng)籌，推動財政、產(chǎn)業(yè)、消費、投資等政策協(xié)同發(fā)力，做好宏觀政策取向一致性評估。健全財政科學(xué)管理機制。深入推進零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實習(xí)慣過緊日子要求，加強預(yù)算績效管理。深化市以下財政體制改革，加強對財力薄弱地區(qū)支持，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力支持保障機制。持續(xù)推動“補改投”改革。加強財會監(jiān)督管理。完善政府債務(wù)管理機制，加強專項債投后管理。構(gòu)建財政國資金融協(xié)同機制，探索完善要素資本化投融資機制。用好各類金融工具，發(fā)揮政府投資基金作用。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度。健全金融風(fēng)險監(jiān)管機制。

（27）推動更高水平對外開放。推動內(nèi)外貿(mào)一體化，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，加快建設(shè)全省貿(mào)易新興城市。深入實施“肇賣全球”計劃，做優(yōu)五金汽配、電子產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品出口，擴大新能源汽車、儲能電池等“新三樣”產(chǎn)品出口，積極拓展重要物資、大宗商品、先進設(shè)備及技術(shù)進口。積極申建保稅物流中心（B型）等高水平開放平臺。推進中國（肇慶）跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，強化東部板塊跨境電商供應(yīng)鏈樞紐功能，加快打造華南跨境電商貨物重要集散地。推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，帶動小商品制造集聚發(fā)展。拓展綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。完善外商投資服務(wù)保障體系，針對重點國家（地區(qū)）開展靶向招商，提升利用外資質(zhì)量。加強對企業(yè)走出去服務(wù)和海外權(quán)益保護，積極引導(dǎo)企業(yè)合理布局海外產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，爭取納入廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，形成更多制度開放成果。打好參與“一帶一路”建設(shè)特色牌，參與推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。做好新時代“僑”的文章，引進僑資僑智，匯聚僑心僑力。拓展和鞏固國際友好城市交往，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文等領(lǐng)域務(wù)實合作。

八、深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推進鄉(xiāng)村全面振興

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化縣鎮(zhèn)村聯(lián)動，一體推進興業(yè)、強縣、富民，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（28）大力建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。堅持以工業(yè)化理念、全產(chǎn)業(yè)鏈思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。加強耕地保護，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，守牢糧食安全底線。實施種業(yè)振興行動，加強杏花雞、貢柑等種質(zhì)資源保護利用，加快生豬、大豆等良種基地建設(shè)，支持懷集縣創(chuàng)建國家級水稻制種大縣。推進裝備強農(nóng)，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，促進良田良種良機良法集成增效。堅持農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。深入實施“成百上千”工程，持續(xù)壯大糧油、水果、畜禽等百億元級產(chǎn)業(yè)集群，力爭“十五五”期末農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值邁上千億元新臺階。做好“土特產(chǎn)”文章，培育壯大羅氏沼蝦等一批超十億元、五十億元農(nóng)業(yè)單品，推動肉桂等南藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，啟動建設(shè)中國南藥食養(yǎng)高地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做強食品飲料預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。做大做強市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育強村公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善“肇慶大地”平臺服務(wù)功能，打造“小肇上菜”品牌矩陣。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

（29）加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。堅持工農(nóng)商旅并舉，立足資源稟賦發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域差異化發(fā)展，支持四會打造千億縣，鞏固提升四會、高要、端州全國百強縣（區(qū)）位次，持續(xù)打造更多經(jīng)濟強縣（區(qū)）和經(jīng)濟強鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)。加快培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，做大廣寧竹產(chǎn)業(yè)和再生資源利用、德慶機電設(shè)備制造、封開綠色建材、懷集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品加工等縣域支柱產(chǎn)業(yè)，推動各縣（市、區(qū)）打造一批產(chǎn)值超百億元的首位產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四上企業(yè)”，因地制宜布局鄉(xiāng)村“微工廠”，打造一批專業(yè)鎮(zhèn)村。增強縣域綜合商業(yè)服務(wù)能力，做旺南藥、果蔬、水產(chǎn)等專業(yè)交易市場，推動四會玉器加快培育成為千億元級產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，培育建設(shè)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新場景新業(yè)態(tài)，建好用好特色高速公路服務(wù)區(qū)，加快鄉(xiāng)村酒店（民宿）集聚發(fā)展，加快德慶—封開整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點建設(shè)。

（30）加力推進美麗鎮(zhèn)村建設(shè)。堅持美學(xué)思維，強化規(guī)劃引領(lǐng)，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，加力推進典型鎮(zhèn)村培育，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，建設(shè)現(xiàn)代化嶺南風(fēng)格、肇慶特色的和美鎮(zhèn)村。全域深化鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治，加強新建房屋管控，持續(xù)推進農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，推動水塘河道清淤，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，持續(xù)抓好鎮(zhèn)村綠化，整治和維護田園風(fēng)光，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)生活空間。發(fā)揮鄉(xiāng)村美學(xué)工坊等作用，全面提升鎮(zhèn)村風(fēng)貌和功能品質(zhì)，整體提升全市粵桂省際邊界發(fā)展水平，傳承和活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育一批示范引領(lǐng)型特色精品鎮(zhèn)村，推進“悅祿小雙”等精品示范帶建設(shè)，連線成片打造美麗鄉(xiāng)村廊道。運用整鎮(zhèn)整村運營理念，盤活閑置低效資源資產(chǎn)，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟”。推進文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

（31）全面促進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。有序推進二輪承包到期后再延長三十年試點，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。加強糧食購銷和儲備管理，保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，持續(xù)培育壯大新農(nóng)人隊伍。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。大力發(fā)展普惠型農(nóng)村電商，深化供銷合作社綜合改革。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

九、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局和重大生產(chǎn)力布局，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

（32）增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。完善國土空間規(guī)劃，落實“三區(qū)三線”，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。堅持加強市級統(tǒng)籌和激發(fā)縣區(qū)活力相結(jié)合，實行差異化支持政策，著力解決東西板塊區(qū)域發(fā)展差距問題。推動?xùn)|部城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，大力發(fā)展都市圈經(jīng)濟，積極培育高端制造、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)，支持端州區(qū)、高要區(qū)、四會市等經(jīng)濟大區(qū)（市）挑大梁。推動西部板塊四縣特色化發(fā)展，因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大縣域經(jīng)濟。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)加快發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素投入鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。落實新型對口幫扶協(xié)作，加強共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“雙向飛地”建設(shè)，完善共建共享機制。健全市內(nèi)東部區(qū)（市）結(jié)對幫扶西部四縣機制。

（33）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。以縣城規(guī)劃設(shè)計為引領(lǐng)，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)帶動作用，科學(xué)布局生產(chǎn)、居住、商業(yè)等功能，抓好縣城核心區(qū)、新城區(qū)、商業(yè)中心等建設(shè)，實施縣城更新和人居環(huán)境整治行動，強化就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，提升綜合承載力，建設(shè)美麗縣城。提升懷集縣市域副中心發(fā)展能級，推動廣寧、德慶、封開等縣城擴容提質(zhì)。深化擴權(quán)強縣、強縣擴權(quán)和縣鎮(zhèn)管理體制改革，以中小城市標準推進中心鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)建設(shè)，支持人口較多的中心鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心。推進就地就近城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，推動全市城鎮(zhèn)化率加快達到全國平均水平。

十、加快推進城市內(nèi)涵式發(fā)展，煥發(fā)嶺南名城新光彩

全面踐行人民城市理念，走好內(nèi)涵式發(fā)展之路，扎實推進創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)現(xiàn)代新都市。

（34）加快東部城區(qū)一體化融合發(fā)展。深化推進“一江兩岸三組團”，推動端州區(qū)與高要區(qū)、鼎湖區(qū)與肇慶新區(qū)、四會市與肇慶高新區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建西起端州、東至肇慶高新區(qū)、北連四會、南跨高要的大城區(qū)發(fā)展格局，打造彰顯灣區(qū)氣派、富有活力魅力的“未來大城”。持續(xù)推動端州區(qū)、高要區(qū)協(xié)同提質(zhì)改造，打造“一江兩岸”高品質(zhì)城區(qū)。推動鼎湖區(qū)、肇慶新區(qū)、硯陽湖高新區(qū)“三區(qū)融合”，打造未來城市新中心。加快推進四會市、肇慶高新區(qū)空間聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能銜接，打造產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。以整體規(guī)劃引領(lǐng)一體化，堅持疏密有致、“三生”融合，優(yōu)化城區(qū)空間規(guī)劃和功能布局，加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，打造特色經(jīng)濟軸、景觀軸、文化軸，塑造城市新格局。以交通先行促進一體化，推動縱橫連接道路建設(shè)，加快構(gòu)建交通“小環(huán)線”、“大環(huán)線”，謀劃打造端州至鼎湖新通道、端州至機場快速干線，完善公共交通換乘體系。推進公共服務(wù)共建共享，優(yōu)化教育、醫(yī)療等民生資源布局，全面提升公共服務(wù)水平，打造跨區(qū)無感的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（35）大力實施城市更新。一體化推進城市體檢和城市更新，統(tǒng)籌推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，打造高品質(zhì)城市生活空間。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，穩(wěn)步推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市排水防澇能力，加快建設(shè)韌性安全城市。穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，以“繡花功夫”推進歷史文化街區(qū)微更新。建設(shè)更多高品質(zhì)公共活動空間，打造一刻鐘便民生活圈、綠色生態(tài)圈、體育健身圈，豐富城市時尚元素。激活城市存量資源潛力，推動老舊廠房、低效樓宇、閑置商業(yè)設(shè)施等再開發(fā)再利用。支持端州區(qū)打造全市城市更新樣板。

（36）加快提升城市品位?？偨Y(jié)推廣“品位端州”有效做法，逐步鋪開“品位肇慶”行動。加強城市綜合環(huán)境整治，實施城區(qū)綠化美化亮化工程。推動園林生態(tài)景觀品質(zhì)提升，完善城區(qū)綠環(huán)、綠廊、綠道，建設(shè)更多口袋公園、郊野公園、街心綠地等。加強城市自然景觀保護，實施城市水系活力提升行動，深化星湖水生態(tài)保護治理，強化城區(qū)天際線、山脊線、水域岸線管控，推動山水脈絡(luò)與城市發(fā)展和諧相融。完善城市風(fēng)貌管理制度，嚴控建筑高度和密度，推動主次干道、旅游景區(qū)等重點區(qū)域立面景觀提升，豐富城市色彩基調(diào)，打造輪廓舒展、獨具特色的城市風(fēng)格。加強歷史文脈保護，系統(tǒng)謀劃推進宋城整體保護與利用，推動歷史街區(qū)、歷史地段修繕保護和活化提升，推進歷史名鎮(zhèn)名村建設(shè)，做好全域歷史文化保護利用。

（37）加強城市智慧化精細化管理。完善城市治理工作體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運行高效的城市治理新格局。統(tǒng)籌推進“地下、地上、云上”城市建設(shè)，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧城市運營中心，深化智慧城管、智慧交通、智慧應(yīng)急等建設(shè)。推行“網(wǎng)格化+智慧化”管理模式，拓寬群眾參與城市治理渠道，完善全流程閉環(huán)快速處置機制。健全市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通、農(nóng)貿(mào)市場等領(lǐng)域長效治理機制。加快構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。

十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，高水平推進精神文明和文化強市建設(shè)

牢牢把握新時代的文化使命，堅持“兩個結(jié)合”，繁榮發(fā)展社會主義文化，更好滿足群眾精神文化需求，建設(shè)更高水平的文化強市，推動物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)相促進。

（38）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)、研究闡釋和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，弘揚誠信文化、廉潔文化，持續(xù)涵養(yǎng)向上向善、剛健樸實的文化。加強和改進新時代思想政治工作，推進校園文化建設(shè)，加強青少年理想信念教育。深入實施公民道德建設(shè)工程，廣泛宣傳道德模范、身邊好人等先進事跡。統(tǒng)籌推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，深化“肇就美好”品牌活動，持續(xù)提升城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平，鞏固擴大全國文明城市創(chuàng)建成果。加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（39）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。實施文藝精品創(chuàng)作推廣提質(zhì)工程，打造更多反映新時代新氣象的精品力作。依托“非遺”、傳統(tǒng)習(xí)俗和節(jié)慶等，廣泛開展群眾性文化活動。充分挖掘歷史文化、紅色文化等資源，加強自然遺產(chǎn)、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護、統(tǒng)一監(jiān)管督察和活化利用，推動廣府文化、端硯文化等創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)建國家級廣府文化（肇慶）生態(tài)保護區(qū)。全域打造“端硯文化群落”，深化挖掘肇慶“嶺南畫派”名家資源，加強廣寧竹文化、廣綠玉等開發(fā)利用。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，促進美術(shù)館、博物館等公共文化設(shè)施提檔升級，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，培育共建共享公共文化新生態(tài)。推進書香社會建設(shè)。豐富高品質(zhì)文化產(chǎn)品供給，發(fā)展人文經(jīng)濟。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加快嶺南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、端硯文化產(chǎn)業(yè)園等重大文化項目建設(shè)。加強對互聯(lián)網(wǎng)條件下的新大眾文藝的引導(dǎo)，推動肇慶特色題材微短劇、微電影創(chuàng)作生產(chǎn)，加快打造大灣區(qū)“天然攝影棚”和微短劇影視拍攝基地。培育發(fā)展影視演藝、電競直播、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字文化等新型文化業(yè)態(tài)。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展。加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。

（40）積極參與粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地建設(shè)。堅持以文塑旅、以旅彰文，加快構(gòu)建“三核三帶八板塊”旅游大格局，著力打造全國知名山水旅游勝地、嶺南氣派歷史文化名城、粵港澳大灣區(qū)休閑度假大花園。豐富旅游產(chǎn)品供給，加快七星巖、鼎湖山、府城文化街區(qū)、盤龍峽、龍山景區(qū)等傳統(tǒng)景區(qū)煥新升級，推進文旅投資“雙百”計劃，新建一批沉浸式、體驗式高品質(zhì)文旅項目，大力發(fā)展康養(yǎng)研學(xué)、鄉(xiāng)村旅游、都市旅游、工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)，加快實現(xiàn)4A級景區(qū)縣域全覆蓋。深入推動農(nóng)文商旅體融合，大力發(fā)展演藝經(jīng)濟和“夜經(jīng)濟”，辦好“環(huán)星湖啤酒嘉年華”、廣府文化廟會等特色活動，推出文物主題、紅色專題、“非遺”體驗、民族民俗等特色旅游線路，培育打造一批夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。豐富多元旅游體驗，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強文旅宣傳推介，優(yōu)化旅游公共信息和便民服務(wù)，持續(xù)規(guī)范旅游市場秩序。

（41）加快建設(shè)大灣區(qū)運動之城。堅持群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)高水平體育強市。完善體育場所設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)運動主題公園。常態(tài)化開展群眾性體育活動，大力發(fā)展村BA、村超、匹克球等群眾性體育項目，打造“一縣一品”縣域特色運動項目，推動體育運動促進人民健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動競技體育勇攀高峰，加強田徑、柔道、賽艇等重點項目運動員培養(yǎng)，培育發(fā)展自行車、滑板、輪滑等新興潛力項目。加強體育學(xué)校建設(shè)，實施體校設(shè)備設(shè)施更新行動。完善學(xué)校體育教學(xué)，推動青少年體育蓬勃開展。積極發(fā)展體育經(jīng)濟，持續(xù)辦好“肇馬”、鐵人三項等品牌活動，爭取承辦更多高水平體育賽事，帶動賽事經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展體育用品制造產(chǎn)業(yè)，支持制造商向培訓(xùn)、賽事等體育服務(wù)延伸。

（42）全面提升對內(nèi)對外傳播力影響力。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，持續(xù)鞏固壯大主流思想輿論，講述肇慶好故事、傳播肇慶好聲音，提升肇慶知名度和美譽度。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，增強市主流媒體傳播能力，構(gòu)建與國內(nèi)主流媒體良好合作關(guān)系，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。完善對外宣傳工作機制，用好各類國際傳播平臺，提升“外國青年看中國”肇慶行、“外媒走讀肇慶”等活動影響力。加強對外人文交流互鑒，鼓勵和推動端硯、玉器等更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出去。

十二、大力推進社會事業(yè)振興，全面提升人民生活品質(zhì)

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步推進共同富裕，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

（43）堅持穩(wěn)就業(yè)促增收。完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，以更高質(zhì)量、更充分就業(yè)促進群眾增收。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，增加公益性就業(yè)崗位。健全就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)圈，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善人力資源供需匹配機制，加強大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，深化“肇慶名廚”、“肇慶工匠”、“肇慶管家”等品牌建設(shè)。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，強化優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目支持。加強勞動者權(quán)益保障。規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，確保居民收入增速與經(jīng)濟增長同步。

（44）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、科學(xué)、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，大幅提高學(xué)前教育普及普惠縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣覆蓋面。深入實施公辦高中學(xué)位攻堅行動和縣中振興計劃，辦強市屬高中、縣域高中、特色高中。加強特殊教育、專門教育和老年教育。落實高等教育擴學(xué)位“迎峰計劃”，加快高等教育特色發(fā)展。推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，大力發(fā)展技工教育。深化教育綜合改革，推進集團化辦學(xué)、招生制度等改革。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，深入實施“新強師工程”，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，培育新時代“四有”好老師。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。落實國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，扎實推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

（45）健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，擴大年金制度覆蓋范圍。完善多層次醫(yī)療保障體系，健全重特大疾病醫(yī)療保險，發(fā)展商業(yè)健康保險。持續(xù)推進全民參保計劃，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保率。提升社會救助和福利服務(wù)體系，加強低收入人群兜底幫扶，關(guān)心關(guān)愛空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。

（46）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等制度。完善租購并舉住房供應(yīng)體系，優(yōu)化保障性住房供給，增加改善性住房供給，支持人口大鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)等因地制宜發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)更高水平住有所居。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，探索建設(shè)一批“未來社區(qū)”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，支持老舊住房自主更新、原拆原建。落實房屋全生命周期安全管理制度。

（47）建設(shè)更高水平的健康肇慶。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷滿足人民群眾全方位、全周期的健康需求，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。提升公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設(shè)。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。構(gòu)建高水平醫(yī)院體系，建強市域綜合醫(yī)院，推動“三甲”醫(yī)院增量提質(zhì)，創(chuàng)建更多三級醫(yī)院。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。支持創(chuàng)新藥械發(fā)展，完善落實藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購制度。加強多發(fā)疾病、慢性病綜合防控和罕見病防治，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥強市。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

（48）促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，打造全齡友好型城市。倡導(dǎo)積極婚育觀，落實生育支持政策體系和激勵措施。健全生育保險、休假制度，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)。加強婦女和兒童健康服務(wù)，持續(xù)深化青年發(fā)展型城市建設(shè)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。落實漸進式延遲法定退休年齡改革，積極開發(fā)老年人力資源。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快打造粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)基地。

十三、深入推進綠美肇慶生態(tài)建設(shè)，打造人與自然和諧共生的美麗肇慶樣板

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，傳承弘揚“岳山造林”光榮傳統(tǒng)，協(xié)同推動降碳、減污、擴綠、增長，積極參與粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑更加牢固的粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障。

（49）大力推進國土綠化。圍繞綠美肇慶生態(tài)建設(shè)“十大愿景”，一體推進城鄉(xiāng)綠化美化，為子孫后代造就豐實的“森林銀行”。持續(xù)推動鎮(zhèn)村、干線、河道綠化，高質(zhì)量推進綠美點、綠美帶建設(shè)，實施古樹名木保護提升行動，建立健全城鄉(xiāng)綠化長效管護機制。科學(xué)優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，集中連片打造高質(zhì)林分、優(yōu)美林相，推動西江流域國土綠化示范提升，不斷提升森林面積、蓄積量、質(zhì)量和效益。深入推進集體林權(quán)制度改革，加強國家儲備林建設(shè)管理，建設(shè)現(xiàn)代化國有林場。

（50）持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學(xué)依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動污染防治攻堅向美麗建設(shè)拓展。實施大氣污染差異化精細化管控，強化源頭防控和協(xié)同治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)推動綠道碧帶建設(shè)，科學(xué)推進水土流失綜合防治，加快補齊城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水收集和處理設(shè)施短板，強化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，堅決打贏城鄉(xiāng)重點區(qū)域黑臭水體和重污染河涌治理攻堅戰(zhàn)，建立健全治理運維監(jiān)管長效機制，推動幸福河湖、美麗河湖、美麗岸線建設(shè)。協(xié)同防控土壤和地下水污染，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強固體廢物綜合治理，基本實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”，加快布局優(yōu)化建筑垃圾消納體系。加強環(huán)境風(fēng)險防控，深入推進新污染物治理。

筑牢“兩屏多廊一網(wǎng)多核”生態(tài)安全格局，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，擦亮“山湖城江林泉峽”美麗肇慶名片，與周邊城市聯(lián)合申報西江流域生態(tài)保護與修復(fù)工程。推進自然保護地體系建設(shè)，優(yōu)化提升北嶺山、鼎湖山、爛柯山等主要山脈森林景觀和生態(tài)質(zhì)量，強化生物多樣性保護。推動鼎湖山樹木園延伸納入“華南國家植物園”體系，推進肇慶植物園規(guī)劃建設(shè)，推動廣寧竹類植物園、懷集植物園等納入廣東植物園體系。

（51）積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節(jié)能降碳改造，用好碳市場和碳普惠機制。加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，著力構(gòu)建源網(wǎng)荷儲協(xié)同的新型電力系統(tǒng)，建設(shè)大灣區(qū)綠色能源基地。探索開展“低碳”單元和“零碳”細胞建設(shè)，加快建立碳足跡管理體系，推進肇慶高新區(qū)國家首批碳達峰試點。

（52）推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造一批綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品。推進船舶、礦山重卡電動化。拓展生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，發(fā)展林木經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、水經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟等，開展林業(yè)經(jīng)濟五年大發(fā)展行動，加快打造綏江竹產(chǎn)業(yè)帶和百億元級竹產(chǎn)業(yè)集群。全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)“無廢城市”。積極推進氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。開展綠色低碳全民行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

十四、高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安肇慶

堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決守牢國家安全“南大門”肇慶陣地，以高水平安全護航肇慶高質(zhì)量發(fā)展。

（53）深入推進國家安全體系和能力建設(shè)。強化國家安全責(zé)任落實，加強各領(lǐng)域各要素各層面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，提升維護政治安全工作協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)效能。加強經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源等安全，防范化解房地產(chǎn)、政府債務(wù)等風(fēng)險，加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。加強國家安全教育，增強全民國家安全意識。落實黨管武裝工作，加強國防動員和后備力量建設(shè)，常態(tài)化開展雙擁工作，鞏固全國雙擁模范城建設(shè)成果。

（54）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。完善大安全大應(yīng)急框架，加強氣象、水文、地震、地質(zhì)災(zāi)害、消防、森林防滅火等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作，加快建設(shè)珠三角（肇慶）省級區(qū)域應(yīng)急救援中心。提升道路、水利、能源、環(huán)保等重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，滾動實施安全生產(chǎn)“5×10”清單，強化隱患排查、源頭治理和制度化防控，嚴防重特大事故發(fā)生。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，加強重點人群服務(wù)管理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護。發(fā)揮肇慶特色的未成年人保護體系作用，做實未成年人權(quán)益保護和違法犯罪預(yù)防治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。

（55）加強和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，健全完善“13331”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系，全面落實和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，建設(shè)服務(wù)中心、鄰里中心、活動中心。加強城市社會治理，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化治理新模式。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。深入推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，改進各類社會群體服務(wù)管理。加強社會工作者隊伍建設(shè)，發(fā)展社會工作服務(wù)、志愿服務(wù)。常態(tài)化開展“入戶問民情、暖心大走訪”活動，完善社會矛盾排查化解機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進移風(fēng)易俗。

十五、團結(jié)和凝聚各方力量，為實現(xiàn)“十五五”時期目標任務(wù)而不懈奮斗

全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為現(xiàn)代化建設(shè)凝聚強大力量。

（56）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，嚴格落實關(guān)于堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

堅持正確選人用人導(dǎo)向，把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，打造黨性過硬、視野開闊、善于創(chuàng)新、真抓實干的干部隊伍。強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷增強干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)的能力本領(lǐng)。堅持嚴管厚愛、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，落實基層黨組織建設(shè)強基工程，加強各領(lǐng)域黨建工作，增強黨組織政治功能和組織功能。

堅持正風(fēng)肅紀反腐相貫通，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。深入整治形式主義為基層減負。完善監(jiān)督體系，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，推進公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督。加強新時代廉潔文化建設(shè)，建設(shè)清廉肇慶，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。

（57）深入推進社會主義民主法治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，打造全過程人民民主市域樣板。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞力量，做好民族和宗教工作。

堅持全面依法治市，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)更高水平法治肇慶。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。強化法治政府建設(shè)，全面落實重大決策、行政規(guī)范性文件合法性審查，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。健全執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系，持續(xù)打造“小肇說法”等品牌，深入開展全民普法。

（58）凝聚規(guī)劃實施的強大合力。制定市和各縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。綜合施策做好預(yù)期管理工作，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制。充分調(diào)動各方面資源和力量，確保中央決策部署及省委工作要求落到實處，確保全市“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)順利完成。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全市廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守正創(chuàng)新，苦干實干，推動肇慶加快打造珠三角新增長極、粵港澳大灣區(qū)面向大西南門戶樞紐，為推動廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出應(yīng)有貢獻！

來源：肇慶頭條