——李善民等著《改革破題 創(chuàng)新引路：前海制度創(chuàng)新研究》評介

向曉梅（廣東社會科學院原副院長、《南方經濟》雜志社社長、二級研究員）

當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球政治經濟格局面臨深刻重塑，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，改革開放亦步入深水區(qū)與攻堅期。在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，如何通過高水平的制度供給破解發(fā)展瓶頸，如何在“一國兩制”框架下實現(xiàn)區(qū)域深度融合，成為學界與業(yè)界共同關注的焦點。中山大學李善民教授等著的《改革破題 創(chuàng)新引路：前海制度創(chuàng)新研究》一書，立足于深圳前海，系統(tǒng)梳理并提煉了前海在制度創(chuàng)新領域的探索實踐與理論邏輯，不僅是一部記錄前海改革歷程的實錄，更是一部探究中國自貿試驗區(qū)制度型開放路徑的力作，為理解新時代中國經濟高質量發(fā)展提供了一個極具樣本意義的觀察窗口。

該書高屋建瓴地指出了前海制度創(chuàng)新的時代使命與戰(zhàn)略定位，將前海的實踐置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中進行審視。李善民教授團隊敏銳地捕捉到，與過去的要素流動型開放不同，新時代的開放是以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準為核心的制度型開放。全書開篇即從國際變局、國內轉型及區(qū)域戰(zhàn)略三個維度，深刻剖析了前海作為“由點帶面”的改革試驗田，如何承擔起為國家新一輪改革開放探索新路的歷史重任。作者指出，前海的核心任務不僅是經濟總量的增長，更在于建立與國際高標準投資貿易規(guī)則相銜接的制度體系。這種宏觀視野與理論高度，使得該書超越了普通的區(qū)域經濟研究，上升到了國家治理體系現(xiàn)代化探索的層面，精準地把握住了前海發(fā)展的脈搏。

在具體內容的展開上，該書抽絲剝繭，構建了現(xiàn)代服務業(yè)、法治建設、治理模式及深港合作“四位一體”的制度創(chuàng)新分析框架，展現(xiàn)了深厚的學術功底與扎實的調研基礎。現(xiàn)代服務業(yè)是前海發(fā)展的產業(yè)根基，書中詳盡分析了前海如何通過金融開放創(chuàng)新、跨境物流便利化等舉措，解決服務業(yè)發(fā)展中常見的科技與經濟“兩張皮”問題，推動了高端要素的集聚。特別是在金融創(chuàng)新領域，作者深入探討了跨境人民幣業(yè)務、綠色金融及金融科技的實踐，揭示了前海如何通過制度設計降低交易成本，提升金融服務實體經濟的效率。這種基于微觀機制的剖析，不僅解釋了前海經濟高速增長的動力源泉，也為其他地區(qū)推動產業(yè)升級提供了可供借鑒的操作范本。

法治化營商環(huán)境的營造是該書關注的另一重點。作者敏銳地捕捉到前海在“一國兩制”框架下，探索適用香港法律、引入港籍陪審員等法治創(chuàng)新的破冰意義。書中指出，制度經濟學的核心在于降低不確定性，而法治正是提供這種確定性的基石。前海通過借鑒香港及國際通行的法律規(guī)則，不僅為市場主體提供了穩(wěn)定、透明、可預期的制度環(huán)境，更在深港兩地法律規(guī)則銜接上邁出了實質性步伐。這一部分的論述邏輯嚴密，不僅分析了具體的法治創(chuàng)新舉措，更從制度競爭力的角度，闡釋了法治如何成為前海吸引全球高端資源的關鍵要素。這對理解法治在經濟發(fā)展中的基礎性、保障性作用，具有重要的啟示意義。

在區(qū)域治理層面，書中對前海法定機構治理模式的剖析尤為精彩。作為一種介于政府與企業(yè)之間的新型治理架構，法定機構模式是前海管理體制創(chuàng)新的核心。李善民教授團隊通過對前海管理局運作機制的深入剖析，指出這種企業(yè)化管理、市場化運作的治理架構，有效地解決了政府職能轉變中的效率與公平問題。書中不僅總結了前海在去行政化、全員聘任制等方面的成功經驗，更探討了如何在堅持黨的領導下，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。這種對治理結構的深度解剖，為全國功能區(qū)治理乃至行政體制改革提供了可復制、可推廣的“前海樣本”。

尤為值得稱道的是，該書將“支持香港融入國家發(fā)展大局”作為貫穿全書的一條紅線，深刻闡釋了前海制度創(chuàng)新的落腳點與歸宿。作者團隊通過大量的案例研究，揭示了前海如何通過規(guī)則機制的“軟聯(lián)通”與基礎設施的“硬聯(lián)通”，打破深港兩地在資金、人才、信息等要素流動上的壁壘。書中不僅總結了前海在推動港澳專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)、深港跨境金融合作等方面的成功經驗，更清晰地分析了當前存在的規(guī)則銜接痛點，并提出了極具建設性的政策建議，使得該書對于政策制定者和區(qū)域經濟研究者具有極高的參考價值。

通讀全書，不難發(fā)現(xiàn)李善民教授及其團隊在自貿區(qū)研究領域的深厚積淀。全書邏輯嚴密、數(shù)據(jù)詳實、論證有力，既有對制度經濟學、發(fā)展經濟學等理論工具的嫻熟運用，又有對改革一線鮮活實踐的深刻洞察。作者沒有停留在對政策文件的簡單解讀上，而是深入到制度運行的肌理之中，探究制度變遷的內在動力與機制。該書不僅是對前海過去十余年制度創(chuàng)新成果的系統(tǒng)總結，更是對未來中國堅持改革不停頓、開放不止步的理論指引。在高質量發(fā)展的新征程中，唯有改革才能破題，唯有創(chuàng)新方能引路。前海的實踐證明，通過不斷的制度創(chuàng)新釋放市場活力，通過高水平的開放推動體制機制改革，是中國經濟實現(xiàn)動力變革、質量變革、效率變革的必由之路。

總而言之，《改革破題 創(chuàng)新引路：前海制度創(chuàng)新研究》是一部兼具理論深度與實踐廣度的學術佳作。它不僅為理解前海奇跡提供了一把鑰匙，更為在新時代背景下思考如何通過制度創(chuàng)新推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、構建開放型經濟新體制提供了寶貴的思想資源。對于關心中國經濟轉型、關注粵港澳大灣區(qū)發(fā)展以及致力于制度經濟學研究的學者、政策制定者和企業(yè)家而言，這無疑是一部不容錯過的精品力作。它所記錄的前海經驗，必將在中國式現(xiàn)代化的宏偉畫卷中留下濃墨重彩的一筆，并持續(xù)為中國經濟的高質量發(fā)展注入源源不斷的制度動力。