科技資助是“提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”的有效抓手和有力保障。科技資助問(wèn)題不僅貫穿科研活動(dòng)的始終，也是鏈接社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多主體的紐帶。

2026新年伊始，我們邀請(qǐng)了來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)科學(xué)院、上海社會(huì)科學(xué)院、新基石基金會(huì)以及國(guó)內(nèi)外著名高校的青年戰(zhàn)略科學(xué)家、政策研究者及實(shí)踐者，劉陳立、熊鴻儒、陳凱華、吳登生、邸俊鵬、王健、許守任、尹德云、王高峰、阿儒涵從科技資助問(wèn)題的多個(gè)視角共同探討科技資助議題，期待科技資助研究從“視角”到“議題”的轉(zhuǎn)變，在更好支撐科技自立自強(qiáng)、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，在議題研究自身的體系化、理論化方面都實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

——阿儒涵

熊鴻儒

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部第三研究室 主任/研究員

在更高水平上強(qiáng)化科技投入對(duì)“十五五”高質(zhì)量發(fā)展大局的支撐作用

中共中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃的建議指出，中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。多年來(lái)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)投入水平持續(xù)快速增長(zhǎng)，基本與所處發(fā)展階段相適應(yīng)?！笆奈濉睍r(shí)期，全國(guó)財(cái)政科技支出預(yù)計(jì)突破5.5萬(wàn)億元大關(guān)，比“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)34%。在財(cái)政投入的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入總量2024年突破3.6萬(wàn)億元，較2020年增長(zhǎng)48%，“十四五”前四年年均增長(zhǎng)10.5%；研發(fā)強(qiáng)度在2024年達(dá)到2.68%，超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平。

面向“十五五”，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略任務(wù)更加緊迫，需要在更高水平上進(jìn)一步充分釋放科技投入的放大倍增效應(yīng)、資源再配置效應(yīng)和戰(zhàn)略引領(lǐng)效應(yīng)。從某種程度上說(shuō)，“怎么投”、“往哪投”比“投多少”更重要。如，以超常規(guī)措施推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要怎樣的科技投入機(jī)制；基礎(chǔ)研究投入如何突出戰(zhàn)略性、前瞻性和體系化布局；如何從根本上增強(qiáng)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究的動(dòng)力；中央和地方的科技投入如何更好協(xié)同；如何放大科技投入對(duì)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的成長(zhǎng)倍增作用；科技投入如何更好體現(xiàn)“投資于物”與“投資于人”相結(jié)合；新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)需怎樣的科技投入機(jī)制；科技投入方式需哪些關(guān)鍵改革才能更好服務(wù)深化國(guó)際交流合作。

陳凱華

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)國(guó)家前沿科技融合創(chuàng)新研究中心特聘教授

科技創(chuàng)新投入與國(guó)家創(chuàng)新體系效能：構(gòu)建科技創(chuàng)新投入計(jì)量理論框架

科技創(chuàng)新投入是國(guó)家創(chuàng)新體系運(yùn)行的重要基礎(chǔ)變量，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)與配置方式影響創(chuàng)新體系效能。對(duì)科技創(chuàng)新投入的水平、結(jié)構(gòu)和因素進(jìn)行計(jì)量分析，是支撐科技創(chuàng)新資源配置、管理與相關(guān)決策的重要基礎(chǔ)，也是識(shí)別國(guó)家創(chuàng)新體系運(yùn)行狀態(tài)和提升整體效能的關(guān)鍵起點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)的日益復(fù)雜化對(duì)科技創(chuàng)新投入計(jì)量的理論和方法提出了新的挑戰(zhàn)。“科技創(chuàng)新投入的水平怎么樣？”“投入要素的最優(yōu)分配結(jié)構(gòu)是什么？”“影響投入的關(guān)鍵因素有哪些？”，這些問(wèn)題的回答亟需構(gòu)建系統(tǒng)化的投入計(jì)量理論框架。

當(dāng)前，科技創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程從線(xiàn)性模式到鏈?zhǔn)侥Ｊ?、系統(tǒng)模式再到網(wǎng)絡(luò)與開(kāi)放模式演化發(fā)展，活動(dòng)形態(tài)向數(shù)智化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，活動(dòng)主體特征向多元化、層次化轉(zhuǎn)變。在這一背景下，科技創(chuàng)新投入的范疇從研發(fā)過(guò)程中的人財(cái)物投入向制度、政策、文化等方面拓展，投入計(jì)量問(wèn)題從發(fā)展問(wèn)題向結(jié)構(gòu)問(wèn)題和動(dòng)力問(wèn)題推進(jìn)。一方面，科技創(chuàng)新投入水平的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)作為支撐科技資源優(yōu)化配置的首要依據(jù)，仍然缺少一套科學(xué)測(cè)度、合理預(yù)測(cè)的計(jì)量分析框架；另一方面，科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)作為各類(lèi)創(chuàng)新要素在領(lǐng)域、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間配置的依據(jù)，缺少在不同尺度視域下的差異性分析和最優(yōu)配置結(jié)構(gòu)估計(jì)；投入影響因素作為制約投入效能的動(dòng)力機(jī)制，缺少宏-中-微觀(guān)層面的復(fù)雜因素識(shí)別以及作用機(jī)制分析。

因此，“十五五”期間，科技創(chuàng)新投入計(jì)量研究需要聚焦我國(guó)科技創(chuàng)新投入的發(fā)展、結(jié)構(gòu)與動(dòng)力新議題，構(gòu)建反映科技創(chuàng)新活動(dòng)新特征、與國(guó)家創(chuàng)新體系運(yùn)行邏輯相契合的科技創(chuàng)新投入計(jì)量理論框架，運(yùn)用計(jì)量分析思路和技術(shù)手段促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新投入效能和國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升。

劉陳立

中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院院長(zhǎng)，定量合成生物學(xué)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，國(guó)家生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心首席科學(xué)家

打通“創(chuàng)新鏈”和“利益鏈”，推動(dòng)科技投入形成真正生產(chǎn)力

當(dāng)前，國(guó)家正深入推動(dòng)“十五五”規(guī)劃，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。在此進(jìn)程中，科技投入不能只看“花了多少錢(qián)”，更要看“錢(qián)怎么花”、“花在哪里、效果如何”。實(shí)踐中面臨實(shí)驗(yàn)室中的科研成果難以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)成熟產(chǎn)品的困境。究其原因，傳統(tǒng)投入模式只關(guān)注最初的基礎(chǔ)研究和最后的產(chǎn)業(yè)化，卻忽略了從技術(shù)雛形到產(chǎn)品原型這個(gè)關(guān)鍵 “中間階段”。“中間階段”是連接創(chuàng)新想法與實(shí)際產(chǎn)品的橋梁，是技術(shù)發(fā)展的載體。橋梁的缺失不僅導(dǎo)致創(chuàng)新思想無(wú)法落地，也失去了通過(guò)工程測(cè)試和市場(chǎng)反饋來(lái)優(yōu)化前期研究的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致整個(gè)創(chuàng)新體系難以形成“研發(fā)-應(yīng)用-反饋-再研發(fā)”的良性循環(huán)。

要改變這一局面，必須在投入機(jī)制上創(chuàng)新，“將傳統(tǒng)的線(xiàn)性模式轉(zhuǎn)化為非線(xiàn)性互動(dòng)模式”，打通“創(chuàng)新鏈”和“利益鏈”。一方面，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展貼近產(chǎn)業(yè)需求、具備轉(zhuǎn)化條件的技術(shù)研發(fā)，直接輸出比較成熟的技術(shù)或產(chǎn)品原型。通過(guò)明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)計(jì)合理的收益分享機(jī)制，把企業(yè)、高校、科研人員和投資者的利益緊密捆綁在一起，讓大家都有動(dòng)力、有信心長(zhǎng)期投入；另一方面，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、企業(yè)、金融等多元主體共同參與，引導(dǎo)資源重點(diǎn)投向創(chuàng)新鏈中后段的瓶頸環(huán)節(jié)。政府可以設(shè)立引導(dǎo)基金、提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，吸引社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本更早介入創(chuàng)新過(guò)程，一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，啃下“中間階段”投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的硬骨頭。

科技投入的最終目標(biāo)是形成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。只有通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，帶動(dòng)投入結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)優(yōu)化，才能真正打通從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的鏈條，讓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深融互促，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)而強(qiáng)勁的動(dòng)力。

吳登生

深圳大學(xué)管理學(xué)院特聘教授

AI：科技投入效能的“倍增器”

在科技資源配置效率這一科研管理的核心議題上，人工智能（AI）正帶來(lái)深刻的范式變革，成為科技投入效能的“倍增器”。

傳統(tǒng)科研模式中，大量資源消耗于重復(fù)試驗(yàn)、數(shù)據(jù)篩選與試錯(cuò)探索。而AI的介入，正在系統(tǒng)性地重塑這一格局。在藥物研發(fā)領(lǐng)域，AI模型能在數(shù)周內(nèi)完成原本需數(shù)年的分子篩選，將早期研發(fā)成本降低數(shù)十倍；在材料科學(xué)中，機(jī)器學(xué)習(xí)算法可高效預(yù)測(cè)數(shù)千種材料組合的性能，顯著加速新材料的發(fā)現(xiàn)周期；在科技數(shù)據(jù)處理方面，訓(xùn)練后的圖神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型已能實(shí)現(xiàn)一天內(nèi)完成千萬(wàn)級(jí)學(xué)術(shù)論文標(biāo)題的智能分類(lèi)與學(xué)科標(biāo)注。

AI賦能科技投入的真正核心在于實(shí)現(xiàn)深度人機(jī)協(xié)同。它并非取代科研人員的創(chuàng)造力，而是將科研人員從繁瑣重復(fù)的勞動(dòng)中解放出來(lái)，使其更專(zhuān)注于高階思考與突破性創(chuàng)新。當(dāng)研究人員能夠借助AI工具并行探索多個(gè)研究方向時(shí)，科技投入的邊際效益呈現(xiàn)出幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。這種“效能提升”不僅是速度和成本的優(yōu)化，更是為科學(xué)研究打開(kāi)了新的可能性空間。

需要注意的是，這種效能提升也伴隨著新的挑戰(zhàn)：如何確保AI決策過(guò)程的透明度？如何防范算法偏見(jiàn)對(duì)科研方向的潛在影響？這些問(wèn)題要求我們?cè)诜e極擁抱技術(shù)革新的同時(shí)，同步構(gòu)建相應(yīng)的治理框架與倫理規(guī)范。

王健

蘭卡斯特大學(xué)萊比錫校區(qū)副教授

科研資助模式變革與科研創(chuàng)新：走向更系統(tǒng)和多維度的制度研究

近年來(lái)，西方國(guó)家的科研資助體系正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，逐步從以德國(guó)為代表的講席制，轉(zhuǎn)向以美國(guó)為代表的競(jìng)爭(zhēng)性、項(xiàng)目制資助模式。這一轉(zhuǎn)型提升了資源配置的透明度與效率，但也引發(fā)了一個(gè)尚未得到充分回答的重要問(wèn)題：以短周期、強(qiáng)規(guī)劃和成果可預(yù)測(cè)性為特征的項(xiàng)目制資助，是否抑制了長(zhǎng)期性、高風(fēng)險(xiǎn)、具有突破潛力的研究？

盡管關(guān)于現(xiàn)行資助體系是否不利于原創(chuàng)性研究的討論不斷增多，我們?cè)谙到y(tǒng)層面的認(rèn)識(shí)仍然有限。例如，在國(guó)家或區(qū)域?qū)用?，原?chuàng)性與漸進(jìn)性研究、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間，怎樣的整體結(jié)構(gòu)才最有利于科學(xué)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，仍缺乏清晰的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。這不僅是學(xué)術(shù)問(wèn)題，也是關(guān)乎長(zhǎng)期科技競(jìng)爭(zhēng)力的政策議題。

與此同時(shí)，對(duì)科研資助決策微觀(guān)機(jī)制的理解同樣不足。近年來(lái)，部分項(xiàng)目嘗試通過(guò)延長(zhǎng)資助周期、提高經(jīng)費(fèi)額度、強(qiáng)調(diào)以人為中心的支持方式來(lái)鼓勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)研究。然而，越來(lái)越多的研究表明，評(píng)審過(guò)程中對(duì)新穎性的系統(tǒng)性偏見(jiàn)依然存在。無(wú)論資助人還是資助項(xiàng)目的遴選機(jī)制，核心挑戰(zhàn)都在于如何更有效地評(píng)估和識(shí)別真正具有變革潛力的研究與研究者。

因此，未來(lái)亟需從認(rèn)知與制度兩個(gè)層面深化研究，理解評(píng)審者在面對(duì)高度新穎想法時(shí)的判斷偏差，并探索通過(guò)評(píng)審程序、委員會(huì)構(gòu)成和評(píng)分機(jī)制的改進(jìn)，更好地支持具有長(zhǎng)期價(jià)值的科研探索。

邸俊鵬

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，上海社會(huì)科學(xué)院研究生院副院長(zhǎng)

政府科技投入的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯與機(jī)制創(chuàng)新

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，科技創(chuàng)新尤其是基礎(chǔ)研究與共性關(guān)鍵技術(shù)，具有顯著的公共產(chǎn)品屬性和強(qiáng)烈的正外部性。這導(dǎo)致私人收益常低于社會(huì)收益，單純依賴(lài)市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)投入不足的“市場(chǎng)失靈”。因此，政府介入的核心經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)在于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，支持那些社會(huì)回報(bào)高但私人部門(mén)因風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)而無(wú)力覆蓋的領(lǐng)域。從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略看，政府投入也是突破關(guān)鍵核心技術(shù)、搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)、避免“低技術(shù)鎖定”的戰(zhàn)略舉措。

管好用好政府科技投入，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)定位與機(jī)制創(chuàng)新。財(cái)政資金應(yīng)聚焦市場(chǎng)失靈環(huán)節(jié)，特別是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索。在投入方式上，需創(chuàng)新政策工具，運(yùn)用“撥投結(jié)合”、政府引導(dǎo)基金、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷嘣侄?，以發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)更多金融與社會(huì)資源投向科技創(chuàng)新。

更為根本的是，政府角色應(yīng)從直接的項(xiàng)目“操盤(pán)手”轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新生態(tài)的“構(gòu)建者”與“引導(dǎo)者”。這要求政府致力于營(yíng)造開(kāi)放、公平、包容的創(chuàng)新生態(tài)，通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、暢通成果轉(zhuǎn)化渠道、保障競(jìng)爭(zhēng)中性等制度，使各類(lèi)主體特別是中小企業(yè)能公平參與并受益。最終目標(biāo)是構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，顛覆性突破與包容性發(fā)展相互促進(jìn)的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

許守任

新基石科學(xué)基金會(huì)

社會(huì)力量投入激活基礎(chǔ)研究新動(dòng)能

構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入格局，是新時(shí)期科技資源優(yōu)化配置的核心方向。近年來(lái)國(guó)家持續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)設(shè)立科學(xué)基金、公益捐贈(zèng)等方式支持基礎(chǔ)研究。作為政府科技投入的有益補(bǔ)充，社會(huì)力量憑借資金靈活性強(qiáng)、寬容度高的優(yōu)勢(shì)，不僅成為科技投入的增量，更成為破解基礎(chǔ)研究“長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)”痛點(diǎn)的關(guān)鍵變量，為科技投入效率提升與機(jī)制創(chuàng)新注入新動(dòng)能。

然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)力量投入基礎(chǔ)研究的規(guī)模與機(jī)制仍存在顯著差距，我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入占比不足4%，而美國(guó)企業(yè)及非營(yíng)利組織的貢獻(xiàn)接近40%。社會(huì)力量投入的多元化程度不高，體系化支撐能力尚未形成；激勵(lì)政策在普惠性、操作便捷性和力度上仍有提升空間。

未來(lái)真正激發(fā)社會(huì)力量投入基礎(chǔ)研究的活力，需要制度環(huán)境、評(píng)估機(jī)制與生態(tài)培育協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)一步健全政策引導(dǎo)體系，通過(guò)優(yōu)化稅收優(yōu)惠、強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)等機(jī)制，提高更多社會(huì)主體的投入積極性。建立科學(xué)長(zhǎng)效的評(píng)估機(jī)制，對(duì)運(yùn)行規(guī)范、公信力強(qiáng)的社會(huì)力量給予明確且有力的政策支持。加強(qiáng)科技慈善文化與主體培育，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大投入，推動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)涌現(xiàn)，打造具有世界影響力的科學(xué)基金品牌。讓社會(huì)力量成為基礎(chǔ)研究多元化投入格局中的堅(jiān)實(shí)力量和“源頭活水”。

尹德云

哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授

基于科學(xué)的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新正在重塑區(qū)域創(chuàng)新版圖

當(dāng)杭州以人工智能重塑智造，粵港澳大灣區(qū)登頂全球創(chuàng)新集群，一幅以“基于科學(xué)的創(chuàng)新”為內(nèi)核的區(qū)域發(fā)展新版圖已然清晰。這標(biāo)志著，中國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的范式轉(zhuǎn)移：從產(chǎn)業(yè)與政策的“單項(xiàng)競(jìng)賽”，轉(zhuǎn)向?qū)υ搭^創(chuàng)新供給與成果轉(zhuǎn)化效率的“系統(tǒng)重塑”。在這一進(jìn)程中，地方政府角色發(fā)生關(guān)鍵演變，從傳統(tǒng)的環(huán)境營(yíng)造者，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新生態(tài)的核心“投資者”與“架構(gòu)師”。面向2026年，科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究亟待為這場(chǎng)實(shí)踐提供更深層的理論洞察與政策工具，以下方向尤為關(guān)鍵：

第一，重構(gòu)科研資助的“風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)”：從項(xiàng)目管理到創(chuàng)新策源。隨著地方財(cái)政成為研發(fā)投入重要來(lái)源，其資助邏輯深刻影響著科研方向。核心議題在于：在央地財(cái)政分工（中央重基礎(chǔ)、地方重應(yīng)用）的既定格局下，如何設(shè)計(jì)更具協(xié)同性的資助組合，避免重復(fù)投入與區(qū)域差距擴(kuò)大？更重要的是，如何在追求短期“效率”與“可控”的項(xiàng)目制之外，構(gòu)建能夠識(shí)別、包容并長(zhǎng)期支持高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、非共識(shí)的顛覆性研究的機(jī)制？

第二，破解成果轉(zhuǎn)化的“系統(tǒng)失靈”：從關(guān)注數(shù)量到構(gòu)建市場(chǎng)。從“紙”（論文專(zhuān)利）到“錢(qián)”（產(chǎn)業(yè)效益）的轉(zhuǎn)化鴻溝，癥結(jié)常在系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)不足。研究應(yīng)超越對(duì)單一要素（如技術(shù)經(jīng)理人）的討論，聚焦于如何設(shè)計(jì)區(qū)域性“知識(shí)市場(chǎng)”。這包括：如何構(gòu)建更清晰、可操作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分割與權(quán)益分配規(guī)則以激勵(lì)科研人員？地方政府主導(dǎo)的概念驗(yàn)證中心與中試平臺(tái)，如何與市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)資本形成接力而非替代？如何度量成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)回報(bào)，以?xún)?yōu)化公共資金投向？

第三，培育創(chuàng)新生態(tài)的“適配性”：從簡(jiǎn)單移植到有機(jī)生長(zhǎng)?！盁釒в炅帧笔缴鷳B(tài)無(wú)法靠“植樹(shù)造林”速成。為何相似政策在各地效果迥異？關(guān)鍵在于“適配”。未來(lái)研究需剖析地方政府政策如何與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才結(jié)構(gòu)、金融深度等要素耦合。

回答這些問(wèn)題，不僅是為了學(xué)術(shù)進(jìn)步，更是為了在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，為各區(qū)域探索出一條兼顧效率與韌性、立足科學(xué)、通往未來(lái)的獨(dú)特創(chuàng)新之路提供堅(jiān)實(shí)支撐。

王高峰

中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授

構(gòu)建公平多元化的資助體系，釋放科技創(chuàng)新效能

科技投入不僅為科研活動(dòng)提供資源保障，更通過(guò)資助規(guī)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等連接著知識(shí)生產(chǎn)與社會(huì)需求，塑造科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)科技創(chuàng)新的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用?？蒲谢顒?dòng)越發(fā)依賴(lài)長(zhǎng)期、穩(wěn)定且系統(tǒng)化的資源支持，使科技投入逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模集中、學(xué)科交叉、目標(biāo)導(dǎo)向與社會(huì)應(yīng)用深度結(jié)合的特征。當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)配置往往偏好可度量、可驗(yàn)收的成果，這不僅加劇了科研領(lǐng)域的馬太效應(yīng)，也使得高風(fēng)險(xiǎn)但可能改變技術(shù)軌道的探索難以獲得穩(wěn)定支持。因此，構(gòu)建公平多元化資助體系，優(yōu)化資源配置與評(píng)價(jià)邏輯，平衡短期成果與長(zhǎng)期積累，充分釋放科技創(chuàng)新效能，推動(dòng)科技與社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展，顯得至關(guān)重要。

未來(lái)科技投入需聚焦三大重點(diǎn)：其一，以使命為牽引并明確問(wèn)題邊界、里程碑與退出機(jī)制，同時(shí)建立成果驗(yàn)收的容錯(cuò)容損機(jī)制，為原始創(chuàng)新預(yù)留空間；其二，從單點(diǎn)撥款轉(zhuǎn)向組合資助，在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)與應(yīng)用示范之間形成梯度接力，配套“賽馬制”與“揭榜掛帥”等機(jī)制以提高資源配置效率；其三，重塑評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)邏輯，弱化唯數(shù)量的績(jī)效導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)建設(shè)、協(xié)同效果與社會(huì)影響的評(píng)估。

阿儒涵

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員，第三方評(píng)估研究支撐中心副主任

科技資助研究：亟待實(shí)現(xiàn)從“視角”到“議題”的轉(zhuǎn)變

科技活動(dòng)的開(kāi)展需要資金的支持，科技資助問(wèn)題貫穿科技創(chuàng)新的全過(guò)程。“誰(shuí)來(lái)出資？”、“投給誰(shuí)？”“如何資助？”，簡(jiǎn)單的問(wèn)題背后鏈接著復(fù)雜的場(chǎng)景和理論。也許是由于科技資助問(wèn)題“萬(wàn)金油”的特點(diǎn)，學(xué)者們習(xí)慣以資助作為“視角”切入，直奔科研組織模式、科研人員職業(yè)生涯發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等具體的問(wèn)題。出現(xiàn)了看似研究了很多資助問(wèn)題，但也無(wú)法給出資助策略答案的局面。

當(dāng)前科技已深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全過(guò)程，成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎，也是大國(guó)博弈與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐。對(duì)科技資助的研究，也已超越財(cái)政資金配置、科技領(lǐng)域布局的單一范疇，上升為關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、夯實(shí)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性議題。特別是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩、不確定性因素增多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求愈發(fā)迫切且多元的背景之下，科技資助是政府宏觀(guān)科技政策落實(shí)落地的通路，是撬動(dòng)科技領(lǐng)域各項(xiàng)改革的抓手，也是鏈接科技支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道，高質(zhì)量的科技發(fā)展需要高水平的科技資助研究作為支撐。

因此，在“十五五”開(kāi)局之年，科技資助研究亟待實(shí)現(xiàn)從“視角”到“議題”的轉(zhuǎn)變。理論上，在現(xiàn)有科學(xué)學(xué)、管理科學(xué)與工程、政府管理多學(xué)科融合的基礎(chǔ)上，融入更多經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，開(kāi)辟科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究等新方向；在此基礎(chǔ)上，更多參與戰(zhàn)略政策實(shí)踐，不僅支撐當(dāng)前面臨的“花錢(qián)無(wú)效、花錢(qián)低效”等管理問(wèn)題的解決，更要在長(zhǎng)時(shí)間尺度上助力科技創(chuàng)新到新質(zhì)生產(chǎn)力的提升。

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