李建軍

美國(guó)國(guó)會(huì)日前通過的2026財(cái)年國(guó)防授權(quán)法中，包含《西巴爾干民主與繁榮法》。該法的出臺(tái)，不僅標(biāo)志著西巴爾干地區(qū)重新回到美國(guó)戰(zhàn)略議程重心，更以對(duì)塞爾維亞的有意聚焦與具體批評(píng)，揭開了美國(guó)試圖重塑西巴爾干地區(qū)秩序的戰(zhàn)略意圖。在俄烏沖突延宕不止、大國(guó)博弈持續(xù)加劇的大背景下，美國(guó)對(duì)塞爾維亞態(tài)度的微妙變化，引發(fā)了外界對(duì)“美國(guó)是否在重新發(fā)現(xiàn)塞爾維亞”的深層思考。

《西巴爾干民主與繁榮法》最受關(guān)注的一點(diǎn)，是它對(duì)塞爾維亞的“特殊關(guān)注”。在它涵蓋的所有西巴爾干國(guó)家中，唯有塞爾維亞因選舉實(shí)踐和治理問題被單獨(dú)納入詳盡審視的范圍?！段靼蜖柛擅裰髋c繁榮法》援引歐安組織民主制度與人權(quán)辦公室的報(bào)告，對(duì)塞爾維亞2023年12月17日舉行的議會(huì)和地方選舉表示“深切關(guān)注”，直指選舉存在“不公平條件”和“程序缺陷”。

該法還將腐敗定性為“西巴爾干經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的最大障礙”，這是在將腐敗問題上升至地區(qū)安全戰(zhàn)略的高度。正如北馬其頓前外交官瓦斯科·瑙莫夫斯基所指出的，美國(guó)近30年來(lái)一直將反腐敗作為西巴爾干地區(qū)的優(yōu)先事項(xiàng)，如今將其界定為“安全問題”，意味著華盛頓對(duì)該地區(qū)的干預(yù)很可能將更趨直接與系統(tǒng)化。

美國(guó)對(duì)西巴爾干地區(qū)的戰(zhàn)略聚焦，尤其是對(duì)塞爾維亞的特殊姿態(tài)，需要被置于更廣闊的國(guó)際格局中加以解讀。一方面，俄烏沖突的久拖不決，讓歐洲邊緣地區(qū)的穩(wěn)定性變得尤為重要；另一方面，大國(guó)博弈的加劇，推動(dòng)美國(guó)加速?gòu)?qiáng)化對(duì)全球關(guān)鍵地緣地區(qū)的掌控。在華盛頓的戰(zhàn)略認(rèn)知中，塞爾維亞既是西巴爾干地區(qū)的地緣支點(diǎn)，也是東西方利益交織的重要地帶。塞爾維亞已不再僅僅被視為“巴爾干的穩(wěn)定器”，這一轉(zhuǎn)變?cè)谌ツ暌l(fā)美國(guó)學(xué)界廣泛關(guān)注的《來(lái)自塞爾維亞的報(bào)告》中可見一斑。

這份報(bào)告的作者、美國(guó)地緣政治學(xué)者喬治·弗里德曼，在受邀訪問貝爾格萊德后，以個(gè)人觀察為基礎(chǔ)，結(jié)合歷史回溯與地區(qū)現(xiàn)實(shí)，勾勒出一個(gè)兼具現(xiàn)代性、技術(shù)潛力與地緣自主性的塞爾維亞新形象。

長(zhǎng)期以來(lái)，西方對(duì)塞爾維亞的認(rèn)知深陷“禁錮于民族主義、沉湎于歷史悲情”的刻板形象。但事實(shí)上，塞爾維亞早已超越歷史包袱，實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。在弗里德曼的觀察中，塞爾維亞已從鐵托時(shí)期的社會(huì)主義實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，發(fā)展成當(dāng)代科技創(chuàng)新中心，完成了“去意識(shí)形態(tài)化”與“國(guó)際化”的成功轉(zhuǎn)型。貝爾格萊德街頭英語(yǔ)的普及、微軟等美國(guó)企業(yè)入駐，更展現(xiàn)出鮮明的“美國(guó)化”場(chǎng)景；而塞爾維亞青年“對(duì)（技術(shù)）工作和電腦屏幕的興趣遠(yuǎn)勝于對(duì)我本人（弗里德曼）”等細(xì)節(jié)，更印證了這個(gè)國(guó)家所蘊(yùn)含的現(xiàn)代性、智識(shí)活力與技術(shù)潛力。

相較于西方對(duì)塞爾維亞認(rèn)知的滯后，中國(guó)早已看到其經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)新潛力，并通過共建“一帶一路”倡議、中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制等，與塞爾維亞開展互利共贏、不附帶任何政治條件的務(wù)實(shí)合作。中塞兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、投資、科技、創(chuàng)新、數(shù)字、信息通信等領(lǐng)域的合作不斷深化，不僅攜手應(yīng)對(duì)全球變局下的發(fā)展機(jī)遇與困境，更共同推動(dòng)新時(shí)代中塞命運(yùn)共同體的構(gòu)建。這也從側(cè)面說明，塞爾維亞多元合作的發(fā)展路徑，已經(jīng)為自身贏得了廣闊的戰(zhàn)略空間。

近日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在年度講話中明確表示，2026年將成為塞爾維亞政治生活的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。今年舉行的選舉，將“決定國(guó)家未來(lái)”。而美國(guó)恰恰選擇在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)到來(lái)前，通過《西巴爾干民主與繁榮法》，其意圖昭然若揭：一方面承認(rèn)塞爾維亞的地緣價(jià)值，將其視為自身重塑西巴爾干地區(qū)秩序的關(guān)鍵抓手；另一方面試圖通過規(guī)范性工具施壓，將其納入自身戰(zhàn)略軌道。

?從過往對(duì)塞爾維亞的刻板認(rèn)知，到如今對(duì)其戰(zhàn)略價(jià)值的重新評(píng)估，再到以法案施壓的精準(zhǔn)干預(yù)，美國(guó)對(duì)塞爾維亞的態(tài)度轉(zhuǎn)變，看似“重新發(fā)現(xiàn)”了這個(gè)巴爾干國(guó)家，實(shí)則是基于自身地緣戰(zhàn)略需求的精準(zhǔn)布局。所謂“重新發(fā)現(xiàn)”，實(shí)質(zhì)上是將塞爾維亞視為大國(guó)博弈的棋子，而非真正尊重其主權(quán)與戰(zhàn)略自主選擇。但塞爾維亞的轉(zhuǎn)型與發(fā)展早已超越單一維度的地緣思維，它將在大國(guó)博弈中堅(jiān)守自身立場(chǎng)。1月8日，塞爾維亞外交部長(zhǎng)馬爾科·久里奇表示，全球正在進(jìn)行權(quán)力重組，塞爾維亞所有行動(dòng)的唯一和最關(guān)鍵指導(dǎo)原則，“是維護(hù)塞爾維亞的國(guó)家與民族利益”。塞爾維亞到底需要怎樣的“重新發(fā)現(xiàn)”，答案其實(shí)是不言自明的。（作者是首都師范大學(xué)國(guó)別區(qū)域研究院副教授）