■王國(guó)燦

引言

在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，共同富裕的宏偉藍(lán)圖正在神州大地上激情繪就！這是一場(chǎng)波瀾壯闊的時(shí)代變革，是14億中國(guó)人民的共同夢(mèng)想！高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)共富，絕非簡(jiǎn)單的財(cái)富，而是要以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，構(gòu)建一套充滿(mǎn)蓬勃生機(jī)的價(jià)值創(chuàng)造體系與高效可持續(xù)的能量循環(huán)賦能機(jī)制！這不僅是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分矛盾的戰(zhàn)略抉擇，更是激發(fā)國(guó)家發(fā)展整體動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的康莊大道！讓我們以壯志凌云的豪情，開(kāi)啟這場(chǎng)惠及全民的偉大征程！

資料圖

一、城鄉(xiāng)共富：價(jià)值創(chuàng)造維度的壯麗變革，讓沉睡的鄉(xiāng)村煥發(fā)驚世崛起！

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系的"中心-邊緣"桎梏已被徹底打破，價(jià)值創(chuàng)造的洪流正洶涌澎湃地向鄉(xiāng)村奔騰而來(lái)！高質(zhì)量城鄉(xiāng)共富正以摧枯拉朽之勢(shì)重塑這一范式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的雙向激活與多維迸發(fā)！

鄉(xiāng)村內(nèi)生價(jià)值的驚世覺(jué)醒與璀璨綻放：高質(zhì)量城鄉(xiāng)共富的首要使命，是重新發(fā)現(xiàn)、科學(xué)評(píng)估并有效激活鄉(xiāng)村蘊(yùn)藏的無(wú)窮寶藏！這包括：

生態(tài)價(jià)值的磅礴升華：鄉(xiāng)村是中華民族的重要生態(tài)屏障和資源寶庫(kù)！通過(guò)健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制（如碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色認(rèn)證），我們將把"綠水青山"蘊(yùn)含的生態(tài)服務(wù)功能轉(zhuǎn)化為可度量、可交易、可增值的經(jīng)濟(jì)資本，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁的綠色動(dòng)能！讓青山綠水成為百姓的金山銀山！

要素價(jià)值的全面重估與激情激活：土地是核心要素！深化農(nóng)村土地制度改革（承包地"三權(quán)分置"、宅基地改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市），盤(pán)活沉睡的千年資產(chǎn)；人力資源是根本，通過(guò)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育、吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓鄉(xiāng)村人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)華麗蛻變；文化是靈魂，深入挖掘農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土文化、非遺資源，通過(guò)創(chuàng)意轉(zhuǎn)化形成獨(dú)具魅力的鄉(xiāng)土IP和文化產(chǎn)業(yè)！

產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的雄偉重構(gòu)：摒棄單一農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的舊格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向"六次產(chǎn)業(yè)"融合升級(jí)！發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)（有機(jī)、特色、精品）、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、健康養(yǎng)生、電商物流等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值的豐碩成果！

城市動(dòng)能的磅礴溢出與強(qiáng)力賦能

資本與技術(shù)的震撼下沉：引導(dǎo)城市金融資本、社會(huì)資本通過(guò)普惠金融、產(chǎn)業(yè)基金、PPP模式等合規(guī)渠道如潮水般下沉鄉(xiāng)村，支持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)！推動(dòng)城市先進(jìn)技術(shù)（生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、裝備制造）向農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散應(yīng)用，提升生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力！

市場(chǎng)與品牌的璀璨輻射：利用城市龐大的消費(fèi)市場(chǎng)和成熟的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，為高品質(zhì)、有特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)品開(kāi)辟?gòu)V闊銷(xiāo)路，打造區(qū)域公共品牌，提升溢價(jià)能力！城市居民對(duì)美好生活的多元化需求（休閑、康養(yǎng)、文化體驗(yàn)）直接轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)勁市場(chǎng)拉力！

人才與知識(shí)的深情反哺：建立完善人才"上山下鄉(xiāng)"激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生、企業(yè)家等以滿(mǎn)腔熱血服務(wù)鄉(xiāng)村！城市高水平的教育、醫(yī)療、文化等資源通過(guò)遠(yuǎn)程服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、分支機(jī)構(gòu)建設(shè)等方式輻射鄉(xiāng)村！

城鄉(xiāng)融合催生的新質(zhì)價(jià)值令人振奮

空間融合的壯美價(jià)值：城鄉(xiāng)接合部、縣域成為融合發(fā)展的前沿陣地！發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)造亦城亦鄉(xiāng)、宜居宜業(yè)的新空間形態(tài)，承載新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新人群！

要素對(duì)流的澎湃價(jià)值：暢通人才、資本、技術(shù)、信息在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)的渠道，促進(jìn)要素優(yōu)化配置！城市專(zhuān)業(yè)人士到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村青年到城市學(xué)習(xí)再回鄉(xiāng)，形成良性循環(huán)！

數(shù)據(jù)與數(shù)字的無(wú)限價(jià)值：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鄉(xiāng)村不再是信息孤島！通過(guò)新基建（寬帶、5G、物聯(lián)網(wǎng)）彌合"數(shù)字鴻溝"，利用大數(shù)據(jù)、人工智能賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（智慧農(nóng)業(yè)）、鄉(xiāng)村治理（數(shù)字鄉(xiāng)村）、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)（電商直播），創(chuàng)造前所未有的數(shù)字紅利和價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)！

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二、能量循環(huán)賦能：驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)共富的永續(xù)引擎，讓發(fā)展動(dòng)力如江河奔騰！

價(jià)值創(chuàng)造是根基，而將這些價(jià)值轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，則需要構(gòu)建高效、順暢、可持續(xù)的能量循環(huán)賦能系統(tǒng)！這個(gè)系統(tǒng)如同生命體的血液循環(huán)，不斷為城鄉(xiāng)肌體輸送養(yǎng)分與活力！

政策賦能：構(gòu)建公平包容的制度環(huán)境與精準(zhǔn)引導(dǎo)

公平性制度供給的基石作用：核心是打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘！深化戶(hù)籍制度改革，破除附著其上的福利差異，保障進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益；建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房），逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、服務(wù)均等！

精準(zhǔn)化政策支持的定向發(fā)力：財(cái)政政策側(cè)重加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向糧食安全、耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、低收入群體傾斜！金融政策著力發(fā)展普惠金融，創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)（如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈金融、信用貸款）！產(chǎn)業(yè)政策重在引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，提供稅收優(yōu)惠、用地保障、人才激勵(lì)等！

治理體系現(xiàn)代化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌能力，使其成為城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵載體！推動(dòng)治理重心下移、資源下沉，提升鄉(xiāng)村基層組織治理效能！推廣積分制、清單制等有效治理方式，激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)和參與活力！

市場(chǎng)賦能：激活要素潛能與釋放競(jìng)爭(zhēng)活力

要素市場(chǎng)化改革的深化突破：這是能量循環(huán)的核心動(dòng)力源！加速土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)格形成機(jī)制，保障各類(lèi)主體平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)！

多元主體活力的全面激發(fā)：支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)）發(fā)展壯大，發(fā)揮其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用！營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)工商資本有序下鄉(xiāng)，投資興業(yè)、互利共贏！充分尊重和保障農(nóng)民的主體地位、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力！

城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的暢通無(wú)阻：破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，清除阻礙商品和要素自由流動(dòng)的障礙！完善現(xiàn)代流通體系，特別是農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通網(wǎng)絡(luò)（冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、縣域商業(yè)體系），降低交易成本！

數(shù)字賦能：跨越時(shí)空界限與重塑發(fā)展范式

基礎(chǔ)設(shè)施彌合鴻溝的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋、5G網(wǎng)絡(luò)延伸、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為數(shù)字鄉(xiāng)村奠定物理基礎(chǔ)！普及智能終端應(yīng)用，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)！

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化的創(chuàng)新引領(lǐng)：推廣智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用（精準(zhǔn)種植/養(yǎng)殖、智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人），提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率！發(fā)展農(nóng)村電商，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑，打造"數(shù)商興農(nóng)"新業(yè)態(tài)！推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等在線化、智能化升級(jí)！

治理與服務(wù)數(shù)字化的便民利民：建設(shè)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)"數(shù)據(jù)多跑路，農(nóng)民少跑腿"！推廣"雪亮工程"、網(wǎng)格化管理等數(shù)字化治理手段，提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平！發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享！

數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的創(chuàng)新探索：探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚、共享與應(yīng)用！支持基于大數(shù)據(jù)的信貸、保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新（如衛(wèi)星遙感信貸、氣象指數(shù)保險(xiǎn)）！

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三、高質(zhì)量推進(jìn)的核心關(guān)切與戰(zhàn)略舉措，讓共富之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)！

構(gòu)筑價(jià)值創(chuàng)造與能量循環(huán)賦能的城鄉(xiāng)共富之路，必須高度關(guān)注系統(tǒng)性、可持續(xù)性和包容性，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)！

筑牢根基：確保糧食安全與生態(tài)永續(xù)

耕地保護(hù)紅線的鐵腕堅(jiān)守：落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制"非農(nóng)化"、防止"非糧化"！加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)能！

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的自立自強(qiáng)：加大種源等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)水平！推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)！

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的綠色發(fā)展：牢固樹(shù)立"綠水青山就是金山銀山"理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理！鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興！

聚焦核心：提升農(nóng)民收入與福祉

拓寬增收渠道的多元并舉：通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)促進(jìn)（本地就業(yè)、外出務(wù)工）、財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)（土地流轉(zhuǎn)、集體分紅）、轉(zhuǎn)移支付等多種途徑，持續(xù)增加農(nóng)民收入，特別是低收入群體收入！

提升發(fā)展能力的素質(zhì)提升：加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，增強(qiáng)其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力！保障農(nóng)民子女享有公平而有質(zhì)量的教育！

健全社會(huì)保障網(wǎng)的兜底保障：完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村老年人、殘疾人、留守兒童等群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)！

強(qiáng)化支撐：縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村建設(shè)

壯大縣域經(jīng)濟(jì)的引擎作用：把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)！大力發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力和就業(yè)吸納能力！完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)其綜合服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力！

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的民生工程：實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)（道路、供水、能源、物流、信息化、人居環(huán)境整治）！保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，突出地域特色，防止大拆大建、千村一面！

防范風(fēng)險(xiǎn)：保障公平與韌性發(fā)展

防止利益失衡與排斥的制度約束：建立健全工商資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防止侵害農(nóng)民權(quán)益、損害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境！確保小農(nóng)戶(hù)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的參與機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)益，防止"富了老板，虧了老鄉(xiāng)"！

警惕"數(shù)字鴻溝"加劇分化的風(fēng)險(xiǎn)防控：加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字技能培訓(xùn)，提供適老化、適農(nóng)化的信息服務(wù)，避免數(shù)字化浪潮下部分群體被邊緣化！

提升系統(tǒng)韌性的抗風(fēng)險(xiǎn)能力：增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力（自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)），完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制！提升鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件（公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害）的韌性和治理能力！

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四、壯志豪情鑄輝煌，共富華章震九天！

高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)共富，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和系統(tǒng)性工程！其核心在于通過(guò)深刻的價(jià)值創(chuàng)造變革——重新定位鄉(xiāng)村價(jià)值、激活城市動(dòng)能、催生融合新質(zhì)，釋放城鄉(xiāng)蘊(yùn)藏的巨大潛力；同時(shí)，依賴(lài)強(qiáng)大的能量循環(huán)賦能機(jī)制——政策保障公平與精準(zhǔn)、市場(chǎng)激活要素與競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字跨越邊界與重塑范式，為價(jià)值創(chuàng)造提供不竭動(dòng)力和順暢通道！二者相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)共富螺旋上升的雙引擎！

這是一條充滿(mǎn)希望但也布滿(mǎn)挑戰(zhàn)的壯麗道路，需要頂層設(shè)計(jì)的智慧、基層探索的勇氣、社會(huì)力量的協(xié)同和億萬(wàn)農(nóng)民的主動(dòng)參與！唯有以壯志豪情牢牢把握價(jià)值創(chuàng)造與能量循環(huán)賦能的核心要義，筑牢根基、聚焦核心、強(qiáng)化支撐、防范風(fēng)險(xiǎn)，方能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的實(shí)質(zhì)性縮小，讓繁榮之花在城市與鄉(xiāng)村共同絢爛綻放，使共同富裕的陽(yáng)光普照中華大地的每一個(gè)角落！

在2026年"十四五"規(guī)劃收官與展望"十五五"的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)共富的價(jià)值創(chuàng)造與能量循環(huán)賦能，不僅是經(jīng)濟(jì)命題，更是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)、書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的莊嚴(yán)承諾！讓我們以萬(wàn)丈豪情，共同譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興的壯麗華章！

（王國(guó)燦系中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、資深媒體人、文化戰(zhàn)略觀察者）