齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 史安琪

近日，濟(jì)南天橋區(qū)一家由幼兒園改造的養(yǎng)老院引發(fā)關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這類案例在濟(jì)南并非個(gè)例——不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的前身，或是閑置商廈，或是舊廠房。它們?nèi)绾卧诳臻g與功能上實(shí)現(xiàn)“銀發(fā)轉(zhuǎn)型”？記者進(jìn)行了實(shí)地探訪。

“園長(zhǎng)”變身“院長(zhǎng)”

從孩子到老人的溫暖延續(xù)

“辦幼兒園二十年，最熱鬧時(shí)有近300個(gè)孩子?！睗?jì)南仁德至護(hù)天橋區(qū)寶華街街道三角線綜合養(yǎng)老服務(wù)中心院長(zhǎng)張愛東，曾是一名資深的幼兒園園長(zhǎng)。她告訴記者，隨著生源減少，幼兒園規(guī)模逐漸萎縮，到去年只剩三個(gè)班。

“做了這么多年，突然要停，心里確實(shí)舍不得?！睆垚蹡|對(duì)這座院子感情很深，希望它能以新的方式繼續(xù)服務(wù)社區(qū)。一次偶然機(jī)會(huì)，她結(jié)識(shí)了山東惠和仁德康養(yǎng)發(fā)展有限公司總經(jīng)理鞏成坤，在街道辦事處的推動(dòng)下，三方?jīng)Q定將幼兒園轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)中心。

養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)一個(gè)月以來，已陸續(xù)有老人入住。第一位入住的王寶英老人已90多歲，她的孫輩曾在這里上幼兒園?！耙郧笆俏宜秃⒆觼砩蠈W(xué)，現(xiàn)在是孩子送我來養(yǎng)老?！崩先苏f。

從照料幼兒到服務(wù)長(zhǎng)者，張愛東坦言需要適應(yīng)?！暗?jīng)過培訓(xùn)和老人們?nèi)胱。絹碓巾樖至??！彼f。

改造中，空間調(diào)整最為明顯。原先的大教室被隔成單人間、雙人間和三人間，并增設(shè)了功能區(qū)域。“主體結(jié)構(gòu)沒變，主要是做了適老化改造?！膘柍衫そ榻B，原本為兒童設(shè)計(jì)的臺(tái)階、錯(cuò)層已被整平，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域無障礙，并加裝了扶手、消防設(shè)施等。

該項(xiàng)目屬于“民建公助”型普惠養(yǎng)老，面向周邊普通家庭，每月費(fèi)用3000-5000元。“比請(qǐng)保姆劃算，也更能滿足老人社交需求?！膘柍衫ふf。該社區(qū)老齡化率達(dá)37%，養(yǎng)老需求突出。目前中心可容納40—50位老人，設(shè)有食堂、活動(dòng)室，提供日間照料與全托服務(wù)。

商業(yè)用房辦養(yǎng)老

一場(chǎng)政策與需求的“破局”

2018年初，位于濟(jì)南市中心的原交電五金大廈啟動(dòng)改造，計(jì)劃轉(zhuǎn)型為燕柳老年公寓。然而，在投入200多萬元、內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本完工時(shí)，團(tuán)隊(duì)才發(fā)現(xiàn)這棟純商業(yè)用房缺乏轉(zhuǎn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策依據(jù)。

“當(dāng)時(shí)經(jīng)驗(yàn)不足，租下就開工，沒想到性質(zhì)問題成了最大難關(guān)?！毖嗔夏旯⒃洪L(zhǎng)黃小川回憶。項(xiàng)目一度停滯，前期投資可能打水漂。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2018年底。濟(jì)南市民政局牽頭，聯(lián)合國(guó)土、規(guī)劃等8部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)研判這一“無先例”的難題。經(jīng)實(shí)地考察與綜合評(píng)估，各部門達(dá)成一致：在符合消防、建筑、照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，允許商業(yè)用房通過改造和審批程序用于養(yǎng)老。

2018年11月28日，濟(jì)南市民政局印發(fā)《關(guān)于利用閑置社會(huì)資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，從政策層面打通了障礙。這不僅救活了一個(gè)項(xiàng)目，也為城市盤活閑置房產(chǎn)提供了新路徑。

2019年6月，燕柳老年公寓正式開業(yè)。這棟4000平方米的大樓煥然一新，設(shè)有單人間、雙人間及多人間，全部配備空調(diào)、電視、獨(dú)衛(wèi)等設(shè)施和24小時(shí)熱水。其突出特色是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”——內(nèi)設(shè)護(hù)理院，配有醫(yī)生、護(hù)士團(tuán)隊(duì)，能為老人提供及時(shí)專業(yè)的醫(yī)療照護(hù)。

目前，公寓與護(hù)理院共入住約150位老人，其中自理老人約60人，其余在護(hù)理區(qū)接受全方位照料?！斑x址在此，正是因?yàn)槭兄行奈恢梅奖阕优酵?，老人也不離開熟悉的生活圈?！秉S小川說。

有趣的是，住戶劉女士送老伴入住時(shí)，發(fā)現(xiàn)這里竟是自己工作近三十年的原單位。“樓還是那棟樓，里面全變了，連門衛(wèi)都是老同事?！睆奈褰鸫髲B到養(yǎng)老公寓，這棟建筑的功能變遷，也成為城市更新與養(yǎng)老融合的一個(gè)縮影。

“老城區(qū)”應(yīng)對(duì)“老齡化”

盤活舊廠房，緩解“一床難求”

面對(duì)中心城區(qū)土地緊張、新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本高的現(xiàn)實(shí)，濟(jì)南市歷下區(qū)大明湖街道也將目光投向閑置資源。該街道60歲以上老人占比已達(dá)22%，養(yǎng)老需求迫切。

（原山東塑料試驗(yàn)廠舊廠房）

經(jīng)過摸排，街道最終選定原山東塑料試驗(yàn)廠舊廠房進(jìn)行改造?！斑@里位置合適，結(jié)構(gòu)也符合改造條件。”大明湖街道黨工委副書記、辦事處主任呂超介紹，投入500余萬元改造后，這里建成集托養(yǎng)、居家、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合于一體的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。

與上述轉(zhuǎn)型類似，這一探索是濟(jì)南中心城區(qū)利用存量空間應(yīng)對(duì)老齡化的又一實(shí)踐。該中心2018年7月投入運(yùn)營(yíng)，采取“公建民營(yíng)”模式，被評(píng)為三星級(jí)機(jī)構(gòu)。

改造過程離不開多方支持。通過“民建公助”政策，省、市、區(qū)三級(jí)補(bǔ)助共計(jì)261萬元?！斑@筆錢覆蓋了一半以上的改造投入，大大減輕了壓力?！贝竺骱值谰C合養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人喬慧表示，在功能設(shè)置上，中心依據(jù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開展托養(yǎng)、居家上門等服務(wù)。

目前，中心托養(yǎng)區(qū)主要服務(wù)失能、半失能老人，已入住27人。服務(wù)還延伸至社區(qū)，累計(jì)為2400余人次提供上門服務(wù)。“我們正推進(jìn)‘五床聯(lián)動(dòng)’，希望打通養(yǎng)老與醫(yī)療資源?！眴袒壅f。中心還研發(fā)了智慧醫(yī)養(yǎng)平臺(tái)，已建立1.9萬余份健康檔案，通過數(shù)據(jù)分析為老人精準(zhǔn)匹配服務(wù)。

88歲的金虎年入住已近三年?！霸谶@兒生活規(guī)律，吃飯休息都按時(shí)，也不給子女添負(fù)擔(dān)。”他說。

面對(duì)未來，呂超表示，街道還會(huì)繼續(xù)探索將其他適合的閑置區(qū)域改造用于養(yǎng)老，“這或是中心城區(qū)增加養(yǎng)老供給的有效途徑”。

“老房子”如何辦“養(yǎng)老事”

從“有文可依”到“有路可走”

濟(jì)南“各類閑置資源轉(zhuǎn)型模式”的探索之所以能落到實(shí)處，背后是一套日趨完善的政策支撐體系。濟(jì)南市出臺(tái)的《關(guān)于利用閑置社會(huì)資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，這一政策的創(chuàng)新之處在于，它不僅明確了方向，更著重解決了“怎么干”的問題。

政策的核心是建立了一套清晰的操作路徑，將民政、規(guī)劃、住建、消防等多個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行整合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓有意舉辦養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人“找得到門、問得到人、辦得成事”。

面對(duì)主城區(qū)空間緊張的現(xiàn)實(shí)，濟(jì)南沒有拘泥于新增建設(shè)用地，而是將目光投向城市內(nèi)部。對(duì)于利用主城區(qū)閑置房產(chǎn)舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)和功能要求，可以在不改變?cè)挟a(chǎn)權(quán)、用地和規(guī)劃性質(zhì)的前提下，由民政部門牽頭出具“聯(lián)辦單”，由相關(guān)部門協(xié)同辦理，快速賦予其養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)。

濟(jì)南市將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)明確納入老舊小區(qū)改造的“必選項(xiàng)”。民政與住建部門緊密協(xié)作，確?！案脑煲粋€(gè)小區(qū)，跟進(jìn)一批為老服務(wù)功能”。例如，在2020年啟動(dòng)的50個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，就同步配建了12處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，讓養(yǎng)老設(shè)施與居住環(huán)境提升同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付。

針對(duì)“找不到地”等問題，民政、自然資源和規(guī)劃部門主動(dòng)對(duì)主城區(qū)內(nèi)的閑置邊角地塊、零星土地進(jìn)行全面梳理，形成可利用地塊清單，并主動(dòng)向社會(huì)公開推介。

濟(jì)南市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員孔彬表示，“幼轉(zhuǎn)老”乃至各類閑置資源的“銀發(fā)轉(zhuǎn)型”，絕非簡(jiǎn)單的“換塊牌子”，是閑置社會(huì)資源與民生需求的精準(zhǔn)對(duì)接。濟(jì)南通過靈活的政策支持，把老人的需求和閑置的場(chǎng)所連接起來，為老齡化社區(qū)的改造和服務(wù)提升，提供了一條可借鑒的新路子。

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