在世界權(quán)力的棋局中，小國的困境既是歷史的常態(tài)，也是大國霸權(quán)謀略的放大鏡。權(quán)力博弈的每一次交鋒，不僅揭示出國際體系的權(quán)力不對(duì)稱，也暴露了國家主權(quán)意志在外部壓力與內(nèi)部憂患之間的脆弱性。十九世紀(jì)末和二十世紀(jì)初的兩次委內(nèi)瑞拉危機(jī)正是這種脆弱性的注腳。

英委邊界爭(zhēng)議與“門羅主義”

1821年，“解放者”西蒙·玻利瓦爾創(chuàng)建大哥倫比亞（La Gran Colombia，包括今委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾、巴拿馬，以及哥斯達(dá)黎加、秘魯、巴西、圭亞那的小部分），迅速獲得英美的外交承認(rèn)，并從英國貸款三千萬美元，這幾乎是當(dāng)時(shí)最大的主權(quán)貸款。玻利瓦爾冀望利用這些資金重建路橋港口等基礎(chǔ)設(shè)施、恢復(fù)以咖啡可可為代表的出口經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。但由于資金實(shí)際到位大大縮水，且被嚴(yán)重挪用，加之戰(zhàn)爭(zhēng)遺留經(jīng)濟(jì)破壞嚴(yán)重，恢復(fù)基礎(chǔ)薄弱，最終國家并未步入正軌，反而走向解體。

委內(nèi)瑞拉獨(dú)立出來后，但由于相似的困境，發(fā)展亦是步履維艱。十九世紀(jì)的委內(nèi)瑞拉是一個(gè)充滿矛盾的國家：擁有美洲大陸最富饒的自然資源，卻長(zhǎng)期陷于政治派系紛爭(zhēng)、制度脆弱和財(cái)政困頓。獨(dú)立大業(yè)完成，但新生共和國并未建立起堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)，其疆界模糊不清，國庫總是異�？仗�。究其根源，是大哥倫比亞解體放大并固化了殖民時(shí)代遺留的結(jié)構(gòu)性問題（區(qū)域分裂、經(jīng)濟(jì)單一、社會(huì)不平等），加上獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞和十九世紀(jì)國際環(huán)境（債務(wù)危機(jī)、列強(qiáng)干預(yù)），形成惡性循環(huán)。

十九世紀(jì)后半葉，委內(nèi)瑞拉外交政策中的一個(gè)核心問題是與英屬殖民地之間的邊界爭(zhēng)端。這場(chǎng)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是委內(nèi)瑞拉與英屬圭亞那（即今圭亞那合作共和國）之間的邊界劃分。委內(nèi)瑞拉宣稱其領(lǐng)土應(yīng)向東延伸至埃塞奎博河（Río Essequibo），范圍囊括了英屬圭亞那大部分已開發(fā)區(qū)域。這一主張繼承自西班牙的殖民疆域。而英國則聲稱其領(lǐng)土源于1810年從荷蘭手中獲得的土地，范圍從英屬圭亞那向西延伸至奧里諾科河（Río Orinoco）。

1810年版委內(nèi)瑞拉地圖顯示的埃塞奎博疆界

沖突的根源在于三套彼此不兼容的主權(quán)生成邏輯同時(shí)運(yùn)作。

首先是法理來源上的沖突，這表現(xiàn)為帝國繼承和實(shí)際占有之間的張力。委內(nèi)瑞拉的主張建立在西班牙殖民法傳統(tǒng)之上，核心原則是獨(dú)立繼承殖民疆域，前殖民地在新生國家獨(dú)立后自然轉(zhuǎn)化為其法定疆域。英國的主張則基于有效占有與逐步推進(jìn)。英國在1814年正式從荷蘭接收埃塞奎博后，通過探險(xiǎn)、測(cè)繪、行政設(shè)點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)，將“事實(shí)控制線”不斷向西推進(jìn)，直逼奧里諾科河口。

其次是對(duì)時(shí)間切割的操控。英國選擇1810年代這一節(jié)點(diǎn)作為法理起點(diǎn)并非偶然。這一時(shí)間點(diǎn)恰好對(duì)應(yīng)西屬美洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)大興、殖民秩序崩解、委內(nèi)瑞拉陷入長(zhǎng)期板蕩。英國通過否認(rèn)西班牙對(duì)“未充分開發(fā)地區(qū)”的持續(xù)主權(quán)，強(qiáng)推“誰先控制誰就更合法”的邏輯。

最后就是帝國知識(shí)生產(chǎn)和權(quán)力的介入。1835年，英國皇家學(xué)會(huì)資助地理學(xué)家施姆伯格前往英屬圭亞那進(jìn)行植物學(xué)和地理考察，他繪制了該地西部邊界線。1840年，英國政府正式委托他勘測(cè)圭亞那的邊界。這次勘測(cè)最終形成了后來被稱為“施姆伯格線”（Schomburgk Line）的邊界線。這條線遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了英國的占領(lǐng)區(qū)，使英屬圭亞那控制了奧里諾科河口。它并非中立的科學(xué)成果，而是帝國測(cè)繪政治的產(chǎn)物。十九世紀(jì)的邊界爭(zhēng)議中，地圖、考察報(bào)告、地理命名構(gòu)成了主權(quán)制造機(jī)制。英國通過連續(xù)測(cè)繪與出版，將爭(zhēng)議區(qū)塑造成“英屬圭亞那的自然延伸”，委內(nèi)瑞拉成為缺位者。

十九世紀(jì)四十年代，埃塞奎博地區(qū)發(fā)現(xiàn)金礦，原本抽象的地圖爭(zhēng)議也因此具體起來。英國拒絕通過仲裁解決爭(zhēng)端，而委內(nèi)瑞拉則認(rèn)為英國只是在拖延解決時(shí)間，以便將其定居點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)到爭(zhēng)議地區(qū)。委內(nèi)瑞拉向美國尋求幫助，最終在1887年與英國斷絕了外交關(guān)系。

對(duì)委內(nèi)瑞拉執(zhí)政者而言，一時(shí)陷入兩難：是一力抵抗實(shí)力遠(yuǎn)超自己的大英帝國？還是試著引入一個(gè)第三方仲裁者——一個(gè)初露獠牙的美利堅(jiān)帝國？

當(dāng)局最終轉(zhuǎn)而求助于華盛頓。美國總統(tǒng)克利夫蘭的第一屆政府（1885-1889 年）曾試圖進(jìn)行談判，但未能成功�！伴T羅主義”自1823年提出以來一直被用作抵御歐洲列強(qiáng)在西半球擴(kuò)張的政治盾牌。但到了十九世紀(jì)九十年代，其效力和實(shí)際作用仍不明晰。委內(nèi)瑞拉的外交使節(jié)敦促美國堅(jiān)決反對(duì)英國，并要求對(duì)整個(gè)爭(zhēng)議地區(qū)進(jìn)行仲裁，而不僅僅是施姆伯格線以西的土地。

1895年，美國再度嘗試調(diào)解。國務(wù)卿理查德·奧爾尼（Richard Olney）介入此事，并于當(dāng)年發(fā)表了“奧爾尼宣言”。他的立場(chǎng)是對(duì)門羅主義進(jìn)行寬泛解釋，主張美國在西半球擁有主導(dǎo)權(quán)。奧爾尼要求相關(guān)各方通過仲裁解決問題，并表明立場(chǎng)：如果必要，門羅主義賦予美國介入爭(zhēng)端的權(quán)利。英國政府提議將部分爭(zhēng)議地區(qū)的解決方案提交仲裁，但拒絕討論整個(gè)地區(qū)�？死蛱m第二屆政府（1893-1897年）認(rèn)為此舉是對(duì)奧爾尼國務(wù)卿的冷落，遂于1895年12月17日向國會(huì)遞交咨文，譴責(zé)英國拒絕仲裁的行為。該屆政府還堅(jiān)持認(rèn)為，美國有責(zé)任采取措施確定邊界，并在邊界劃定后抵抗英國任何越界的侵略行為。

為了避免戰(zhàn)爭(zhēng)并處理更緊迫的國際問題，英國政府最終發(fā)出一份和解照會(huì)，接受了奧爾尼對(duì)門羅主義的解釋。設(shè)在巴黎的仲裁庭于1899年做出裁決，接近百分之九十的爭(zhēng)議地區(qū)判給了英國，包括蘊(yùn)藏金礦的土地。委內(nèi)瑞拉僅僅獲得若干河道通行權(quán)和象征性權(quán)利，這是一次徹底的外交失敗，既是“弱國無外交”的生動(dòng)體現(xiàn)，也扯下了“門羅主義”虛假承諾的遮羞布。囿于實(shí)力不濟(jì)，委內(nèi)瑞拉無奈接受了仲裁結(jié)果，但一直深感不滿。

1966 年英屬圭亞那獲得獨(dú)立，進(jìn)一步引發(fā)了邊界爭(zhēng)議。委內(nèi)瑞拉人一直堅(jiān)稱該爭(zhēng)議地區(qū)為“待索區(qū)”（Zona en Reclamación），并不時(shí)試圖重申對(duì)該爭(zhēng)議領(lǐng)土的主張，新世紀(jì)以來兩國就發(fā)生過八次爭(zhēng)端，最近一次是2025年委內(nèi)瑞拉陳兵爭(zhēng)議地區(qū)邊界，并遣海岸警衛(wèi)隊(duì)船只進(jìn)入爭(zhēng)議水域。

美國國務(wù)卿理查德·奧爾尼（1895-1897在任）

這場(chǎng)早期危機(jī)奠定了兩種延及日后影響良久的模式：委內(nèi)瑞拉對(duì)歐洲帝國的軍事和外交抗衡能力有限；同時(shí)，美國作為半球性力量的崛起，通過介入深刻影響了地區(qū)格局。委內(nèi)瑞拉欲借助“門羅主義”尋求保護(hù)，卻發(fā)現(xiàn)美國的介入反而束縛了自身的外交自主。

列強(qiáng)武力索債：西普里亞諾·卡斯特羅與1902-1903年危機(jī)

二十世紀(jì)初，委內(nèi)瑞拉的內(nèi)部動(dòng)蕩愈演愈烈。1899年，來自安第斯山區(qū)的考迪羅西普里亞諾·卡斯特羅（Cipriano Castro，1899-1908任總統(tǒng)）率領(lǐng)一支近乎散兵游勇的軍隊(duì)進(jìn)軍加拉加斯，竟然就此掌控了總統(tǒng)權(quán)力。他的統(tǒng)治以令人迷亂的治理、財(cái)政失序以及與外國利益的持續(xù)沖突為特征�？ㄋ固亓_對(duì)外債權(quán)人和外國投資者的粗暴態(tài)度加深了國際社會(huì)的不滿，加劇了向第二次重大外交破裂的逼近。

美國政治諷喻漫畫家威廉·羅杰斯所繪的西普里亞諾·卡斯特羅，發(fā)表于 1903 年1月的《紐約先驅(qū)報(bào)》。

卡斯特羅性格暴戾，國家財(cái)政管理混亂，內(nèi)戰(zhàn)不斷，社會(huì)失序，經(jīng)濟(jì)陷入困頓。1901 年，銀行家曼努埃爾·馬托斯領(lǐng)導(dǎo)了一場(chǎng)旨在推翻卡斯特羅暴虐統(tǒng)治的革命，革命讓本已千瘡百孔的國家陷入更加絕望的境地。當(dāng)時(shí)政府軍還是擁有軍力優(yōu)勢(shì)，一度將革命壓滅。此時(shí)，卡斯特羅公開拒絕償還英國、德國和意大利債券持有者的債務(wù)，并多次拒絕外交和解方案。對(duì)列強(qiáng)而言，原本只是債務(wù)催討的問題迅速演變成關(guān)于國家責(zé)任和債權(quán)人權(quán)利的根本挑戰(zhàn)。

歐洲列強(qiáng)迅速做出反應(yīng)。1902年12月，英德意三國聯(lián)合出動(dòng)戰(zhàn)艦封鎖了委內(nèi)瑞拉港口，扣押艦船，轟擊沿海防御工事。歐洲列強(qiáng)海軍的炮聲在委內(nèi)瑞拉加勒比海岸回響，貿(mào)易受阻，經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓。對(duì)加拉加斯而言，問題變得尖銳：是冒險(xiǎn)抵抗導(dǎo)致國家滅亡，還是讓渡部分主權(quán)屈從于列強(qiáng)的要求？

上一次危機(jī)中，委內(nèi)瑞拉雖然并未獲利，但起碼歐洲列強(qiáng)沒有如此刀兵相逼�？ㄋ固亓_原本認(rèn)為美國會(huì)如同之前一樣，依據(jù)“門羅主義”制止歐洲的軍事行動(dòng)。但西奧多·羅斯�？偨y(tǒng)和他的幕僚對(duì)門羅主義的理解更為狹隘：美國固然反對(duì)歐洲領(lǐng)土擴(kuò)張，但并不必然反對(duì)為了債務(wù)執(zhí)行而采取的“合理”封鎖或軍事行動(dòng)。羅斯福最初默許歐洲勢(shì)力收回債務(wù)，只要不牽涉領(lǐng)土占領(lǐng)——這一立場(chǎng)展現(xiàn)了原則與對(duì)歐洲利益的務(wù)實(shí)讓步并存。

盡管如此，隨著歐洲艦隊(duì)毫無阻礙地在加勒比海行動(dòng)，美國的“臥榻之憂”日益加劇。美國擔(dān)心長(zhǎng)期的歐洲軍事存在可能為殖民勢(shì)力打開缺口，從而侵蝕美方在半球的影響力。當(dāng)?shù)聡鴳?zhàn)艦企圖進(jìn)入馬拉開波湖并在1903年1月炮轟圣卡洛斯堡壘時(shí)，這一憂慮驟然升溫。委內(nèi)瑞拉炮兵奮力抵抗，一度擊退德國艦隊(duì)，但隨后堡壘遭受猛烈轟炸，數(shù)十名平民喪生，暴露出委內(nèi)瑞拉沿海防御體系面對(duì)現(xiàn)代火力的脆弱。

最終，在歐洲壓力和美國外交斡旋雙重作用下，委內(nèi)瑞拉當(dāng)局同意將部分關(guān)稅收入用于償付外國債權(quán)，封鎖隨之解除。這一折衷方案在1903年2月生效。委內(nèi)瑞拉從此進(jìn)入依賴美國調(diào)停、以關(guān)稅收入保障債務(wù)的階段。

危機(jī)強(qiáng)化了美國在半球的影響力，并促成日后的“羅斯福推論”（Roosevelt Corollary）：美國會(huì)維護(hù)歐洲國家的合法訴求，調(diào)解歐洲與拉丁美洲國家間的沖突，但絕不允許歐洲國家自身直接介入，特別是直接的軍事介入。消息傳到中國后，梁?jiǎn)⒊u(píng)論道“近日風(fēng)潮全起于歐洲以外，此帝國主義自然之結(jié)果……英、美、德諸國政府乘機(jī)以各收漁人之利……天下惟有強(qiáng)者之權(quán)利耳，豈惟委內(nèi)瑞拉！”

對(duì)委內(nèi)瑞拉決策者而言，這第二次危機(jī)給出了殘酷抉擇：要么忍受歐洲的軍事脅迫，要么接受削弱自主權(quán)的美國調(diào)停。

克利夫蘭揪住不列顛雄獅的尾巴，美國漫畫家J. S. 普格。

霸權(quán)遺產(chǎn)與當(dāng)代回響：從“門羅主義”到“絕對(duì)決心”行動(dòng)

1895年與1902–1903年的兩場(chǎng)危機(jī)是有關(guān)弱國主權(quán)在美洲如何被塑造的歷史片段。十九世紀(jì)九十年代標(biāo)志著美國發(fā)展軌跡的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段。在經(jīng)歷內(nèi)戰(zhàn)后數(shù)十年的高速增長(zhǎng)后，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力已躍升至資本主義世界的前沿，足以對(duì)長(zhǎng)期主導(dǎo)國際格局的歐洲強(qiáng)國構(gòu)成實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)；與此同時(shí)，國家的外交方針亦出現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，逐漸擺脫以往專注于本土大陸的擴(kuò)張模式，轉(zhuǎn)而投身于全球范圍內(nèi)的勢(shì)力劃分，積極參與對(duì)海外領(lǐng)土與影響力的激烈爭(zhēng)奪。

這場(chǎng)牽動(dòng)大西洋兩岸的長(zhǎng)期博弈，本質(zhì)上是近代國際關(guān)系史上一次深刻的權(quán)力嬗變。美國以“門羅主義”為旗幟，通過彈性解釋框架，借委內(nèi)瑞拉爭(zhēng)端為契機(jī)，成功將自身塑造為西半球事務(wù)的仲裁者與安全擔(dān)保人，標(biāo)志著其外交政策從防御性孤立轉(zhuǎn)向進(jìn)取性干預(yù)。而英國在權(quán)衡全局利益后，于加勒比區(qū)域做出戰(zhàn)略性讓步，則預(yù)示了其全球霸權(quán)地位的相對(duì)下滑與戰(zhàn)略收縮的開端。兩次危機(jī)如同一組歷史棱鏡，折射出大西洋權(quán)力天平從倫敦向華盛頓傾斜的早期光譜，也為二十世紀(jì)英美特殊關(guān)系及美國主導(dǎo)的西半球秩序埋下了決定性的伏筆。

在這兩個(gè)時(shí)刻，委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)空間被內(nèi)部弱點(diǎn)和外部強(qiáng)權(quán)共同限定。此后美國在西半球推行日益強(qiáng)勢(shì)的干預(yù)模式�！伴T羅主義”從原初的保護(hù)性口號(hào)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的干預(yù)工具，在實(shí)踐中不斷被擴(kuò)張解釋，用以合法化對(duì)鄰國事務(wù)的深度干預(yù)。

這種主權(quán)與干預(yù)的緊張關(guān)系在2026年開年美國對(duì)委內(nèi)瑞拉的“絕對(duì)決心”軍事打擊行動(dòng)中以最直接的形式體現(xiàn)。委內(nèi)瑞拉的歷史軌跡揭示了一個(gè)始終如一的現(xiàn)實(shí)：在不平等的國際秩序中，小國主權(quán)在強(qiáng)權(quán)政治與自身存續(xù)之間不斷受擠壓，霸權(quán)強(qiáng)權(quán)的雄心與小國自主權(quán)之間持續(xù)存在著結(jié)構(gòu)性不對(duì)稱。

美國在去年12月發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，全面闡述了特朗普的“美國優(yōu)先”政策，并將西半球提升至首要地位。新戰(zhàn)略引入“特朗普推論”這一概念，本質(zhì)是將美洲大陸再度視為禁臠的“新門羅主義”，與特朗普一直以來對(duì)麥金利時(shí)代的“追慕”相契合。這種盛行于十九世紀(jì)的瓜分世界、劃定勢(shì)力范圍的做法是典型的后帝國綜合征，充滿了時(shí)代錯(cuò)置的謬誤。

術(shù)語的命名往往包含特定意圖。維特根斯坦說語言即世界。一方面，語言給我們提供思考工具和框架，另一方面，它也會(huì)限制我們的思維。戰(zhàn)略措辭的收斂，并不等同于實(shí)際行動(dòng)的收縮。美國在二戰(zhàn)后建立的全球霸權(quán)體系已深深嵌入國際秩序肌理，絕非一份文件所能輕易解構(gòu)。對(duì)美國而言，放棄霸權(quán)在政治上和經(jīng)濟(jì)上都不可行，這源于一整套跨國制度、物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)與利益分配機(jī)制形成的深層結(jié)構(gòu)性“反向約束”。所謂“重心轉(zhuǎn)移”本質(zhì)上是資源分配的動(dòng)態(tài)調(diào)整，是霸權(quán)運(yùn)作方式的再校準(zhǔn)。美國不僅不會(huì)退場(chǎng)，反而有可能通過盟友體系與制度化機(jī)制強(qiáng)化全球網(wǎng)絡(luò)的韌性。

戰(zhàn)略姿態(tài)可以收縮，手段可以調(diào)整，優(yōu)先級(jí)可以重排，但美國斷不會(huì)徹底放棄全球霸權(quán)。2026年是美國建國二百五十周年，又恰逢美國中期選舉、舉辦世界杯和擔(dān)任G20輪值主席國，擅用媒體操作議題的特朗普勢(shì)必利用這些事件天馬行空地制造媒體話語場(chǎng)，強(qiáng)化外部威脅和民族敘事，將“國家安全”“美國優(yōu)先”等議題不斷推向輿論前端，推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略與“美國優(yōu)先”的政治議程。而在此期間，所謂“放棄全球霸權(quán)”絕不會(huì)發(fā)生，因?yàn)橐磺袕?qiáng)化全球霸權(quán)的行為都可以在“美國優(yōu)先”幌子的掩蓋下悄然推進(jìn)。

玻利瓦爾曾在《牙買加來信》（Carta de Jamaica）寫道，“我最熱切的愿望，是看到美洲形成世界上最偉大的國家——不在于疆域與財(cái)富，而在于自由與榮耀”。在促成大哥倫比亞成立的安戈斯圖拉制憲大會(huì)上，玻利瓦爾強(qiáng)調(diào)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂與外來強(qiáng)加的秩序。他警告拉美若不團(tuán)結(jié)，將淪為列強(qiáng)獵物。如此警世通言，穿越兩個(gè)世紀(jì)的硝煙與喧囂，至今猶振聾發(fā)聵。

從百年前的兩次委內(nèi)瑞拉危機(jī)，到2026年美國這次突入委內(nèi)瑞拉境內(nèi)強(qiáng)擄馬杜羅的“絕對(duì)決心”侵略行動(dòng)，歷史以殘酷的筆觸反復(fù)書寫同一主題：外來的“秩序”，往往不過是披著正義外衣的枷鎖。正如有“阿根廷鮑勃·迪倫”之稱的萊昂·希�？疲↙eón Gieco）在《五個(gè)世紀(jì)一個(gè)樣》（Cinco siglos igual）這首歌里所表達(dá)的，苦難和侵略故事反復(fù)在拉美上演。拉丁美洲被切開的血管從未真正愈合，從西班牙征服者的鐵蹄，到歐美列強(qiáng)的炮艦外交，再到當(dāng)下的“外科手術(shù)”行動(dòng)，不過是換了面具的同等掠奪。