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日本的政黨，產(chǎn)生于自由民權(quán)運動之中。

大致說來，二戰(zhàn)前日本的保守政黨，大體可以理出如下兩條脈絡(luò)：

自由黨→立憲自由黨→憲政黨→立憲政友會；
立憲改進黨→進步黨→憲政本黨→立憲國民黨→立憲同志會憲政會→立憲民政黨。

這一體制，基本上持續(xù)到1940年。

日本在發(fā)動對外侵略戰(zhàn)爭期間，對內(nèi)逐步建立起法西斯統(tǒng)治體制。

其主要內(nèi)容是：取締各種政黨。不僅不許共產(chǎn)黨及其他進步團體存在，而且連政友會、民政黨等各資產(chǎn)階級政黨也一律解散；第二，建立所謂“新體制籌備委員會”。

鼓吹一國一黨的法西斯新黨運動，建立日本式的自上而下的法西斯天皇制體制；第三，1940年10月建立大政翼贊會，成為“高度國防國家”的核心，事實上否定了政黨和議會的作用，為確立法西斯體制奠定了基礎(chǔ)：第四，建立報國會，以對工人、農(nóng)民、青年、婦女等團體強制實行法西斯專制統(tǒng)治；第五，把議會變成翼贊議會。因政黨都被解散，原屬于各黨派的議員便成為無派系議員。于是，1941年9月成立“翼贊議員同盟”，以后又演化為“翼贊政治體制協(xié)議會”、“翼贊政治會”和“大日本政治會”，這一法西斯獨裁體制一直持續(xù)到日本戰(zhàn)敗。

1、美國監(jiān)督下的改革

1945年8月15日，日本接受《波茨坦宣言》，向盟國投降、第二次世界大戰(zhàn)宣告結(jié)束。

美國對戰(zhàn)敗后的日本實行了單獨占領(lǐng)。占領(lǐng)方式是“間接統(tǒng)治”而不是實行軍政的直接統(tǒng)治。8月15日戰(zhàn)敗當天，鈴木貫太郎內(nèi)閣總辭職，17日，東久邇內(nèi)閣成立。首相東久邇稔彥原是陸軍大將，又是皇族。日本試圖利用他在軍內(nèi)的地位和皇族的身份來妥善處理日軍的無條件投降和美軍占領(lǐng)日本等戰(zhàn)后事宜。

8月28日，美軍先遣部隊抵達神奈川縣的厚木機場，30日，最高司令官麥克阿瑟飛抵日本。美國的《戰(zhàn)后初期的對日政策》規(guī)定，“天皇及日本國政府的權(quán)限…從屬于最高司令官?！泵绹偨y(tǒng)杜魯門在《關(guān)于盟軍最高司令官權(quán)限問題致麥克阿瑟的通知》中也指令：“天皇和日本政府統(tǒng)治國家的權(quán)限，隸屬于作為盟軍最高司令官?！?/strong>

這樣，麥克阿瑟作為盟軍最高統(tǒng)帥便凌駕于日本天皇和政府之上。

盟國駐日占領(lǐng)軍總司令部（簡稱“盟總”)于8月28日成立?！懊丝偂焙望溈税⑸獙θ毡緦嵭虚g接統(tǒng)治，即以指令、一般命令、備忘錄、書信和口頭指示等形式，通過日方的“終戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)委員會”，或直接向日本政府下達指令和命令，日本政府必須遵照執(zhí)行。這便是戰(zhàn)后初期美國對日本的占領(lǐng)體制。

美國政府制定的《戰(zhàn)后初期的對日政策》（簡稱“初期政策”）是美國政府及其占領(lǐng)軍實行對日占領(lǐng)政策的基本文件。其主要內(nèi)容包括“最終目的”、“盟軍權(quán)利”、“政治”和“經(jīng)濟”四大部分。

最終目的之一是“使日本確實不再成為美國的威脅和世界和平安全的威脅”。為此，美國占領(lǐng)軍推行了鏟除日本軍國主義的非軍事化政策。

非軍事化政策主要包括：解除日軍武裝、解散軍事機構(gòu)以及與軍工生產(chǎn)有關(guān)的科研機構(gòu)、廢除軍事法令、禁止生產(chǎn)軍火和軍需物資、制裁戰(zhàn)犯、解散法西斯軍國主義團體、整肅法西斯軍國主義者等。

在解散法西斯軍國主義團體方面，日本投降的幾個月內(nèi)，相繼解散和取締了在鄉(xiāng)軍人會、大日本政治會、大政翼贊會、翼贊政治會等147個法西斯軍國主義團體。

10月4日，“盟總”發(fā)布《關(guān)于廢除對政治、公民、宗教自由限制的備忘錄》，要求立即釋放包括日本共產(chǎn)黨人在內(nèi)的政治犯；廢除特高警察，罷免內(nèi)務(wù)省和各縣警察部長及特高警察4000余人；廢除《治安警察法》、《治安維持法》等13個法令；解除對政治、民權(quán)及信仰自由的一切限制，其中包括對天皇和日本政府的自由議論的限制。

這對以維護天皇制國體為己任的東久邇內(nèi)閣是個很大的打擊。東久邇內(nèi)閣不得不于10月5日辭職。

取東久邇內(nèi)閣而代之的幣原喜重郎內(nèi)閣(1945.10.9-1946.4.22)，雖然也想維護戰(zhàn)前的天皇制，但與東久邇皇族內(nèi)閣相比較，帶有較多的民主色彩。該內(nèi)閣在“盟總”的監(jiān)督下進行了一些民主化改革。10月10日，幣原內(nèi)閣成立后的第二天，遵照盟總10月4日備忘錄的指令，釋放了包括日本共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人德田球一和志賀義雄等人在內(nèi)的3000多名政治犯，隨后廢除了《治安維持法》、《言論、出版、集會、結(jié)社等臨時取締法》等一系列法西斯軍國主義法令。

新憲法的制定，是明治以來日本政治制度的一項重大改革。

幣原內(nèi)閣以“盟總”民政局起草的《日本國憲法草案》為藍本，擬定了《日本國憲法》（草案）。該草案經(jīng)議會審議通過后，于1946年11月3日作為正式憲法公布于世，翌年5月3日生效。

新憲法的最大特點有二：

一是將“神圣不可侵犯”的“總攬統(tǒng)治大權(quán)”的天皇制，改為“日本國的象征”和“日本國民總體的象征”，即象征性天皇制；二是規(guī)定日本“永遠放棄作為國家主權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭，武力威脅或使用武力作為解決國際爭端的手段”，“不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)”，即非武裝條款。

2、戰(zhàn)后政黨的出現(xiàn)

通過新憲法的制定，對議會制度、內(nèi)閣制度、司法制度等也進行了重大改革。

以新憲法為核心的戰(zhàn)后初期的政治改革，為日本政黨的恢復(fù)、重建和產(chǎn)生以及現(xiàn)代政黨制度的形成提供了有利的前提條件。在很短時間內(nèi)，代表各階級、各階層或集團利益的政黨應(yīng)運而生。

其中主要的保守政黨有自由黨、進步黨和日本協(xié)同黨；主要的“革新政黨”有日本社會黨和日本共產(chǎn)黨。

日本社會黨是戰(zhàn)后日本成立最早的政黨，其前身是戰(zhàn)前的社會民主政黨，由“日本無產(chǎn)黨”、“日本勞動者農(nóng)民黨”和“社會民眾黨”三個主要政黨的人員聯(lián)合組成。1940年前后，這些政黨均被解散。日本戰(zhàn)敗投降后，原社會民眾黨系統(tǒng)的西尾末廣等人開始著手組黨工作。1945年9月22日，在東京召開政黨籌備懇談會。11月2日，日本社會黨正式成立，選舉片山哲為書記長，并制定了黨的綱領(lǐng)。

日本共產(chǎn)黨創(chuàng)建于1922年7月，在成立后的10余年間，日共連續(xù)遭受四次大規(guī)模鎮(zhèn)壓，長期處于非法地位。德田球一等領(lǐng)導(dǎo)人被關(guān)押長達18年之久。1945年10月10日，德田球一等人相繼被釋放后，旋即發(fā)表《告人民書》，號召重建共產(chǎn)黨。1945年12月1日，日共召開第四次代表大會，德田球一當選為總書記。

日本自由黨是戰(zhàn)后日本率先成立的保守政黨。其前身是戰(zhàn)前的政友會，發(fā)起人是戰(zhàn)前屬于政友會的鳩山一郎。鳩山1915年首次當選眾議員，曾任立憲政友會干事長、代理總裁。1940年建立翼贊體制時，他拒絕參加大政翼贊會，組織“同交會”，對法西斯體制持批判態(tài)度。因此，日本法西斯體制崩潰伊始，鳩山便率先組織一批曾批判過翼贊體制的政界、學界和輿論界人士，于1945年11月9日成立了自由黨。

自由黨的綱領(lǐng)指出：自主地實踐《波茨坦宣言》，根除軍國主義因素；確立民主的負責任的政治體制；提倡學術(shù)、藝術(shù)、教育、宗教的自由；加強財政建設(shè)，促進自由的經(jīng)濟活動，充實國民經(jīng)濟；發(fā)揚政治道德和社會道德；尊重人權(quán)，提高婦女地位。

從自由黨的綱領(lǐng)和組成人員來看，該黨具有反對法西斯軍國主義體制和提倡民主的色彩，是日本保守政黨中唯一在政綱中列有“自主實踐波茨坦宣言，根除軍國主義因素”的政黨。

日本進步黨成立于1945年11月16日，是繼自由黨之后組成的另一大保守政黨。其主要成員是“大日本政治會”（由戰(zhàn)時的“大政翼贊會”演變而來)中的翼贊議會議員，即戰(zhàn)前民政黨的町田忠治派和政友會的中島知久平派部分成員。這些人在戰(zhàn)時積極推行軍國主義，戰(zhàn)后改頭換面，匆忙組建新黨，定名為“日本進步黨”，推選舊民政黨總裁町田忠治為總裁。1946年1月，町田被整肅后，改由幣原喜重郎任總裁。

日本進步黨在綱領(lǐng)中只強調(diào)“維護國體”，未提及實施波茨坦宣言和根除軍國主義。由此可見該黨的性質(zhì)。但在成立時，因擁有眾議員274人（其中54%為原民政黨黨員），為當時第一大黨。

日本協(xié)同黨成立于1945年12月8日。它與自由黨、進步黨不同，同戰(zhàn)前的舊政黨沒有直接關(guān)系。該黨的主要成分是一些代表地主、富農(nóng)和中小工商業(yè)者的保守勢力。在綱領(lǐng)中強調(diào)信奉“協(xié)同組合主義”，“維護皇統(tǒng)”。

提出“建立以議會為中心的民主政治”，但不談貫徹波茨坦宣言問題?？梢娫擖h是掛著民主招牌的保守政黨。

除上述五個政黨之外，40年代末至50年代初，日本還產(chǎn)生了諸多小黨派，包括“一人一黨”在內(nèi)，據(jù)說多達360多個，其中主要有：綠風會(1947年5月成立)、勞動者農(nóng)民黨(1948年12月成立)、社會革新黨(1948年3月成立，1951年2月改名為社會民主黨)、農(nóng)民協(xié)同黨(1949年12月成立)和協(xié)同黨(1952年7月由農(nóng)民協(xié)同黨和社會民主黨合并而成)。

3、日本議會的改革

成立政黨的目的之一是在議會中占據(jù)席位，只有占據(jù)席位之后，政黨才能達到開展政治活動和獲取政治權(quán)力的目的。美國占領(lǐng)軍在實施占領(lǐng)政策時，沒有強行解散1942年翼贊選舉中產(chǎn)生的翼贊議會。戰(zhàn)后初期，這一議會表面上仍召開臨時國會，行使立法職能，但實際上已失去了存在的意義。1945年12月17日新的眾議院選舉法在國會通過后，翌日幣原內(nèi)閣宜布解散眾議院，準備在一個月內(nèi)舉行新眾議院的選舉。但“盟總”不同意匆忙舉行大選，因為新成立的保守政黨中，混雜著大批曾鼓吹侵略戰(zhàn)爭和推行法西斯軍國主義的大日本政治會、大政翼贊會和超國家主義右翼團體的骨干分子。

要建立新的資產(chǎn)階級民主議會，必須先整頓這些新成立的保守政黨。

1946年1月4日，“盟總”發(fā)布“整肅令”，指令幣原內(nèi)閣整肅軍國主義分子和超國家主義右翼團體的骨干分子，不許他們擔任公職，并指令前翼贊議員不得推薦為議員候選人。隨后盟總又指令調(diào)查現(xiàn)有政黨的歷史、綱領(lǐng)、組織、干部及國會議員的情況。這一舉措給保守政黨以沉重打擊，在當時眾議院的357名議員中有331人被整肅。進步黨議員274人中有260人、自由黨的43名議員中有30人先后被清洗。

1946年4月，日本舉行戰(zhàn)后第一次（第22屆）眾議院議員選舉。選舉結(jié)果，在464個議席中，自由黨139席，進步黨93席，社會黨92席，協(xié)同黨14席，共產(chǎn)黨5席。自由黨上升為第一大黨，原為第一大黨的日本進步黨降為第二大黨，社會黨成為第三大黨。

在464名議員中，新議員375人，占81%，老議員89人，僅占19%。但是：從總體上看，自由黨、進步黨、協(xié)同黨等保守陣營的政黨仍占絕對多數(shù)，而作為進步勢力的社會黨、共產(chǎn)黨議員約百余人。這說明保守勢力仍占據(jù)日本的政治舞臺，同時也說明，大多數(shù)選民，尤其是農(nóng)民，保守思想仍占主導(dǎo)地位，在這次大選中有39名婦女當選為議員，這在日本歷史上尚屬首次，表明日本婦女開始走上政治舞臺。但在39名女議員中，社會、共產(chǎn)兩黨所屬只有9人，這也說明大部分屬于保守陣營。

新議會產(chǎn)生后，幣原官僚內(nèi)閣被迫辭職。為爭奪下屆內(nèi)閣首相和大臣席位，各政黨展開了激烈角逐。作為第一大黨的自由黨開始著手組閣，自由黨總裁鳩山一郎原打算與進步黨和社會黨組成聯(lián)合內(nèi)閣，但社會黨內(nèi)部意見不統(tǒng)一，最后反對派占上風，入閣被否決。于是鳩山?jīng)Q定自由黨單獨組閣。

正當鳩山一郎準備組閣，即將榮登首相寶座之際，突然遭到“盟總”的整肅，被迫將自由黨總裁一職讓給與美國關(guān)系密切的外務(wù)官僚吉田茂。

吉田茂戰(zhàn)前曾長期在外務(wù)省任職，主張與英美等列強協(xié)調(diào)，反對同英美開戰(zhàn)。戰(zhàn)爭期間曾參與策劃推翻東條英機軍人獨裁政權(quán)的活動。這些經(jīng)歷，使他受到美國的青睞。吉田就任自由黨總裁后，按照駐日美軍的旨意，與日本進步黨聯(lián)合組成第一次吉田內(nèi)閣。

1946年5月，眾議院選舉后不久，日本協(xié)同黨聯(lián)合議院內(nèi)的無黨派和日本民主黨等小會派，組成協(xié)同民主黨。這是戰(zhàn)后日本保守黨中最初發(fā)生的分化改組。1947年3月，協(xié)同民主黨與國民黨(1946年9月成立)合并，組成國民協(xié)同黨，三木武夫任書記長。

其后，日本自由黨內(nèi)部發(fā)生分裂，日本進步黨也宣布解散另組新黨。

1946年眾議院選舉后，日本自由黨的盧田均因與吉田不睦，于1947年3月宜布退出自由黨，與進步黨部分議員組成民主黨。1947年11月，民主黨幣原喜重郎派拉出部分民主黨議員另組民主俱樂部（同志俱樂部），并于1948年3月與自由黨合并，組成民主自由黨，由自由黨的吉田茂任總裁，民主黨的幣原喜重郎任最高顧問。

1947年4月，參眾兩院先后舉行了選舉。參議院選舉結(jié)果，社會黨獲46席，作為政黨，在參議院250議席中居第一位。但在無黨派的110個議席中，“綠風會”多達74人，成為當時參議院中實際上的第一大會派（當時國會內(nèi)的議員集團不叫“政黨”而稱作“會派”)。

通過這次選舉，根據(jù)新憲法而成立的參議院取代了戰(zhàn)前的貴族院，與眾議院一起，構(gòu)成國會的兩院。貴族院和參議院的根本區(qū)別在于，前者由皇族、華族及敕選議員等非公選議員組成，參議院則和眾議院一樣，議員由選民直接選舉產(chǎn)生。

這在日本議會史上是一大改革。

在隨后的眾議院選舉中，社會黨由選舉前的93席增至143席，也成為第一大黨。這次選舉是新憲法體制下的第一次眾議院選舉，從此，新憲法體制下的眾議院代替了舊憲法體制下的眾議院，開始由眾議院任命總理大臣，結(jié)束了由天皇指名的時代。

但是，作為議會第一大黨的社會黨，其議員總數(shù)尚不足議席的三分之一，不能單獨組閣。于是聯(lián)合民主黨和協(xié)同黨，成立三黨聯(lián)合內(nèi)閣，這一聯(lián)合內(nèi)閣，史稱社會黨內(nèi)閣，社會黨委員長片山哲出任內(nèi)閣總理(1947.5.24-1948.2.10)。

片山內(nèi)閣執(zhí)政近8個月之后，由于社會黨內(nèi)部左右兩派對立而倒臺。1948年2月21日，民主黨總裁蘆田均被議會指名為繼任首相。蘆田均聯(lián)合社會黨和協(xié)同黨于3月10日成立三黨聯(lián)合內(nèi)閣，社會黨右翼領(lǐng)袖西尾末廣任副首相。1948年10月7日，蘆田內(nèi)閣因“昭電”賄賂事件而下臺。

1948年10月15日，民主自由黨總裁吉田茂組成第二次吉田內(nèi)閣。從此，吉田茂連續(xù)組閣四次，直至1954年底，成為戰(zhàn)后日本第一個長期政權(quán)。

4、政黨的初步成型

在吉田內(nèi)閣期，日本保守黨又多次出現(xiàn)分化改組。

1948年10月，第二次吉田內(nèi)閣成立后，12月解散眾議院，1949年1月舉行戰(zhàn)后第三次（第二十四屆）眾議院選舉。結(jié)果，吉田的民主自由黨成為戰(zhàn)后首次在眾議院超過半數(shù)的政黨，民主黨卻大幅度減少。1949年2月第三次吉田內(nèi)閣成立時，民主黨內(nèi)部在是否入閣問題上意見相左，遂分裂為聯(lián)合派和在野派。

1950年2月，聯(lián)合派的犬養(yǎng)健等22名眾議員加入民主自由黨，隨后民主自由黨改名為自由黨，吉田茂繼任總裁，佐藤榮作任干事長。

以蘆田均為首的民主黨在野派（包括中曾根康弘等人），1950年4月同國民協(xié)同黨聯(lián)合，組成國民民主黨。至此，保守政黨形成自由黨和國民民主黨并存的局面。

從1950年10月開始，駐日美軍總部逐步解除整肅，在不到一年的時間內(nèi)，近10萬名戰(zhàn)前派保守官僚和政界人士在解除整肅后重返政界。戰(zhàn)前派代表人物鳩山一郎1951年8月解除整肅后，便與戰(zhàn)后派代表人物吉田茂展開爭奪最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭。

1953年3月，自由黨內(nèi)的鳩山派自由民主化同盟宣布退出自由黨，成立鳩山自由黨（自由黨分派），由鳩山任總裁。同年10月，鳩山與吉田達成某種妥協(xié)，同意回歸自由黨，而鳩山派的三木武吉、河野一郎等人則另組成日本自由黨(1953年12月1日)，與鳩山配合起來，從黨內(nèi)外兩個方面開展反吉田的活動。

在此期間，自由黨外的各保守政黨，也逐漸聯(lián)合起來與吉田茂的自由黨相抗爭。原政友會系統(tǒng)的鶴見祐輔、松村謙三等被解除整肅后，與大麻唯男等人于1951年9月組成新政俱樂部。

1952年2月，國民民主黨、新政俱樂部、農(nóng)民協(xié)同黨等黨派合并組成改進黨，同年6月，推選被解除整肅的前外相重光葵為總裁。這樣，又形成自由黨、改進黨和日本自由黨三足鼎立的局面。

當然，這三黨的實力不能同日而語，自由黨最大，改進黨次之，日本自由黨最小。

1954年，吉田政權(quán)進入末期，自由黨內(nèi)外反吉田勢力日趨增大經(jīng)過近一年的醞釀、籌劃，原自由黨的反吉田派岸信介、石橋湛山等人與改進黨及日本自由黨，于1954年11月24日成立了以鳩山為總裁的民主黨。民主黨的成立使保守陣營內(nèi)部形成兩大政黨對立的局面：以吉田為首的自由黨和以鳩山為首的民主黨。這樣，戰(zhàn)后日本的保守政黨，以自由、進步、協(xié)同三黨為開端，經(jīng)過近10年錯綜復(fù)雜的聚散離合，終于形成了自由、民主兩大政黨。

（正文完）

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