拖欠會(huì)費(fèi)15億美元后，聯(lián)合國(guó)發(fā)出警告，美國(guó)再不繳費(fèi)，將失去投票權(quán)。那么，作為聯(lián)合國(guó)最大會(huì)費(fèi)國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，美國(guó)為何會(huì)長(zhǎng)期“拒不繳費(fèi)”？聯(lián)合國(guó)這一次公開(kāi)點(diǎn)名，又透出什么信號(hào)？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月8日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克表示，美國(guó)若繼續(xù)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，可能會(huì)在某個(gè)時(shí)候失去在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票權(quán)。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，同時(shí)也是最大的會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?guó)，美國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤哌_(dá)22%。然而，自特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)就開(kāi)始頻繁拖欠會(huì)費(fèi)。到了2025年，美國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了約15億美元。此次聯(lián)合國(guó)發(fā)出警告，顯然是已經(jīng)到了忍無(wú)可忍的地步。

從數(shù)字本身看，美國(guó)的欠費(fèi)行為已經(jīng)到了無(wú)法回避的程度。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處披露，會(huì)員國(guó)去年和今年拖欠的會(huì)費(fèi)總額已接近16億美元，而美國(guó)一國(guó)就占了其中的絕大部分，截至今年9月底，美國(guó)拖欠金額約15億美元，且在隨后數(shù)周內(nèi)仍然分文未繳。這對(duì)于一個(gè)年度軍費(fèi)預(yù)算接近9000億美元的國(guó)家來(lái)說(shuō)，根本就是小菜一碟，然而美國(guó)就是拖著不交，赤裸裸地在全世界面前耍起無(wú)賴。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)頻繁以“審查聯(lián)合國(guó)改革”“限制低效機(jī)構(gòu)”“反對(duì)不符合美國(guó)價(jià)值觀的項(xiàng)目”為由，扣留或延遲撥付會(huì)費(fèi)，試圖將財(cái)政義務(wù)轉(zhuǎn)化為施壓手段，通過(guò)不交會(huì)費(fèi)來(lái)影響聯(lián)合國(guó)議程設(shè)置、人事安排和政策取向。說(shuō)白了，美國(guó)就是既想從聯(lián)合國(guó)體系里享受好處，又不愿按規(guī)則交錢，還想通過(guò)拖欠會(huì)費(fèi)逼著別人按它的意思辦事。

這一做法的直接后果，是聯(lián)合國(guó)整體運(yùn)轉(zhuǎn)被迫進(jìn)入“極限模式”。維和行動(dòng)被迫縮減規(guī)模，特派團(tuán)裁員，人道主義救助項(xiàng)目壓縮開(kāi)支，甚至連秘書(shū)處日常運(yùn)轉(zhuǎn)都面臨現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)官員直言，用“十分困難”形容現(xiàn)狀都算克制，而這些后果并不會(huì)只由秘書(shū)處承擔(dān)，而是直接傳導(dǎo)到?jīng)_突地區(qū)、發(fā)展中國(guó)家和全球公共事務(wù)中。

在這種背景下，聯(lián)合國(guó)此次明確提及《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條，意義遠(yuǎn)不止“催繳會(huì)費(fèi)”。這是一種制度性自救，也是一次對(duì)規(guī)則權(quán)威的公開(kāi)重申。根據(jù)憲章規(guī)定，連續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)的會(huì)員國(guó)，將在聯(lián)合國(guó)大會(huì)失去投票權(quán)，其初衷正是防止成員國(guó)通過(guò)“搭便車”方式侵蝕組織根基。過(guò)去這一條款極少被真正用于大國(guó)身上，并不是規(guī)則不存在，而是大家都很規(guī)矩。

值得注意的是，此次警告反復(fù)強(qiáng)調(diào)“這不是秘書(shū)長(zhǎng)的決定”，等于把所有判斷權(quán)重新交還給制度本身。對(duì)聯(lián)合國(guó)而言，這是在傳遞一個(gè)信號(hào)：如果連基本財(cái)政紀(jì)律都無(wú)法維護(hù)，多邊體系將失去最起碼的可持續(xù)性。對(duì)其他會(huì)員國(guó)而言，這也是在防止“破窗效應(yīng)”，避免更多國(guó)家以美國(guó)為先例，將拖欠會(huì)費(fèi)變成一種為自身獲利的工具。

對(duì)比之下，中國(guó)同樣是聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)大國(guó)，卻始終持續(xù)全額履行會(huì)費(fèi)義務(wù)，同時(shí)在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上提出明確、具體的要求，強(qiáng)調(diào)提升效率、反對(duì)官僚主義、加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)、增加發(fā)展中國(guó)家代表性。反觀美國(guó)，則是“先欠費(fèi)再談條件”，甚至在條件未被滿足的情況下持續(xù)擴(kuò)大欠款規(guī)模。這種做法如果被默許，意味著聯(lián)合國(guó)的財(cái)政基礎(chǔ)將完全取決于個(gè)別國(guó)家的政治意志，其結(jié)果只能是制度空轉(zhuǎn)、功能萎縮，最終讓多邊機(jī)制名存實(shí)亡。

因此，聯(lián)合國(guó)此次通告全球的真正指向，并不是要“懲罰美國(guó)”，而是要重新確認(rèn)一個(gè)底線：規(guī)則不能只約束弱者，義務(wù)也不能只要求他人。對(duì)美國(guó)而言，如果繼續(xù)硬扛，失去的不僅是聯(lián)大投票權(quán)這一象征性權(quán)利，更是其長(zhǎng)期塑造的“規(guī)則維護(hù)者”形象和外交信用。如果選擇補(bǔ)繳，則意味著承認(rèn)多邊規(guī)則仍然具有約束力，承認(rèn)霸權(quán)并非可以無(wú)限透支制度。

總之，這場(chǎng)圍繞15億美元的博弈，表面看是錢的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)卻是秩序的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)能否在壓力下堅(jiān)持憲章原則，會(huì)員國(guó)是否愿意為規(guī)則承擔(dān)成本，將直接決定多邊體系是繼續(xù)滑向形式化，還是重新獲得現(xiàn)實(shí)意義?？梢钥隙ǖ氖?，這一次，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)把問(wèn)題攤開(kāi)來(lái)講了，接下來(lái)，輪到美國(guó)給出答案。