產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要載體，其系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、前沿性和創(chuàng)新性已成為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)。近年來(lái)，陜西加快構(gòu)建符合陜西高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有力有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。

圖/中經(jīng)視覺(jué)

筑基固本產(chǎn)業(yè)鏈

全省緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育主線，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展路徑，積極打造現(xiàn)代能源、先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈群。50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈已從“雛形初現(xiàn)”到“筋骨漸強(qiáng)”。

企業(yè)主體能級(jí)提升，“鏈主領(lǐng)航+梯隊(duì)協(xié)同”格局初步形成。一是龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司打造“技術(shù)—材料—裝備—服務(wù)”于一體的先進(jìn)材料與裝備產(chǎn)業(yè)集群；寶鈦集團(tuán)有限公司成為我國(guó)目前最大的以鈦及鈦合金為主的專業(yè)化稀有金屬生產(chǎn)科研基地；截至2025年11月，已公布國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)64家，8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌納入國(guó)家精品培育計(jì)劃。二是中小企業(yè)梯隊(duì)快速成長(zhǎng)。培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)149家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍23家，數(shù)量較“十三五”末分別增長(zhǎng)2.3倍和3.1倍。鏈內(nèi)科技型中小企業(yè)覆蓋率68%，2025年上半年其研發(fā)投入同比增長(zhǎng)18.2%，高于規(guī)上企業(yè)平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提高。依托“秦創(chuàng)原”平臺(tái)，鏈內(nèi)企業(yè)共建省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)118個(gè)，其中“先進(jìn)儲(chǔ)能材料及裝備”“工業(yè)母機(jī)”2個(gè)創(chuàng)新中心獲批國(guó)家級(jí)。2021年至2025年，累計(jì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)134項(xiàng)，其中“高端鈦合金構(gòu)件近凈成形技術(shù)”“12英寸晶圓制造工藝”等28項(xiàng)技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“傳統(tǒng)筑基+新興突破”體系趨于完善。其一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。2024年，陜西煤炭、石油天然氣、新型電力工業(yè)、現(xiàn)代化工4條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的29.36%；白酒、富硒產(chǎn)品、乳制品、紡織服裝、鋼鐵深加工、智能建造與新型建筑工業(yè)化6條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的5.15%。其二，新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面增量持續(xù)發(fā)力。2024年，陜西工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)27.6%；半導(dǎo)體及集成電路等14條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11143.66億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的37.36%。2025年上半年，新能源汽車、生物醫(yī)藥領(lǐng)域產(chǎn)值合計(jì)占比達(dá)鏈內(nèi)總產(chǎn)值33.35%。其三，未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀劃培育基礎(chǔ)扎實(shí)。2024年，陜西光子、氫能、航天、人工智能（大數(shù)據(jù)）等9條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1023.21億元；2025年上半年，光子、節(jié)能環(huán)保、無(wú)人機(jī)、增材制造、機(jī)器人5條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

鏈條韌性持續(xù)增強(qiáng)，“產(chǎn)業(yè)+供應(yīng)+價(jià)值”鏈互融互促互進(jìn)。首先，產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性穩(wěn)步提升。2024年，陜西農(nóng)業(yè)8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加大技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值6480億元；文旅8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)融合科技與文化，不斷打造新業(yè)態(tài)，培育新場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8648億元。2025年上半年，34條工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚規(guī)上企業(yè)4046戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.15萬(wàn)億元。其次，供應(yīng)鏈保障能力持續(xù)增強(qiáng)。建立關(guān)鍵物資“白名單”制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)煤炭、油氣、高端鈦材等23類重要物資。與周邊省份共建能源資源保障基地，已建成西安陸港型、延安陸港型、寶雞生產(chǎn)服務(wù)型等6個(gè)國(guó)家物流樞紐，鏈內(nèi)企業(yè)物流成本下降3.5%。2025年上半年，關(guān)鍵物資本地及周邊保障率達(dá)82%，較“十四五”初提升19個(gè)百分點(diǎn)。最后，價(jià)值鏈發(fā)展水平穩(wěn)定提高。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“生產(chǎn)制造”向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌服務(wù)延伸，“寶鈦鈦材”“隆基光伏”等12個(gè)品牌入選中國(guó)品牌價(jià)值榜。2025年上半年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)28%，較“十四五”初提升8個(gè)百分點(diǎn)。

集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，“區(qū)域協(xié)同+園區(qū)集聚”布局不斷優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)集群加速形成。截至2025年8月，陜西煤炭、石油天然氣等6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值破千億元。目前，陜西已有3個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群（西安市航空集群、寶漢天工業(yè)母機(jī)集群和榆鄂寧現(xiàn)代煤化工集群）入選工業(yè)和信息化部公布的國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，其數(shù)量居中西部前列。二是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)。激發(fā)“陜北高端能源、關(guān)中先進(jìn)制造、陜南綠色循環(huán)”比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化布局。陜北延伸“煤炭—化工—新材料”鏈條，關(guān)中發(fā)展集成電路、航空航天、高端裝備，陜南發(fā)展道地中藥材、富硒食品、抽水蓄能等特色產(chǎn)業(yè)。三是園區(qū)載體功能持續(xù)增強(qiáng)。西安高新區(qū)、榆林經(jīng)開(kāi)區(qū)、寶雞高新區(qū)等15個(gè)重點(diǎn)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)鏈集聚重要載體，鏈主與配套企業(yè)30公里內(nèi)“就近配套”。園區(qū)累計(jì)建成公共技術(shù)平臺(tái)、檢測(cè)中心79個(gè)，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。西安、寶雞先后入選全國(guó)制造業(yè)新型技術(shù)改造試點(diǎn)城市。

陜西在鏈群同構(gòu)的進(jìn)程中，面臨一些挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模與先進(jìn)省份仍有提升空間，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鏈主企業(yè)偏少；區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的深度與緊密度有待加強(qiáng)，部分產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展偏慢、體量偏��；產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合需深化，服務(wù)鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銜接存在堵點(diǎn)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)

未來(lái)5年是持續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)攻堅(jiān)期，陜西應(yīng)放眼全局，面向未來(lái)，持續(xù)優(yōu)化制度機(jī)制、強(qiáng)化金融賦能、深化人才引育，形成生產(chǎn)要素保障、資源稟賦支撐和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的生態(tài)體系。

揚(yáng)優(yōu)補(bǔ)短，營(yíng)造更優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)環(huán)境。國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略，支持建設(shè)西安國(guó)家中心城市和內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，為陜西爭(zhēng)取國(guó)家支持提供了有利條件。此外，陜西作為中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”始發(fā)地，可依托陸港、空港優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，為陜西與川渝、晉蒙等省份共建能源、電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，拓展和裂變鏈群能級(jí)空間創(chuàng)造條件。

聚智引才，打造更有力的知識(shí)創(chuàng)新科研環(huán)境。一方面，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。育優(yōu)培強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展量子科技、生物制造等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極培育航空航天、氫能存儲(chǔ)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新的鏈條增長(zhǎng)極。另一方面，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)與成果轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。加大科研方向與市場(chǎng)需求、企業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)對(duì)接力度，形成“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”閉環(huán)，持續(xù)推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。

做優(yōu)服務(wù)，構(gòu)建更公平的市場(chǎng)環(huán)境。一是完善體系支撐產(chǎn)業(yè)鏈。健全政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合規(guī)用好存量政策、配套用足增量政策，著力破解政策“用不了”“用不好”等問(wèn)題，讓企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的決策主體、投入主體和受益主體，政府重點(diǎn)做好規(guī)劃引導(dǎo)、要素保障和環(huán)境優(yōu)化工作。關(guān)中扛牢綠水青山責(zé)任，陜北嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入，陜南堅(jiān)守綠色生態(tài)底線，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相一致。二是優(yōu)化環(huán)境保障產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，從法律和制度上保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益。規(guī)范市場(chǎng)秩序，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，做實(shí)做優(yōu)助企惠企工作，持續(xù)提振企業(yè)發(fā)展信心。

培育產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)品牌

立足省情實(shí)際，以“補(bǔ)鏈、延鏈、升鏈、建鏈”為方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨越發(fā)展，著力構(gòu)建發(fā)展新格局。

強(qiáng)化鏈主帶動(dòng)作用與企業(yè)梯隊(duì)培育。從培育體系、協(xié)同機(jī)制、政策引領(lǐng)等多方面發(fā)力，支持企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈版圖，發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更具競(jìng)爭(zhēng)力的陜西特色產(chǎn)業(yè)鏈。加力實(shí)施企業(yè)梯度培育計(jì)劃，形成梯度發(fā)展、結(jié)構(gòu)向優(yōu)的鏈群主體體系。

細(xì)化補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈系統(tǒng)工程。聚焦高端芯片、特種材料等關(guān)鍵短板環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)補(bǔ)鏈。推動(dòng)能源化工、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈。推進(jìn)智能化改造項(xiàng)目，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造，培育綠色制造體系，堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)鏈。開(kāi)展精準(zhǔn)招商，積極引導(dǎo)和支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，持續(xù)在壯大產(chǎn)業(yè)鏈群規(guī)模上發(fā)力。

優(yōu)化“一核三帶”鏈群空間布局。以關(guān)中平原城市群為核心，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、商業(yè)航天、生物醫(yī)藥等千億級(jí)鏈群。做強(qiáng)陜北高端能源化工帶，推進(jìn)榆鄂寧現(xiàn)代煤化工集群建設(shè)。做優(yōu)陜南綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)培育區(qū)域特色鏈群。以沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為補(bǔ)充，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色文旅鏈群，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值融合。

四維發(fā)力強(qiáng)鏈興產(chǎn)

面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深刻重構(gòu)與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)的歷史性交匯期，陜西必須堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程。

以企業(yè)為主體，集聚產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?jié)撃軆?yōu)勢(shì)。積極發(fā)揮鏈主企業(yè)集聚帶動(dòng)作用，加快傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型步伐，加力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈靈活性和適應(yīng)性。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)的支持力度，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)在資源對(duì)接、要素整合、協(xié)同創(chuàng)新等方面優(yōu)勢(shì)，吸引和集聚上下游中小企業(yè)共享創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、人才鏈、數(shù)據(jù)鏈。鼓勵(lì)國(guó)企民企深度合作，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)共同體。

以科技為支撐，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。統(tǒng)籌全省科技力量，深化全鏈條科技創(chuàng)新。集中突破高端芯片、特種材料等領(lǐng)域的核心技術(shù)瓶頸，主動(dòng)適配新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)。打通科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合轉(zhuǎn)化通道和高校、科研院所、企業(yè)人才交流渠道，強(qiáng)化科技供給，加快推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“最大增量”。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效能。堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，圍繞市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。健全產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)資源高效配置，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。強(qiáng)化鏈長(zhǎng)統(tǒng)籌、鏈主帶動(dòng)、專班服務(wù)、市（區(qū)）協(xié)同機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)鏈內(nèi)企業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、資金長(zhǎng)效對(duì)接，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展合力。

以法治為保障，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境。深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置改革、法治化保障、國(guó)際化對(duì)接等相關(guān)舉措，破除產(chǎn)業(yè)鏈上下游域內(nèi)外企業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化政府跨部門協(xié)同服務(wù)的政策制度，完善相關(guān)地方性法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)I造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管和信用監(jiān)管，為鏈內(nèi)企業(yè)提供合規(guī)指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等精準(zhǔn)服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。

陜西擁有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、獨(dú)特的資源稟賦和寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，做強(qiáng)企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，是陜西筑牢高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的必經(jīng)之路。錨定戰(zhàn)略方向，遵循發(fā)展規(guī)律，持之以恒培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，鍛造形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，在高質(zhì)量發(fā)展的征程上譜寫更加絢麗的陜西篇章。

（陜西省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室二級(jí)調(diào)研員 王靜）