心理健康是學生健康成長的基礎(chǔ)，是立德樹人根本任務(wù)的內(nèi)在要求，也是支撐國家人才發(fā)展和民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略資源。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視和關(guān)心廣大學生的心理健康和成長發(fā)展，強調(diào)要堅持“健康第一”的教育理念，促進學生身心健康、全面發(fā)展。與此同時，受社會轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)信息等影響，加強心理健康教育的需求愈加緊迫。

在此背景下，教育部2025年10月印發(fā)了《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》（簡稱《十條措施》）。文件立足新時代教育改革發(fā)展全局，緊扣中小學生心理健康工作的突出問題與現(xiàn)實需求，構(gòu)建了路徑明確、協(xié)同高效的心理健康工作體系。文件的出臺是在中國式現(xiàn)代化建設(shè)背景下落實“健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系”要求的關(guān)鍵舉措，對于培養(yǎng)堪當民族復(fù)興大任的時代新人具有重大的實踐指導(dǎo)意義。

政策出臺的背景：國家戰(zhàn)略、現(xiàn)實需求與政策演進

《十條措施》體現(xiàn)了對青少年心理健康發(fā)展規(guī)律的認識深化，更是新時代推進教育強國建設(shè)的必然要求。從國家戰(zhàn)略、現(xiàn)實需求和政策體系演進三個維度來看，這一政策的出臺具有深刻的時代邏輯。

（一）國家戰(zhàn)略：青少年心理健康是強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)

青少年是國家的未來、民族的希望。當前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，需要綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才，而高素質(zhì)人才不僅需要扎實的知識本領(lǐng)，更要具備“自尊自信、理性平和、樂觀向上的心理品質(zhì)”與“不懈奮斗、榮辱不驚、百折不撓的意志品質(zhì)”。因此，青少年心理健康既是個人全面發(fā)展的內(nèi)在要求，也直接關(guān)系到民族復(fù)興偉業(yè)的人才支撐質(zhì)量?！妒畻l措施》的出臺，正是從國家戰(zhàn)略高度扎實布局青少年心理健康工作，通過制度保障為青少年成長成才護航，為培養(yǎng)能夠擔當民族復(fù)興大任的時代新人筑牢心理根基。

（二）現(xiàn)實需要：群體性問題凸顯與工作短板亟待補齊

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，學生成長環(huán)境發(fā)生深刻變化，中小學生群體性焦慮特征日益明顯。[1][2] 從現(xiàn)實情況來看，學業(yè)競爭壓力、親子溝通不暢、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響、社交適應(yīng)困難等多重因素交織，導(dǎo)致部分學生出現(xiàn)情緒調(diào)節(jié)障礙、學業(yè)倦怠等心理問題，甚至引發(fā)極端事件，成為社會各界高度關(guān)切的民生問題。此外，部分學校存在心理健康教育師資不足、課程設(shè)置不規(guī)范、干預(yù)機制不健全等問題。家庭對心理健康教育的認知偏差、社會支持體系協(xié)同不足等現(xiàn)象也普遍存在。這些現(xiàn)實問題迫切需要國家層面出臺更具針對性、操作性和系統(tǒng)性的政策措施，構(gòu)建全方位、多層次的心理健康防護網(wǎng)絡(luò)。

（三）政策演進：心理健康工作體系的不斷完善與深化

黨的十八大以來，我國青少年心理健康教育政策經(jīng)歷了從“框架構(gòu)建”到“內(nèi)涵深化”的演進過程。2012年修訂的《中小學心理健康教育指導(dǎo)綱要》奠定了工作基礎(chǔ)，明確了心理健康教育的總體目標；2016年《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出了加強心理健康服務(wù)的宏觀指導(dǎo)意見；2023年《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》提出專項行動部署。這些重要文件體現(xiàn)出關(guān)于學生心理健康的政策體系隨著時代發(fā)展的不斷完善。

與以往政策相比，《十條措施》既保持了政策的連續(xù)性，又更加強調(diào)“精準施策、落地見效”。文件針對當前工作中的短板弱項，在課程教學、師資建設(shè)、家校協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出具體要求，標志著我國中小學生心理健康工作進入規(guī)范化、精細化發(fā)展的新階段。這種政策演進，反映了黨和國家對青少年心理健康工作規(guī)律認識的不斷深化，也體現(xiàn)了對新時代青少年成長需求的精準回應(yīng)。

《十條措施》的核心邏輯

（一）堅持育人為本，回歸教育本質(zhì)

習近平總書記指出，“青少年階段是人生的‘拔節(jié)孕穗期’，這一時期心智逐漸健全，思維進入最活躍狀態(tài)，最需要精心引導(dǎo)和栽培。”[3]《十條措施》正是對這一重要論述的生動實踐。它將“育人為本”的價值理念貫穿始終，著力促進學生全面健康發(fā)展。從“有效緩解考試升學焦慮”“每天綜合體育活動時間不低于2小時”“保障學生充足睡眠時間”等舉措，可以看出國家從制度層面為學生爭取發(fā)展時空、釋放成長壓力的堅定決心。通過系統(tǒng)性的制度安排，可以為學生營造更加寬松、健康的成長環(huán)境，讓教育真正回歸育人本源。同時，《十條措施》堅持“一個都不能少”的理念，通過“一生一策”、家訪制度、結(jié)對關(guān)愛等方式，保障特殊學生群體不掉隊。這些安排既彰顯了心理健康教育的溫度，也體現(xiàn)了教育公平的深度。

這種將學生身心健康置于教育目標首位的價值取向，既是對教育本質(zhì)的深刻詮釋，也是對“人的全面發(fā)展”理念的深層踐行。其最終目標是培養(yǎng)一代又一代身心健康、內(nèi)心強大、人格健全的時代新人，讓每個青少年都能在精心呵護下茁壯成長。

（二）突出問題導(dǎo)向，精準回應(yīng)現(xiàn)實關(guān)切

《十條措施》堅持問題導(dǎo)向，深刻把握當前中小學生心理健康領(lǐng)域的突出矛盾與核心訴求，以“制度減負”與“教育賦能”雙輪驅(qū)動構(gòu)建系統(tǒng)解決方案，精準回應(yīng)社會各界對青少年身心健康的深切關(guān)懷。

“制度減負”直擊學業(yè)壓力、升學焦慮等核心痛點，通過嚴控書面作業(yè)總量、設(shè)置“無作業(yè)日”、規(guī)范考試排名等硬性要求深化“雙減”落地，結(jié)合校外培訓(xùn)治理、中考改革等制度設(shè)計破解“唯分數(shù)論”，為學生騰出體育鍛煉、興趣發(fā)展與親子陪伴的時間和空間，重構(gòu)健康教育生態(tài)，筑牢心理健康外部屏障。

“教育賦能”則注重學生內(nèi)在心理品質(zhì)的培養(yǎng)，要求全面落實生命安全與健康教育，每月組織開展綜合性實踐活動，系統(tǒng)加強生命教育、青春期教育和挫折教育，著力提升學生適應(yīng)環(huán)境、調(diào)適情緒、應(yīng)對壓力的能力。這種“賦能”不僅是對“減負”的補充，更是從發(fā)展性角度增強學生的心理韌性和免疫力，實現(xiàn)外部減負到內(nèi)部強化的有機統(tǒng)一。

（三）強化系統(tǒng)整合，構(gòu)建協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)

青少年心理健康是一項涉及多維度、多主體的系統(tǒng)工程?！妒畻l措施》突破學?！皢未颡毝贰钡墓ぷ髂Ｊ?，強調(diào)系統(tǒng)構(gòu)建全員、全過程、全方位的心理健康工作體系。當前，部分家長存在“重分數(shù)、輕心理”的教育觀念，對孩子的心理需求關(guān)注不足，親子溝通方式不當；社會層面心理健康服務(wù)資源分散，宣傳引導(dǎo)不夠，未能形成有效的支持合力?！妒畻l措施》通過三大機制破解協(xié)同難題：一是建立監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)心理問題的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)；二是推行全員育心制度，將心理健康教育融入教育教學全過程，提升全體教師的心理育人能力；三是強化多部門協(xié)作，整合教育、衛(wèi)生、公安、網(wǎng)信等部門的專業(yè)力量，構(gòu)建醫(yī)校聯(lián)動、社校協(xié)同的支持網(wǎng)絡(luò)。

通過構(gòu)建協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)，能夠有效整合各方資源，破解以往心理健康工作“單打獨斗”的困境。各方在學生心理問題的監(jiān)測預(yù)警、危機干預(yù)、資源供給與宣傳教育中形成分工明確、互補協(xié)同的合力，使心理健康教育真正走向縱向貫通、橫向聯(lián)動的系統(tǒng)化運行。這一協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，既提升了工作的專業(yè)性與覆蓋面，也為形成常態(tài)化、長效化的心理健康支持網(wǎng)絡(luò)奠定了堅實基礎(chǔ)，從而為學生的身心健康發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的保障。

《十條措施》落地實施的保障路徑

政策的生命力在于執(zhí)行，為確?！妒畻l措施》落地生根、長效運行，工作重點在以下三方面。

（一）健全制度保障體系，筑牢長效發(fā)展根基

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的制度體系是心理健康工作持續(xù)深入的根本支撐。各地需要立足實際，在《十條措施》框架下制定實施細則。例如，強化督導(dǎo)評估剛性約束，將心理健康工作成效納入學校辦學質(zhì)量評價等核心指標，考核結(jié)果與資源配置、評優(yōu)評先直接掛鉤，以考核倒逼責任落實；優(yōu)化經(jīng)費保障機制，設(shè)立中小學生心理健康工作專項經(jīng)費并建立穩(wěn)定增長機制，重點向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校、特殊群體傾斜，保障課程實施、師資培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)、心理干預(yù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金需求，通過制度剛性筑牢心理健康工作的長效發(fā)展根基。

（二）加強專業(yè)隊伍建設(shè)，夯實人才支撐基礎(chǔ)

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化心理健康工作隊伍是推動政策落地的關(guān)鍵所在。要嚴格落實專職心理健康教師配備標準，加快推進師資補充計劃，確保實現(xiàn)每所中小學至少配備1名專職心理健康教育教師；將心理健康教育納入教師準入和繼續(xù)教育必修內(nèi)容，重點加強班主任和學科教師的心理健康知識培訓(xùn)，提升全員育人能力；依托高校、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)組建專家指導(dǎo)團隊，為區(qū)域?qū)W校提供常態(tài)化專業(yè)督導(dǎo)、個案會診和技術(shù)支持。通過打造一支專業(yè)過硬、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍，為心理健康教育提供強有力的人才保障。

（三）營造協(xié)同育人氛圍，優(yōu)化心理健康教育生態(tài)

營造全員參與、多方協(xié)作的育人生態(tài)是促進學生心理健康的持久保障。利用媒體平臺，廣泛宣傳《十條措施》的重要意義和主要內(nèi)容，引導(dǎo)家長、社會關(guān)注支持中小學生心理健康工作；深化家校社協(xié)同機制，開發(fā)家長心理健康教育課程，幫助家長樹立科學育人理念；優(yōu)化校園文化環(huán)境，開展“和諧校園”創(chuàng)建活動，豐富學生社團生活，營造包容友善的育人氛圍；加強社會宣傳引導(dǎo)，通過多種渠道普及心理健康知識，消除社會偏見，提升公眾心理健康素養(yǎng)。通過營造關(guān)心支持心理健康的良好氛圍，形成全社會共同育人的強大合力。

《十條措施》的出臺深刻彰顯了黨和國家對青少年成長成才的高度重視和深切關(guān)懷。這一政策立足戰(zhàn)略全局，回應(yīng)現(xiàn)實需求，構(gòu)建了路徑清晰、協(xié)同高效的心理健康工作體系，為新時代中小學生心理健康教育指明了工作方向和實踐路徑。落實《十條措施》將推動教育改革向“德智體美勞全面發(fā)展”深入邁進，有效提升中小學生心理健康素養(yǎng)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)源源不斷培養(yǎng)身心健康、意志堅定、堪當大任的時代新人。

參考文獻

[1] 黃瀟瀟，張亞利，俞國良. 2010~2020中國內(nèi)地小學生心理健康問題檢出率的元分析[J]. 心理科學進展，2022，30（05）：953-964.

[2] 傅小蘭，張侃，陳雪峰，等. 中國國民心理健康發(fā)展報告（2021-2022）[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2023.

[3] 習近平. 論教育[M]. 北京：中央文獻出版社，2024：183.

本文系廣西教育科學“十四五”規(guī)劃課題—心理健康教育專項“大學生網(wǎng)絡(luò)成癮的預(yù)警與干預(yù)研究”（項目編號：2024ZJY597）研究成果

（作者曾珍系廣西大學學生心理發(fā)展指導(dǎo)中心副主任、華中師范大學博士研究生；周宗奎系華中師范大學心理學院教授、博士生導(dǎo)師）

《人民教育》2025年第23期

作者：曾珍 周宗奎