當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月7日，美國(guó)白宮發(fā)布重磅聲明，美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)日簽署一份總統(tǒng)備忘錄，指示美國(guó)退出66個(gè)“不再符合美國(guó)利益”的國(guó)際組織，命令所有行政部門(mén)和機(jī)構(gòu)停止參與和資助35個(gè)非聯(lián)合國(guó)組織與31個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。

這一紙命令引發(fā)全球震動(dòng)，也讓一個(gè)核心問(wèn)題被推到臺(tái)前：聯(lián)合國(guó)還有必要留在美國(guó)嗎？

答案其實(shí)很明確：聯(lián)合國(guó)總部仍有必要留在美國(guó)，但必須用規(guī)則與機(jī)制對(duì)沖美方“退群+斷供+簽證限制”的單邊風(fēng)險(xiǎn)，短期搬遷不現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)期可推動(dòng)多中心布局。

從短期來(lái)看，總部留在美國(guó)有著難以替代的現(xiàn)實(shí)理由。

第一，法理與程序門(mén)檻極高。聯(lián)合國(guó)總部搬遷需要聯(lián)大三分之二多數(shù)同意，美國(guó)作為東道國(guó)和安理會(huì)五常之一，完全可以通過(guò)法律與政治手段進(jìn)行阻撓。

況且紐約總部的土地、建筑產(chǎn)權(quán)與治外法權(quán)安排十分復(fù)雜，搬遷不僅涉及巨額成本，還需要漫長(zhǎng)的國(guó)際協(xié)調(diào)，根本不是一朝一夕能完成的事。

第二，紐約具備無(wú)可比擬的全球樞紐優(yōu)勢(shì)。這里金融、傳媒、交通、外交網(wǎng)絡(luò)高度集中，會(huì)議與后勤保障體系成熟完善，多國(guó)常駐團(tuán)、國(guó)際組織與NGO集聚于此，形成了高效的協(xié)作生態(tài)，能為聯(lián)合國(guó)日常運(yùn)作提供極大便利。

第三，資金與影響力的慣性短期內(nèi)無(wú)法逆轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)承擔(dān)著聯(lián)合國(guó)22%的經(jīng)常預(yù)算，以及約27%的維和攤款，仍是目前最大的出資國(guó)。

同時(shí)，美國(guó)在安理會(huì)擁有否決權(quán)和強(qiáng)大的議題設(shè)置能力，總部留美，才能維持國(guó)際社會(huì)與美國(guó)的直接互動(dòng)通道，避免聯(lián)合國(guó)被徹底邊緣化。

但留美不代表要放任美方的單邊操作，當(dāng)下必須解決三大硬傷。

其一，應(yīng)對(duì)美方“退群”帶來(lái)的治理沖擊。2026年1月7日特朗普簽署的這份備忘錄，直接讓31個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)被停止資助和參與，這會(huì)嚴(yán)重削弱相關(guān)領(lǐng)域的全球治理能力。

國(guó)際社會(huì)必須推動(dòng)聯(lián)大明確退出程序與資金替代方案，避免個(gè)別國(guó)家一言堂破壞國(guó)際協(xié)作框架。

其二，破解美方的簽證與準(zhǔn)入歧視難題。此前美方就多次以政治理由拒發(fā)俄、伊、古等國(guó)外交人員簽證，甚至吊銷他國(guó)政要簽證，這早已違反《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》。

當(dāng)務(wù)之急是建立“簽證快速通道+第三方仲裁+線上備用會(huì)場(chǎng)”機(jī)制，保障各國(guó)代表平等參會(huì)的權(quán)利。

其三，扭轉(zhuǎn)資金拖欠與政治干預(yù)的惡性循環(huán)。美國(guó)曾長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，金額最高時(shí)達(dá)26億美元，還動(dòng)輒以斷供為籌碼干涉聯(lián)合國(guó)議程。

國(guó)際社會(huì)需改革預(yù)算分?jǐn)偱c繳費(fèi)規(guī)則，強(qiáng)化聯(lián)大對(duì)資金使用的監(jiān)督權(quán)，減少對(duì)單一國(guó)家的資金依賴。

綜合來(lái)看，聯(lián)合國(guó)總部的未來(lái)路徑應(yīng)該是留美為主，多中心并行。

短期1-2年內(nèi)，重點(diǎn)推動(dòng)修訂《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》，設(shè)立“簽證問(wèn)題特別委員會(huì)”，明確美方不得因政治原因阻礙他國(guó)代表參會(huì)；同時(shí)建立聯(lián)合國(guó)“備用預(yù)算池”，應(yīng)對(duì)單一國(guó)家斷供的風(fēng)險(xiǎn)。

中期3-5年內(nèi)，提升日內(nèi)瓦、內(nèi)羅畢等區(qū)域中心的功能，推動(dòng)安理會(huì)與聯(lián)大重要會(huì)議多地輪辦，逐步降低對(duì)紐約總部的絕對(duì)依賴。

長(zhǎng)期5-10年內(nèi)，聯(lián)大應(yīng)定期評(píng)估總部選址，將“東道國(guó)中立性”納入核心評(píng)估指標(biāo)；同時(shí)在發(fā)展中國(guó)家增設(shè)“全球治理創(chuàng)新中心”，平衡西方主導(dǎo)的治理格局，讓聯(lián)合國(guó)真正代表全球大多數(shù)國(guó)家的利益。

說(shuō)到底，聯(lián)合國(guó)的核心價(jià)值是規(guī)則平臺(tái)，而非地理符號(hào)。只要能保障各國(guó)代表平等參會(huì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、決策過(guò)程公正，留在美國(guó)就是成本最低的選擇。

可如果美方持續(xù)以“退群、斷供、簽證限制”架空聯(lián)合國(guó)核心職能，那么多中心布局就將從備選方案變?yōu)閯傂?，最終的決定權(quán)，永遠(yuǎn)在國(guó)際社會(huì)的集體意志手中。

你認(rèn)為聯(lián)合國(guó)總部留美更合適，還是盡快啟動(dòng)搬遷評(píng)估？歡迎在評(píng)論區(qū)留下你的觀點(diǎn)，關(guān)注我獲取后續(xù)進(jìn)展解讀。

? 個(gè)人觀點(diǎn)：搬遷不是目的，強(qiáng)規(guī)則+多中心才是對(duì)沖美國(guó)單邊主義的務(wù)實(shí)路徑；聯(lián)合國(guó)應(yīng)加速改革，讓總部選址服務(wù)于全球治理的公正性與有效性，而非單一國(guó)家利益

聯(lián)合國(guó)總部選址 #全球治理改革