歐盟多國動作頻頻，針對港口和鐵路這些關鍵領域收緊審查，尤其是對中國企業(yè)的參與。

瑞典政府在2025年提出一項公共采購法修正案，授權地方政府在招標時評估投標方背景，如果涉及“敵對國家”，可以直接排除，以防國家安全受威脅。

這項規(guī)則預計2027年生效，覆蓋港口、鐵路和能源系統。瑞典官員直言，這是國防層面的考慮，擔心外部力量滲透基礎設施。

背景是歐盟法院2024年10月的一份裁決，涉及土耳其和中國公司投標鐵路項目，法院認定沒有自貿協定的國家企業(yè)無權享受歐盟本土待遇。

波蘭對港口租賃模式越來越不安，尤其是中國企業(yè)在當地運營多年。2025年，波蘭總統辦公室推動一項法案草案，旨在調整港口地產所有權規(guī)定，強調國家必須掌控經濟命脈資產。

草案核心是允許提前終止長期租賃協議，避免失控風險。

波蘭前情報機構負責人指出，這能幫助收回關鍵控制權。盡管總理團隊有不同意見，導致內部爭論，但草案已進入議會討論階段。

波蘭認為，港口不只是物流節(jié)點，還涉及戰(zhàn)略安全，特別是靠近北約卸貨區(qū)的位置。

奧地利在2025年11月首次引入中國中車制造的列車，用于維也納到薩爾茨堡的線路。這本是設備更新，卻引發(fā)政界強烈反彈。

當地鐵路運營商Westbahn啟用這些雙層列車后，行業(yè)協會立刻批評中國補貼扭曲競爭。

奧地利機動部長公開表示，需要歐盟層面收緊采購規(guī)則，特別是數字安全標準，以防外國國有企業(yè)主導市場。奧地利計劃在年底前提交新立法提案，推動更嚴格的審查機制，避免依賴外部供應商。

歐盟整體氛圍轉向防范，歐盟將基礎設施視為雙重用途，既商業(yè)又軍事。2025年11月，歐盟發(fā)布軍事機動性包，要求成員國加強戰(zhàn)略資產的所有權控制。

運輸委員提到，中國在歐洲港口的存在將成為2026年港口策略的重點議題。歐洲議會議員警告，這不僅是經濟問題，更是戰(zhàn)略漏洞。

政客新聞網報道稱，這種收緊相當于視中國為潛在對手，超出單純貿易競爭。

瑞典的新規(guī)源于對滲透的擔憂，地方政府獲權在招標書中設置國籍門檻。官員解釋，過去自由貿易環(huán)境太松散，現在必須優(yōu)先本土安全。歐盟法院裁決為此開了綠燈，明確非協定國家企業(yè)地位較低。

這讓成員國更有底氣調整規(guī)則，避免低價投標影響公平。瑞典采購審查負責人強調，排除“敵對國家”供應商是保護措施，不是歧視。

波蘭港口政策變動針對具體案例，如Gdynia終端，中國企業(yè)持有長期租賃。2025年，美國商會表達關切，擔心這影響北約物流安全。波蘭政府評估報告列出潛在風險，包括運營方決策權過大。

總統推動法案，旨在縮短租期或引入回購條款。盡管內部分歧延緩進程，但到2025年底，草案已獲初步支持，預計2026年上半年表決。

奧地利列車事件放大歐盟對華疑慮，中國中車列車入歐首例，運行于高頻線路。西鐵公司稱，這提升了服務頻次，每天多出幾班。

但本土制造商抗議，稱中國產品價格低得異常，威脅歐洲就業(yè)。奧地利政府回應，計劃發(fā)起歐盟倡議，限制廉價進口列車，確保供應鏈安全。

機動部長在議會辯論中指出，數字系統漏洞可能被利用。

2024年10月22日，歐盟法院的裁決是轉折點，案子源于鐵路招標糾紛。法院大法庭判定，沒有自貿協定的供應商不能要求平等參與。

這影響廣泛，成員國可據此在采購中優(yōu)先歐盟企業(yè)。法律專家分析，這標志歐盟從開放轉向保護主義，針對中國等新興力量。政客新聞網評論，此舉將經貿問題政治化。

歐洲鐵路供應協會在2025年夏季提交請愿，敦促歐盟委員會更新采購框架。協會認為，現行規(guī)則過時，允許非均衡競爭。他們間接指向中國企業(yè)受益于國內支持，導致歐洲市場失衡。

歐盟回應，將在國防轉型路線中整合這些建議，加強基礎設施韌性。

軍事機動性條例于2025年11月19日公布，目標到2027年建成跨境運輸網。條例要求成員國縮短軍事運輸審批到三天，并提升港口鐵路應急能力。

這直接推動各國收緊外資審查，避免外部控制影響軍隊調動。歐盟納稅人可能為此付出更高成本，本土方案價格上漲，物流效率受拖累。

波蘭法案進程到2026年初仍懸而未決，總統堅持回購港口權益，總理擔心經濟損失。內部協調會議多次舉行，但分歧未解。

瑞典方面，新規(guī)已開始影響現有招標，部分中國投標被暫停審查；奧地利轉向本土采購，中國中車后續(xù)訂單銳減；歐盟委員會推進整合控制，卻導致中歐合作機會減少。

歐盟這種防御姿態(tài)加劇自身封閉，中國企業(yè)雖遇壁壘，但中歐班列繼續(xù)運行，提供貨物便利。中國舉辦歐洽會，推動技術互補，外交部重申經貿是壓艙石。

單方免簽等開放舉措對比歐盟設防，凸顯差異。政客新聞網分析，歐盟焦慮不會增強安全，只會讓歐洲更孤立，丟掉未來競爭力。

這些舉措反映歐盟對華策略轉變，從經貿博弈到戰(zhàn)略對抗。成員國擔心基礎設施被滲透，影響主權。但收緊也暴露內部矛盾，如波蘭高層分歧。

歐洲媒體直言，這相當于把中國當成“敵國”，修筑隱形墻。歐盟可能犧牲效率，納稅人買單，而中國堅持開放，或在全球化中占優(yōu)。

參考資料：

1、“重點針對中國等，歐盟多國收緊港口和鐵路招標規(guī)則” 觀察者網 2025-11-28

2、阻中國染指！歐盟國家收緊港口和鐵路招標規(guī)則 自由時報 2025/11/28