東方網(wǎng)記者程琦、柏可林1月8日報道：在2026年的第一個工作日，上海連續(xù)第九年吹響優(yōu)化營商環(huán)境的“沖鋒號”。今天下午，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍介紹最新印發(fā)的《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》（以下簡稱《行動方案》）。

顧軍表示，上海把優(yōu)化營商環(huán)境擺在高質(zhì)量發(fā)展的突出位置，更好提振市場信心和引導社會預期，促進海內(nèi)外一流企業(yè)和人才集聚，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，2026年行動方案具體圍繞四大環(huán)境優(yōu)化共安排26條任務舉措。

2025年改革成效：22項測評點達到全球最優(yōu)

顧軍介紹說，2025年，上海市聚焦落實優(yōu)化營商環(huán)境8.0版方案，著眼企業(yè)需求，堅持問題導向，強化改革攻堅，推動8.0版方案58項改革任務全面落地，在企業(yè)服務、要素保障、監(jiān)管執(zhí)法等方面均成效明顯。尤其是世行評估表現(xiàn)優(yōu)異，企業(yè)調(diào)查59項測評點中，上海有22項達到全球最優(yōu)，超過紐約、新加坡、香港、首爾和倫敦。全國工商聯(lián)開展的“萬家民企評營商環(huán)境”，上海表現(xiàn)較上一輪（2023年）明顯提升。

2026年行動方案：堅持“大營商”理念

近期，上海市印發(fā)了《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》。在此前1.0版到8.0版迭代升級的基礎上，進一步強化營商環(huán)境的頂層設計，聚焦加快建設國際一流營商環(huán)境的目標，整體推進政務服務環(huán)境、市場競爭環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、社會共治環(huán)境優(yōu)化。

顧軍介紹說，回顧上海1.0版到8.0版行動方案，大致可以分為兩個階段：2018年到2022年是第一階段，重點實施對標改革，聚焦世界銀行營商環(huán)境評價指標，進行靶向攻堅和單項突破，實現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減時間、減成本”，致力于重點領(lǐng)域“答好題”“拿高分”；2023年之后是第二階段，從對標改革逐步向全面優(yōu)化企業(yè)全生命周期經(jīng)營環(huán)境延伸，營商環(huán)境改革的內(nèi)涵進一步豐富、范圍進一步拓展、體系進一步完善。

2026年，上海市堅持以“大營商”理念統(tǒng)領(lǐng)四大環(huán)境優(yōu)化，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境的年度行動方案。具體工作安排上，注重突出三個結(jié)合：

一是整體推進與突出重點相結(jié)合。既注重從頂層設計的“最初一公里”到基層落地的“最后一公里”，也注重改革舉措的顆粒度，通過深化“開店一件事”、推廣中小企業(yè)融資服務平臺、打造“創(chuàng)業(yè)首站”等專項舉措，帶動相關(guān)領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)改進提升。二是持續(xù)推進與年度特點相結(jié)合。錨定“三化一流”目標，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化，對重點攻堅任務咬定目標，進一步細化階段性的具體舉措，對便利準入、公平競爭、平等保護等問題持續(xù)推進，力爭當年有突破，企業(yè)有感受。三是國際對標與上海實踐相結(jié)合。學習借鑒世行營商環(huán)境評估方法論，將公平、普惠、透明、數(shù)字化等理念融入工作安排。在對標國際最佳實踐基礎上，充分體現(xiàn)上海改革實踐和經(jīng)驗做法，在企業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、協(xié)同共建等方面持續(xù)加大改進力度，塑造營商環(huán)境綜合競爭新優(yōu)勢。

三大新特點：聚焦新業(yè)態(tài)、痛點問題與產(chǎn)業(yè)生態(tài)

顧軍表示，2026年行動方案具體圍繞四大環(huán)境優(yōu)化共安排26條任務舉措，主要呈現(xiàn)三方面特點：

一是回應新需求，促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。上海已經(jīng)連續(xù)九年發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，每年的改革舉措都緊扣企業(yè)的階段性需求。隨著近年來網(wǎng)絡平臺、二次元文娛等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，對行業(yè)的監(jiān)管和服務提出了新的要求。今年方案，上海積極回應企業(yè)在新業(yè)態(tài)發(fā)展中遇到的新問題、新需求，比如，整治“內(nèi)卷式”競爭方面，明確要“加強平臺算法治理，規(guī)范網(wǎng)絡平臺經(jīng)營活動，推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展?！毙聵I(yè)態(tài)審批監(jiān)管方面，提出要“明確短劇、二次元活動等新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管職能分工，提高監(jiān)管透明度和審批時效性，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

二是聚焦關(guān)切點，持續(xù)發(fā)力攻堅突破。2025年，上海市聚焦惠企政策、監(jiān)管檢查、融資服務等企業(yè)反映突出的痛點難點事項，推出營商環(huán)境“十大攻堅突破任務”，取得了階段性的明顯成效。今年，將繼續(xù)推出一批具體化的任務舉措，推動痛點難點問題進一步得到解決。比如，惠企政策服務方面，明確要進一步“完善惠企政策申請、受理、審核、兌現(xiàn)等全流程服務”，同時要組織各行業(yè)主管部門“分類制定惠企政策集成包，依托街鎮(zhèn)、園區(qū)樓宇推動政策觸達”。優(yōu)化涉企行政檢查方面，圍繞進一步提升涉企行政檢查質(zhì)效，提出要“持續(xù)規(guī)范涉企行政‘檢查碼’應用，推進跨部門聯(lián)合檢查”，深化“‘信用+風險’分級分類監(jiān)管”等一攬子舉措。

三是強化支撐力，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。今年方案首次提出“打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇等抓手，聚焦要素保障和重點產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。比如，為進一步加強空間載體保障，提出“支持以企業(yè)承諾、園區(qū)樓宇推薦等方式加快符合條件的產(chǎn)業(yè)項目落地。優(yōu)化‘工業(yè)上樓’模式，鼓勵基于企業(yè)生產(chǎn)需求進行定制化建設，提升空間載體使用效率。”圍繞提升園區(qū)樓宇的集成服務能力，提出“支持有條件的園區(qū)樓宇建立涵蓋政策服務、融資服務、物業(yè)載體、場景應用、訴求解決等功能于一體的‘一站式’綜合服務平臺。強化各類政務服務和企業(yè)服務數(shù)智工具應用?！眹@促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條和監(jiān)管審批環(huán)節(jié)，制定優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的特色舉措”等。

顧軍說，一流的營商環(huán)境，就像陽光、水和空氣，如春風化雨，融入企業(yè)發(fā)展的每個階段、每個細節(jié)，最終體現(xiàn)的，是上海這座城市骨子里的規(guī)則與效率，是上海這座城市涌動著的活力與魅力。今年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，上海將以只爭朝夕、時不我待的精氣神，抓早抓緊抓實優(yōu)化營商環(huán)境各項任務落地見效，讓更多企業(yè)與上海這座城市雙向奔赴、共創(chuàng)美好未來。