作品聲明：個(gè)人觀點(diǎn)、僅供參考

大家好，我是小川。

美國(guó)務(wù)卿魯比奧剛拋出“聯(lián)合國(guó)的意見(jiàn)無(wú)足輕重”的妄言，余音還未散盡，短短不到48小時(shí)，特朗普就用更激進(jìn)的實(shí)際行動(dòng)接續(xù)發(fā)力，亮出了顛覆性操作。

據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日，特朗普正式簽署總統(tǒng)備忘錄，下令美國(guó)一次性退出66個(gè)國(guó)際組織，其中31個(gè)隸屬于聯(lián)合國(guó)體系，與此同時(shí)，還同步啟動(dòng)了對(duì)所有國(guó)際組織、條約及公約的全面利益核查，將這份毫無(wú)顧忌的霸權(quán)任性，赤裸裸地?cái)[到了國(guó)際社會(huì)面前。

更值得玩味的是，這波集中退群并非臨時(shí)起意，早有鋪墊。

1月5日，安理會(huì)就委內(nèi)瑞拉問(wèn)題召開(kāi)緊急會(huì)議期間，魯比奧就曾面對(duì)媒體公開(kāi)放話，直言“聯(lián)合國(guó)的意見(jiàn)無(wú)關(guān)緊要”。

短短兩天時(shí)間，美國(guó)便從口頭嘲諷升級(jí)為實(shí)際行動(dòng)，把“霸權(quán)至上、隨心所欲”的行事風(fēng)格演繹得淋漓盡致。

可問(wèn)題來(lái)了，作為全球參與國(guó)際組織最多的國(guó)家，美國(guó)為何突然要當(dāng)“退群刺客”？這場(chǎng)大規(guī)模退群背后，藏著的是政治算計(jì)還是霸權(quán)焦慮？

“退群成癮”的美國(guó)，這次玩了把大的

根據(jù)白宮對(duì)外發(fā)布的聲明，特朗普簽署的這份總統(tǒng)備忘錄，絕非單純的退群指令，更附帶了一套詳盡的執(zhí)行細(xì)則。

他明確指令美國(guó)國(guó)務(wù)卿與常駐聯(lián)合國(guó)代表聯(lián)手協(xié)作，對(duì)美國(guó)參與的所有國(guó)際政府間組織、簽署締結(jié)的各類(lèi)公約及條約，開(kāi)展全方位、無(wú)死角的專(zhuān)項(xiàng)審查。

這場(chǎng)審查的唯一標(biāo)尺，完全圍繞“是否契合美國(guó)利益”展開(kāi)。

凡是被判定為與美國(guó)利益相悖的組織和條約，將一律啟動(dòng)退出流程，美國(guó)行政部門(mén)需第一時(shí)間終止參與相關(guān)事務(wù)，并切斷對(duì)應(yīng)的資金支持。

正是在這套標(biāo)準(zhǔn)下，66個(gè)國(guó)際組織被直接納入了退群“清理清單”。

仔細(xì)梳理這份退群清單便能發(fā)現(xiàn)，其覆蓋領(lǐng)域之廣令人咋舌。

清單中既包含聯(lián)合國(guó)文明聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議等深耕政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心機(jī)構(gòu)，也囊括了聯(lián)合國(guó)人類(lèi)住區(qū)規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)人口基金等主打民生服務(wù)的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，更不乏聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約這類(lèi)主導(dǎo)全球性議題的關(guān)鍵機(jī)制。

值得一提的是，這并非美國(guó)首次退群，卻是規(guī)模最大、動(dòng)作最集中的一次。

特朗普首任期就曾掀起退群潮，退出《巴黎協(xié)定》《中導(dǎo)條約》等10余個(gè)機(jī)制，拜登執(zhí)政后曾短暫重返部分組織，可2025年特朗普二次上臺(tái)后，又火速重啟了退群模式。

像世界衛(wèi)生組織以及《巴黎協(xié)定》，就慘遭美國(guó)的“反復(fù)無(wú)常式操作”。

2017年特朗普首次執(zhí)政時(shí)，便一紙令下退出《巴黎協(xié)定》；2021年拜登上臺(tái)后，又推動(dòng)美國(guó)重新加入該協(xié)定。

到了2025年，特朗普二次入主白宮的首日，就火速簽署行政令，宣布再次退出這份協(xié)定，短短八年間歷經(jīng)三次“進(jìn)進(jìn)出出”，態(tài)度搖擺不定令人咋舌。

白宮對(duì)外給出的退群說(shuō)辭，無(wú)非是指責(zé)這些組織“運(yùn)作效率低下、管理雜亂無(wú)章，純粹是在揮霍美國(guó)納稅人的錢(qián)財(cái)”，還聲稱部分組織的運(yùn)作模式與美國(guó)利益相抵觸。

這番話聽(tīng)上去冠冕堂皇、理由充分，實(shí)則通篇都是霸權(quán)至上的強(qiáng)盜邏輯，根本站不住腳。

最核心的原因，還是特朗普的國(guó)內(nèi)政治算計(jì)。

他一貫擅長(zhǎng)將多邊組織描繪成“吞噬美國(guó)資源的無(wú)底洞”，把美國(guó)塑造成“被國(guó)際組織壓榨的受害者”。

這套敘事在保守派選民中極具市場(chǎng)，能快速收割選票和支持。

對(duì)特朗普而言，這就是一張成本極低、回報(bào)極高的政治牌。不用投入實(shí)際資源，只需靠“退群”彰顯“美國(guó)優(yōu)先”，就能精準(zhǔn)拿捏核心選民的情緒，為自己的政治生涯添磚加瓦。

國(guó)際層面的霸權(quán)焦慮，更是加速了這波退群潮。

過(guò)去幾十年，美國(guó)愿意維系國(guó)際體系，核心是因?yàn)橐?guī)則由它主導(dǎo)、話語(yǔ)權(quán)在它手中。可如今新興經(jīng)濟(jì)體崛起，在聯(lián)合國(guó)及氣候、發(fā)展等議題上的影響力越來(lái)越大。

美國(guó)再也無(wú)法像過(guò)去那樣“一言堂”，多邊協(xié)商機(jī)制對(duì)單一大國(guó)影響力的弱化，讓習(xí)慣了掌控一切的美國(guó)極不適應(yīng)。

既然無(wú)法再隨心所欲地操控規(guī)則為己所用，美國(guó)索性選擇掀翻桌子，以退出的方式徹底脫離自己主導(dǎo)搭建的游戲框架。

以《巴黎協(xié)定》為例，特朗普此次退群的借口依舊老套，一邊指責(zé)協(xié)定“存在不公、明顯偏袒”，會(huì)“重創(chuàng)美國(guó)工業(yè)體系”，一邊還自吹自擂，稱美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保成就足以成為全球標(biāo)桿。

但剝開(kāi)表象不難發(fā)現(xiàn)，其本質(zhì)還是不愿受減排條款束縛，想毫無(wú)顧忌地?cái)U(kuò)張能源產(chǎn)業(yè)，肆意攫取全球能源紅利。

除此之外，美國(guó)還將對(duì)部分國(guó)際組織的針對(duì)性不滿當(dāng)作退群借口。

比如借機(jī)指責(zé)世界衛(wèi)生組織在新冠疫情期間“協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)不力”，無(wú)端認(rèn)定近東救濟(jì)工程處“已被極端勢(shì)力滲透”，并在2025年2月專(zhuān)門(mén)簽署行政令，全面禁止向該機(jī)構(gòu)提供任何資金援助。

“退群自由”的連鎖反應(yīng)

美國(guó)的退群操作并非一刀切式的倉(cāng)促收尾，部分組織的退出流程設(shè)置了緩沖期限。

例如，美國(guó)已正式向聯(lián)合國(guó)教科文組織遞交退出通報(bào)，依據(jù)該組織相關(guān)規(guī)則，此次退出將在2026年12月31日正式生效，在此之前，美國(guó)仍需履行部分基礎(chǔ)性成員國(guó)義務(wù)。

但也有部分組織遭遇“急剎車(chē)”，近東救濟(jì)工程處就被直接切斷資金支持，導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)在巴勒斯坦難民救助、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的項(xiàng)目陷入困境。

美國(guó)國(guó)務(wù)院還明確表示，將同步推進(jìn)對(duì)所有國(guó)際條約的重新評(píng)估，不排除后續(xù)繼續(xù)擴(kuò)大退群范圍。

這波操作引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯通過(guò)發(fā)言人表達(dá)“深感遺憾”，強(qiáng)調(diào)多邊機(jī)制對(duì)全球治理的重要性，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)西蒙·斯蒂爾更是直接點(diǎn)破，美國(guó)此舉是在拱手讓出財(cái)富，同時(shí)加劇氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟方面的回應(yīng)同樣強(qiáng)硬，負(fù)責(zé)氣候行動(dòng)的歐盟委員會(huì)委員沃普克?胡克斯特拉在表達(dá)惋惜之情的同時(shí)，態(tài)度鮮明地強(qiáng)調(diào)，歐盟推進(jìn)全球氣候合作的步伐不會(huì)停歇，更不會(huì)因美國(guó)的退出而半途而廢。

德國(guó)副總理哈貝克更是毫不避諱地指出，美國(guó)這一草率決定，無(wú)疑向國(guó)際社會(huì)釋放出了極具破壞性的“致命信號(hào)”。

針對(duì)美國(guó)的單邊主義行徑，中國(guó)也明確表達(dá)了批評(píng)立場(chǎng)。

中方指出，美國(guó)如今的所作所為，本質(zhì)上是在親手拆解自己曾參與構(gòu)建的國(guó)際秩序，這種凡事只論自身利益、全然漠視國(guó)際責(zé)任的極端做法，最終只會(huì)反噬自身，不斷消耗其國(guó)際信譽(yù)與影響力。

作為聯(lián)合國(guó)第一大會(huì)費(fèi)繳納國(guó)，美國(guó)承擔(dān)著約22%的聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算，其貿(mào)然叫停資金資助，對(duì)相關(guān)國(guó)際組織來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一記直接且沉重的打擊。

資金鏈條斷裂會(huì)導(dǎo)致大批國(guó)際項(xiàng)目陷入停滯，尤其是扶貧濟(jì)困、疫苗研發(fā)推廣、難民安置救助等民生領(lǐng)域，最終遭殃的還是全球范圍內(nèi)的弱勢(shì)群體。

資金鏈條斷裂會(huì)導(dǎo)致大批國(guó)際項(xiàng)目陷入停滯，尤其是扶貧濟(jì)困、疫苗研發(fā)推廣、難民安置救助等民生領(lǐng)域，最終遭殃的還是全球范圍內(nèi)的弱勢(shì)群體。

相較于資金短缺，更令人棘手的是全球信任體系的崩塌式蔓延。

美國(guó)這波任性妄為的操作，嚴(yán)重挫傷了各國(guó)對(duì)國(guó)際組織的信任與期待。

歐盟一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，已有60%的歐盟民眾認(rèn)為，美國(guó)不再是值得依靠的國(guó)際伙伴。

這種信任危機(jī)一旦擴(kuò)散，很可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，不排除部分國(guó)家效仿美國(guó)，減少對(duì)國(guó)際組織的資金投入，甚至直接退出相關(guān)機(jī)制。

在全球性挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)層面，美國(guó)的退群更是雪上加霜。

退出氣候相關(guān)組織后，全球升溫控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度大幅增加，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，這可能導(dǎo)致全球升溫預(yù)測(cè)值上升0.18攝氏度，干旱、山火、超級(jí)風(fēng)暴等災(zāi)害將更加頻繁。

全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)也將因此受損。

世界衛(wèi)生組織明確指出，美國(guó)的退出會(huì)直接拉低全球疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警喬治敦大學(xué)全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜覄趥愃?戈斯廷更是毫不諱言，稱美國(guó)這一決定堪稱“災(zāi)難性舉措”，最終不僅會(huì)影響全球公共衛(wèi)生安全，更會(huì)嚴(yán)重反噬美國(guó)自身的衛(wèi)生防御體系。

這種“不合心意就拋棄”的單邊主義邏輯，早已成為美國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的慣用手法。

從退出《中導(dǎo)條約》后引發(fā)的地區(qū)軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)，到多次任性退出各類(lèi)人權(quán)相關(guān)國(guó)際組織，美國(guó)正以實(shí)際行動(dòng)一步步瓦解多邊合作體系的根基。

克羅地亞政治分析人士羅伯特?弗蘭克針對(duì)此事作出預(yù)判，認(rèn)為美國(guó)后續(xù)大概率會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大退群范圍，其單邊主義傾向或?qū)⒂l(fā)極端化，給本就脆弱的全球治理秩序帶來(lái)更多不確定性，加劇國(guó)際格局的動(dòng)蕩與分裂。

結(jié)語(yǔ)

美國(guó)這波大規(guī)模退群，看似是在彰顯霸權(quán)，實(shí)則暴露了內(nèi)心的焦慮與無(wú)力。

就像在群聊里得不到想要的話語(yǔ)權(quán)，就干脆退群賭氣，可問(wèn)題不會(huì)因?yàn)橥巳憾?，反而?huì)因?yàn)槭f(xié)作而愈發(fā)嚴(yán)重。

美國(guó)始終抱著“兩頭占優(yōu)”的投機(jī)心態(tài)，想掙脫國(guó)際規(guī)則的束縛隨心所欲，又不愿放棄全球資源紅利的滋養(yǎng)，這種自相矛盾的訴求，終究只會(huì)是鏡花水月。

一次次任性退群，本質(zhì)上是在持續(xù)透支自身的軟實(shí)力，當(dāng)各國(guó)逐漸喪失對(duì)其制度的信任、不再認(rèn)同其主導(dǎo)的規(guī)則，美國(guó)霸權(quán)的根基自然會(huì)一步步動(dòng)搖瓦解。

小川想說(shuō)的是，全球治理從來(lái)不是某個(gè)國(guó)家的“獨(dú)角表演”，國(guó)際規(guī)則更不是為單一國(guó)家量身定制的工具。

美國(guó)奉行的單邊主義，或許能為其換來(lái)短期的政治收益，卻會(huì)加速國(guó)際體系多極化的演進(jìn)節(jié)奏，最終將自己推向戰(zhàn)略孤立的困境。

只有堅(jiān)定踐行多邊主義，凝聚各國(guó)協(xié)作合力，才能有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)全球性挑戰(zhàn)，這是人心所向，更是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。