當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日，美國總統(tǒng)特朗普簽署一項(xiàng)具有爭議性的總統(tǒng)備忘錄，正式指示美國退出66個(gè)被其政府認(rèn)定為“不再符合美國利益”的國際組織。這一決定涵蓋35個(gè)非聯(lián)合國機(jī)構(gòu)及31個(gè)聯(lián)合國下屬實(shí)體，標(biāo)志著美國自2025年特朗普重新執(zhí)政以來，在“美國優(yōu)先”政策框架下對(duì)全球多邊體系的進(jìn)一步收縮。

根據(jù)白宮發(fā)布的聲明，此次退出的組織涉及氣候、勞工、公共衛(wèi)生、人權(quán)及發(fā)展援助等多個(gè)領(lǐng)域。其中，聯(lián)合國框架下的機(jī)構(gòu)成為主要退出對(duì)象，包括：

聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)：美國已于2025年2月宣布退出，此次備忘錄進(jìn)一步固化這一決定；

聯(lián)合國教科文組織：美國國務(wù)院于2025年7月啟動(dòng)退出程序，按章程將于2026年12月31日正式生效；

聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（近東救濟(jì)工程處）：美國已全面停止對(duì)其資金支持，指責(zé)其“被極端勢力滲透”；

國際勞工組織（ILO）下屬委員會(huì)：部分涉及勞工權(quán)益的專項(xiàng)小組被指“推行激進(jìn)議程”。

非聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中，包括世界衛(wèi)生組織（WHO）、全球氣候治理相關(guān)委員會(huì)、國際移民組織（IOM）分支機(jī)構(gòu)等亦在退出名單之列。白宮強(qiáng)調(diào)，這些組織“職能重疊、管理低效，甚至被敵對(duì)勢力利用，損害美國主權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益”。

特朗普政府將此次行動(dòng)視為對(duì)前任拜登政府外交政策的“糾正”。2021年拜登就職后，曾重新加入《巴黎協(xié)定》、世衛(wèi)組織及聯(lián)合國教科文組織，試圖修復(fù)美國與盟友及國際機(jī)構(gòu)的關(guān)系。然而，特朗普在2025年二次執(zhí)政后，迅速重啟“退群”模式，不僅退出上述機(jī)構(gòu)，還大幅削減對(duì)外援助預(yù)算。據(jù)美國國際開發(fā)署（USAID）數(shù)據(jù)，2025年美國對(duì)外援助總額較2024年下降超60%，導(dǎo)致非洲、拉美多地發(fā)展項(xiàng)目停滯。

美國國務(wù)院在聲明中直言：“國際合作必須服務(wù)于美國利益，而非強(qiáng)迫我們接受他國定義的規(guī)則。”這一立場與特朗普首任期內(nèi)的“美國優(yōu)先”政策一脈相承，但手段更為激進(jìn)。國際危機(jī)組織聯(lián)合國事務(wù)負(fù)責(zé)人丹尼爾·福蒂分析稱：“美國已將多邊主義工具化——要么完全掌控議程，否則便徹底退出。這種‘要么聽我的，要么走人’的邏輯，正在重塑全球治理格局?！?/p>

美國此舉在國際社會(huì)引發(fā)廣泛質(zhì)疑。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利表示，美國退出氣候、公共衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域組織，將削弱全球應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的能力，“尤其是在氣候變化問題上，美國的缺席將直接阻礙《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。

發(fā)展中國家代表則擔(dān)憂美國退出將導(dǎo)致資金缺口。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）估算，美國退出近東救濟(jì)工程處后，該機(jī)構(gòu)每年將面臨超10億美元的資金短缺，可能影響570萬巴勒斯坦難民的基本生活保障。

國內(nèi)方面，民主黨議員批評(píng)特朗普“將孤立主義推向極端”。參議院外交關(guān)系委員會(huì)成員克里斯·墨菲指出：“退出世衛(wèi)組織、聯(lián)合國教科文組織等機(jī)構(gòu)，不僅損害美國軟實(shí)力，更讓中國、俄羅斯等國在全球治理中填補(bǔ)空白。”

分析人士認(rèn)為，美國此次大規(guī)模退出國際組織，標(biāo)志著其對(duì)外戰(zhàn)略從“主導(dǎo)型多邊主義”向“交易型單邊主義”的徹底轉(zhuǎn)向。

截至目前，各國尚未對(duì)美國最新舉動(dòng)作出正式回應(yīng)，但國際社會(huì)普遍預(yù)期，2026年將成為全球治理體系重構(gòu)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。