近期，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室印發(fā)決定，對(duì)第三批全國(guó)法治政府建設(shè)72個(gè)綜合示范地區(qū)和33個(gè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目予以命名，樹立了新一批法治政府建設(shè)示范標(biāo)桿。其中，北京市石景山區(qū)獲得第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)命名。示范創(chuàng)建工作自2019年開(kāi)展至今，正日益成為推進(jìn)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效的重要抓手和驅(qū)動(dòng)力。為充分展現(xiàn)各地在新時(shí)代新征程中持續(xù)深化法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐、積極成效，《法治日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)了“全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮”專欄，首期介紹了石景山區(qū)法治政府建設(shè)的實(shí)踐成效。

消費(fèi)者參與預(yù)付費(fèi)消費(fèi)

有信用監(jiān)管平臺(tái)“兜底”

群眾遇到矛盾糾紛

登錄“石時(shí)解紛”平臺(tái)可尋求多渠道幫助

“碼上通”提供便捷支持

“證照聯(lián)辦”免去來(lái)回跑腿的奔波

一項(xiàng)項(xiàng)直擊治理難題的“法治微改革”

成為北京市石景山區(qū)協(xié)同推進(jìn)

法治政府建設(shè)的生動(dòng)注腳

作為首都中心城區(qū)和城市西大門

石景山區(qū)正經(jīng)歷一場(chǎng)從傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)

向綠色高端之城轉(zhuǎn)型的深刻蝶變

而在這一過(guò)程中

法治成為貫穿始終的堅(jiān)實(shí)底色

勾勒出了一幅“治理有力度、服務(wù)有溫度”的

超大城市治理法治圖景

預(yù)付監(jiān)管創(chuàng)新守護(hù)消費(fèi)安全

在石景山區(qū)某藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校門前，“預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)”相關(guān)標(biāo)識(shí)被張貼在了最顯眼的位置。該校負(fù)責(zé)人說(shuō)：“通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，家長(zhǎng)可以便捷查詢到我們的信用履約情況。作為一家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的商家，這也讓繳費(fèi)的家長(zhǎng)對(duì)我們學(xué)校更有信心?！?/p>

從2020年9月石景山預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)上線至今，這一平臺(tái)不僅成為消費(fèi)者“交錢辦卡”的底氣，也成為約束經(jīng)營(yíng)者規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的有力推手。

早在2020年，石景山區(qū)就意識(shí)到，對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)帶來(lái)的種種亂象，僅靠某個(gè)行業(yè)管理部門無(wú)法根本解決，必須綜合運(yùn)用法治思維和法治方式把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。為此，石景山區(qū)委政法委牽頭，聯(lián)合法院、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等多部門，共同構(gòu)建起一套黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的監(jiān)管服務(wù)體系。

在這套體系下，商戶入駐“預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)”，必須將部分預(yù)付資金存入銀行專用賬戶，接受動(dòng)態(tài)監(jiān)管，平臺(tái)提供辦卡消費(fèi)、退費(fèi)、商戶信用查詢和維權(quán)投訴等功能，一旦大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)異常便會(huì)立即預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)“事前查詢、事中留痕、事后維權(quán)”的監(jiān)管閉環(huán)。不僅如此，石景山區(qū)還與保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出“履約保證保險(xiǎn)”，凡帶有保險(xiǎn)標(biāo)識(shí)的預(yù)付卡發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司可提供一定比例的先行賠付。

滕某曾登錄平臺(tái)購(gòu)買了1萬(wàn)余元的書法課程包，可僅過(guò)了3個(gè)月該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就倒閉了。得知消息，滕某第一時(shí)間通過(guò)平臺(tái)申請(qǐng)退款，第2天就收到了剩余全部7920元課程退費(fèi)?，F(xiàn)在，像滕某一樣選課、報(bào)班時(shí)，先看機(jī)構(gòu)有沒(méi)有加入預(yù)付監(jiān)管平臺(tái)的消費(fèi)者越來(lái)越多。

據(jù)了解，石景山區(qū)針對(duì)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)打造的“剛性監(jiān)管+柔性服務(wù)+信用激勵(lì)”融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)防范與市場(chǎng)活力的平衡。截至2025年11月30日，石景山區(qū)已有1241家經(jīng)營(yíng)主體入駐平臺(tái)，記錄發(fā)卡交易近220萬(wàn)張，累計(jì)為消費(fèi)者成功辦理退款1282筆。

這些改革創(chuàng)新，直接推動(dòng)了《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程，其建立的預(yù)付卡預(yù)收資金存管制度等諸多條款正是源于石景山的法治化實(shí)踐，這也為其他地區(qū)破解此類難題提供了一個(gè)可復(fù)制、可推廣的法治化解決方案。

“石時(shí)解紛”讓解紛之力直達(dá)末梢

為高效便捷地化解矛盾糾紛，石景山區(qū)讓法治力量主動(dòng)下沉、智能匹配，變“被動(dòng)接訴”為“主動(dòng)治理”。“石時(shí)解紛”平臺(tái)是石景山區(qū)整合司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織等資源，打造的線上線下相融合的多元化解平臺(tái)。

據(jù)介紹，“石時(shí)解紛”平臺(tái)精準(zhǔn)聚焦消費(fèi)、教育等群眾急難愁盼問(wèn)題，將調(diào)解服務(wù)延伸至家門口，糾紛解決周期大幅縮短，基層治理更有溫度、更見(jiàn)效率。平臺(tái)將調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)搬到社區(qū)“議事廳”、樓宇工作站，讓法官、律師、行業(yè)專家、社區(qū)“老街坊”等成為化解矛盾的“主力軍”。平臺(tái)創(chuàng)新建立糾紛智能識(shí)別、精準(zhǔn)匹配調(diào)解力量、司法確認(rèn)“綠色通道”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“掃碼申請(qǐng)—在線調(diào)解—司法確認(rèn)”全閉環(huán)服務(wù)。

居民趙先生的煩心事通過(guò)這個(gè)平臺(tái)得到圓滿解決。供暖試水時(shí)，趙先生家中被泡，與物業(yè)公司協(xié)商卻陷入僵局。趙先生利用“石時(shí)解紛”平臺(tái)，不僅找到了類似案例和相關(guān)法律規(guī)定，還迅速對(duì)接到調(diào)解員。在調(diào)解員主持下，他與物業(yè)公司簽訂賠償協(xié)議，并在線完成了司法確認(rèn)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月底，“石時(shí)解紛”平臺(tái)已累計(jì)受理案件4.62萬(wàn)件，化解成功率達(dá)90%。大量物業(yè)、鄰里、消費(fèi)等常見(jiàn)糾紛在訴訟前端得到高效化解，有事就找“石時(shí)解紛”逐漸成為石景山居民的新習(xí)慣。這種將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與數(shù)字治理深度融合的實(shí)踐，讓法治精神通過(guò)便捷服務(wù)落地生根，打通了矛盾化解的“最后一米”，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了法治化、智能化支撐。

多措并舉政務(wù)服務(wù)跑出加速度

在石景山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“證照聯(lián)辦”專窗，某餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人一次性提交了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)，僅一天，他就同時(shí)領(lǐng)到了兩個(gè)證照，這樣的效率令他出乎意料：“在這里辦事太舒心了?！?/p>

讓“規(guī)矩清楚、流程透明”成為常態(tài)，企業(yè)無(wú)需琢磨“額外的門道”。企業(yè)負(fù)責(zé)人的“踏實(shí)感”，正是石景山法治化、標(biāo)準(zhǔn)化改革的目標(biāo)所在。

近年來(lái)，石景山區(qū)動(dòng)態(tài)清理行政權(quán)力事項(xiàng)，大幅精簡(jiǎn)了各類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制。與此同時(shí)，充分運(yùn)用數(shù)字化手段為依法行政賦能，依托“碼上通”“政策通”等數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享替代群眾跑腿，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”。

據(jù)介紹，石景山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局搭建的執(zhí)照辦理“碼上通”服務(wù)平臺(tái)，涵蓋登記政策解讀、執(zhí)照辦理指南、“證照聯(lián)辦”需求填報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍查詢、智能在線客服等八大模塊功能，申請(qǐng)人使用手機(jī)掃碼即可解決登記政策弄不清、營(yíng)業(yè)執(zhí)照不會(huì)辦、惠企政策難理解等常見(jiàn)問(wèn)題。

通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升服務(wù)效能，石景山區(qū)以實(shí)際行動(dòng)踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”重要理念，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。企業(yè)開(kāi)辦全流程效率穩(wěn)居全市第一梯隊(duì)，1900余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一站辦結(jié)”，“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”成為常態(tài)，群眾辦事滿意率持續(xù)保持高位……法治化營(yíng)商環(huán)境正為京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁、持久的新動(dòng)能。

從防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的“搶先一步”

到化解基層矛盾的“最后一米”

再到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“更快一程”

石景山區(qū)這場(chǎng)以法治為基底

以人民為中心的治理變革

不僅穩(wěn)穩(wěn)托舉起城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來(lái)

更為超大城市治理提供了

富有韌性與溫度的“石景山樣本”

來(lái) 源 | 法治日?qǐng)?bào)

編 輯 | 楊 昕

責(zé) 編 | 曹 帥

審 核 | 穆 慧

監(jiān) 審 | 郭 偉