省級(jí)國資入主柳州銀行：區(qū)域金融格局重構(gòu)的關(guān)鍵一步

廣西金融業(yè)迎來標(biāo)志性事件——柳州銀行控股權(quán)正式由市級(jí)上收至省級(jí)。廣西國控資本運(yùn)營集團(tuán)近日通過受讓11家股東所持股份，以67.44%的持股比例成為這家資產(chǎn)規(guī)模超2500億元城商行的新控股股東。這場涉及30.835億股的股權(quán)重構(gòu)，不僅改變了柳州銀行成立28年來的市屬國資主導(dǎo)格局，更折射出省級(jí)政府統(tǒng)籌金融資源、化解區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略意圖。

在股權(quán)交割前，柳州銀行呈現(xiàn)典型的"地方政府控股"特征：柳州市國資委體系通過財(cái)政局及下屬企業(yè)合計(jì)持股高達(dá)92.57%，其中柳州市財(cái)政局以19.99%持股位列第一大股東。此次交易中，包括財(cái)政局在內(nèi)的4家股東清倉退出，另有4家主要股東大幅減持，最終形成省級(jí)國資絕對(duì)控股的新局面。這種從"市屬"到"省屬"的躍遷，本質(zhì)上是對(duì)地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系的升級(jí)。

作為廣西新組建的省級(jí)資本運(yùn)營平臺(tái)，廣西國控注冊(cè)資本達(dá)110億元，整合了農(nóng)墾、宏桂等區(qū)屬國企資源。自治區(qū)主席韋韜在2025年調(diào)研時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，該平臺(tái)要"在化解柳州債務(wù)工作上發(fā)揮作用"。這透露出此次股權(quán)調(diào)整的重要背景：在地方債務(wù)化解攻堅(jiān)期，省級(jí)政府通過控股地方法人銀行，既能為債務(wù)重組提供金融支持，又能強(qiáng)化對(duì)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的把控能力。

柳州銀行確實(shí)需要新的發(fā)展動(dòng)能。雖然該行2025年三季度報(bào)告顯示存貸款均保持8%以上增速，但東方金誠的評(píng)級(jí)報(bào)告揭示其面臨多重壓力：受區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響，房企和中小企業(yè)貸款質(zhì)量承壓；非標(biāo)資產(chǎn)逾期問題待解；部分客戶授信集中度超標(biāo)。更嚴(yán)峻的是，該行連續(xù)三任董事長先后"落馬"，暴露出公司治理的深層隱患。省級(jí)國資的入主，客觀上為銀行帶來了資本補(bǔ)充、信用背書和治理重構(gòu)的三重機(jī)遇。

這種"省控市銀"的模式正在全國形成趨勢。2024年以來，保定銀行、達(dá)州銀行、遂寧銀行相繼完成國有股權(quán)占比從不足50%到超80%的跨越。上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室曾剛指出，在中小銀行風(fēng)險(xiǎn)暴露增多、市場競爭加劇的背景下，國資控股既能短期"止血"化解風(fēng)險(xiǎn)，更能長期"造血"提升可持續(xù)發(fā)展能力。柳州銀行的案例表明，這種改革已從早期的問題銀行救助，升級(jí)為省級(jí)政府主動(dòng)優(yōu)化金融資源配置的戰(zhàn)略舉措。

值得關(guān)注的是，新股東廣西國控定位"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根基"，這與柳州銀行現(xiàn)有業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)存在協(xié)同空間。該行在廣西及廣東設(shè)有200余家網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)起設(shè)立2家村鎮(zhèn)銀行，涉農(nóng)金融服務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)。通過省級(jí)平臺(tái)整合，銀行有望突破市級(jí)行政邊界，在糖業(yè)、林業(yè)等廣西特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)獲取自治區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目資源。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)不容忽視。柳州銀行黨委將2026年定為"轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵年"，提出要平衡化債與發(fā)展、區(qū)域與全局的關(guān)系。蘇商銀行薛洪言提醒，跨區(qū)域經(jīng)營能力、風(fēng)控體系再造、新舊戰(zhàn)略銜接都是考驗(yàn)。特別是在人工智能與金融融合的浪潮下，這家老牌城商行既要守住風(fēng)險(xiǎn)底線，又需快速構(gòu)建數(shù)字化競爭力。

從更宏觀視角看，這場股權(quán)變更標(biāo)志著中國地方金融監(jiān)管思路的演變。在防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的總基調(diào)下，省級(jí)政府正在通過控股、重組等方式，將分散的地方金融資源納入統(tǒng)一監(jiān)管框架，既避免地市層面的治理缺陷，又增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略的能力。柳州銀行的轉(zhuǎn)身，或許只是新一輪區(qū)域金融版圖重構(gòu)的開始。