代志新 中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

張博文 中國人民大學(xué)行為實驗財稅研究中心研究員

本文轉(zhuǎn)載自1月6日《經(jīng)濟(jì)日報》。

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2025年以來，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)持續(xù)深入，不少問題得到解決，目前仍然存在的卡點難點大多是難啃的“硬骨頭”，涉及政府與市場關(guān)系、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。打通全國統(tǒng)一大市場的“毛細(xì)血管”，還需系統(tǒng)破除制度堵點與市場斷點，更有效地暢通制約要素流動和資源配置效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例是全國統(tǒng)一大市場的制度底座。支撐規(guī)則統(tǒng)一的是貫穿市場運行全環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，只有不斷完善市場制度，才能確保各類市場活動從準(zhǔn)入、交易到監(jiān)管、退出全流程均有章可循、有規(guī)可依。公平競爭審查規(guī)則、市場準(zhǔn)入與退出規(guī)范、市場監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、要素配置制度等，均要形成與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相契合、覆蓋全國各區(qū)域各行業(yè)的統(tǒng)一配套。這將成為覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)一致、執(zhí)行剛性的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則體系的重要組成部分。

破除要素流動障礙，就是要構(gòu)建與各類要素屬性精準(zhǔn)適配的統(tǒng)一要素市場體系。技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)與資本等要素，是支撐全國統(tǒng)一大市場運轉(zhuǎn)的“血液”，其流動效率直接決定市場活力。這就要求制度設(shè)計既需打破區(qū)域分割與壟斷壁壘，還需針對不同要素特性搭建適配的流通框架，讓要素能遵從市場規(guī)律順暢循環(huán)。

對于要素跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，要建立統(tǒng)一確權(quán)規(guī)則，明晰權(quán)益歸屬。具體而言，需完善人力資源跨區(qū)流動保障與職業(yè)資格互認(rèn)機(jī)制，破解就業(yè)權(quán)益銜接難題；破除資本要素區(qū)域配置壁壘，健全跨市場協(xié)同機(jī)制，平衡好高效流動與風(fēng)險防控；數(shù)據(jù)要素要兼顧安全與效率，加快確權(quán)、流通、定價改革，在合規(guī)前提下釋放賦能實體經(jīng)濟(jì)動能。還需完善全要素交易平臺標(biāo)準(zhǔn)，提升信息透明度，避免要素“滯流”。

為全國統(tǒng)一大市場“供水蓄源”，要注重以產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新引領(lǐng)供需提質(zhì)增效。從供給側(cè)看，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，深入整治低水平重復(fù)建設(shè)和“內(nèi)卷式”競爭，引導(dǎo)資源向效率更高、技術(shù)更優(yōu)的領(lǐng)域集聚，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高效、多元供給，夯實市場高效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。從需求側(cè)看，以產(chǎn)業(yè)升級對接消費升級，依托科技進(jìn)步培育智能家居、綠色出行等新型消費形態(tài)，引導(dǎo)理性消費與品質(zhì)消費，遏制以低價競爭、過度促銷為特征的“內(nèi)卷化”傾向，釋放城市更新、文旅融合等領(lǐng)域需求，激活農(nóng)村市場潛力，帶動要素與商品順暢流動。另外，擴(kuò)大有效投資既要補(bǔ)上公共服務(wù)等短板，也要向科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級傾斜，支持民間資本參與重大項目，推動投資與消費良性互動。

將暢通商品和服務(wù)流通渠道作為著力點，完善基礎(chǔ)公共服務(wù)，賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。打通商品流通“最后一公里”，在傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施方面下功夫，通過數(shù)字化、智能化改造，提高物流體系整體效率。加快推進(jìn)區(qū)域物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動各地交通、倉儲、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建立跨省市貨運信息共享平臺，實現(xiàn)運力資源實時調(diào)配，降低全社會物流成本，讓物的流動更快、更順暢。完善商品標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測等制度，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量互認(rèn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互通，縮短商品流轉(zhuǎn)周期。