【俠客島按】

繼“掌控”委內(nèi)瑞拉、強(qiáng)擄馬杜羅后，特朗普在接受美國媒體采訪時(shí)稱，委內(nèi)瑞拉可能“不會是美國干預(yù)的最后一個(gè)國家”。在他的威脅名單上，有世界上最大的島、屬于丹麥的格陵蘭島，認(rèn)為美國“絕對需要格陵蘭島”，甚至表示不排除動(dòng)用武力。

去年初，特朗普揚(yáng)言要格陵蘭島、要巴拿馬運(yùn)河、把加拿大變成美國第51州時(shí)，人們可能覺得是不必當(dāng)真的笑話；美國赤裸裸侵犯委內(nèi)瑞拉后，世人也許要重新審視其言論。

美國會否對格陵蘭島等威脅對象強(qiáng)硬出手？背后是怎樣的戰(zhàn)略考量？北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建向俠客島進(jìn)行了深度分析。

（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

1、俠客島：特朗普第一任期有過類似的“奪島”表態(tài)。第二任期，他的索求看上去更“勢在必得”，是更直白的領(lǐng)土訴求。特朗普為何如此看重格陵蘭島，一定要掌控之？

崔洪建：格陵蘭島是北極要道，地緣價(jià)值突出，一直是美國確立戰(zhàn)略優(yōu)勢、掌控勢力范圍的重要支點(diǎn)。二戰(zhàn)期間，美國已在此布局軍事基地。考慮到未來北極冰川融化、通航價(jià)值上升，及島上稀土、關(guān)鍵原材料等關(guān)鍵要素，其戰(zhàn)略價(jià)值會進(jìn)一步凸顯。

格陵蘭島目前的政治狀況也給了外部勢力、尤其是美國可乘之機(jī)。格陵蘭島與丹麥關(guān)系微妙，要求從高度自治走向獨(dú)立的呼聲很高。這種復(fù)雜關(guān)系某種程度上“鼓勵(lì)”了特朗普。

白宮之所以“要島”，是出于特朗普對大國博弈和競爭場景的想定。他要把美國的實(shí)力和戰(zhàn)略意圖錨定于重要戰(zhàn)略地標(biāo)，認(rèn)為只有真實(shí)可見的勢力范圍邊界，才能確保美國實(shí)力令人信服。他認(rèn)為從奧巴馬到拜登，美國的權(quán)力出現(xiàn)軟化、虛化問題；需要“撥亂反正”，就要將權(quán)力硬化并具象化。如果能把格陵蘭島切實(shí)納入美國勢力范圍，就是清晰可見的實(shí)力地標(biāo)，不僅能服務(wù)于國內(nèi)政治，也能在國際上確立美國實(shí)力強(qiáng)大的印象。

這也與特朗普對歐洲盟友的消極看法有關(guān)。他認(rèn)為格陵蘭島可以更好為美國目標(biāo)服務(wù)，但丹麥做不到、歐盟也做不到。只有美國才有資格和能力代表西方來掌控格陵蘭島，而丹麥和歐洲能做的就是服從美國的戰(zhàn)略意圖并配合美國的政策目標(biāo)。

2、俠客島：《紐約時(shí)報(bào)》說，“150多年來，美國一直試圖得到格陵蘭島”。考慮到島上本就有美國軍事基地，白宮會不會像對待委內(nèi)瑞拉一樣對格陵蘭下手？

崔洪建：到目前為止，美國針對格陵蘭島采取的手法是造聲勢、提方案和做準(zhǔn)備。首先是通過制造聲勢來對當(dāng)事各方施加心理壓力。包括借委內(nèi)瑞拉行動(dòng)后開列包括格陵蘭島在內(nèi)的長串目標(biāo)清單，既顯示其政治決心，也是想把委內(nèi)瑞拉行動(dòng)產(chǎn)生的心理威懾作用放大到極致，進(jìn)行極限施壓。其次是提出包括購買、推動(dòng)格陵蘭地方公投以及軍事手段等各種解決方案，進(jìn)行有形的實(shí)質(zhì)性施壓，同時(shí)試探各方反應(yīng)以最終形成對美國最有利的解決方案。

因此接下來美國會不會在格陵蘭島照搬委內(nèi)瑞拉模式，取決于各方反應(yīng)以及美方的評估結(jié)果。如果各方的應(yīng)對讓美國覺得有機(jī)可乘，不排除美國會有類似行動(dòng)。

但對美國來說，要對格陵蘭島下狠手，會有一些更大的限制性因素，至少兩個(gè)方面有所忌諱：

第一，格陵蘭島畢竟和丹麥、和歐洲有關(guān)。如果照搬委內(nèi)瑞拉模式，美國國內(nèi)或共和黨內(nèi)部是否完全沒有心理負(fù)擔(dān)和障礙？特朗普會遭遇更大的內(nèi)部政治壓力，很難照搬。

突襲委內(nèi)瑞拉前，美國花了很長時(shí)間鋪墊，如指控對方販毒、選舉舞弊等，構(gòu)建一整套敘事，認(rèn)為可以自圓其說。歐洲對此反應(yīng)糾結(jié)：一方面他們在方向上認(rèn)同美國，也認(rèn)為馬杜羅政權(quán)“缺乏合法性”，因此干涉的目的是“合理的”。但另一方面用武力綁架的方式搞掉馬杜羅的方式或手段顯然不合法。美國在格陵蘭問題上不容易找到類似理由。

第二，美國需要平衡歐美關(guān)系?，F(xiàn)在美國在安全上基本控制歐洲，但雙方在各領(lǐng)域的矛盾越來越大。美國會不斷脅迫和壓榨歐洲，但把歐洲“逼到墻角”未見得符合美國利益。當(dāng)然這也要看歐洲的決心：歐洲會對美國說“格陵蘭島是歐洲禁臠”嗎？會說美國你不能動(dòng)武、一動(dòng)就要承擔(dān)“在戰(zhàn)略上徹底失去歐洲”的后果嗎？因此歐美互動(dòng)的過程對于產(chǎn)生何種結(jié)果至關(guān)重要。

美軍設(shè)在格陵蘭島的預(yù)警雷達(dá)。圖源：CNN

3、俠客島：如果不復(fù)制委內(nèi)瑞拉模式的話，美國有什么辦法可以控制格陵蘭島？

崔洪建：從特朗普上任以來，一直在格陵蘭島問題上做鋪墊，萬斯、小特朗普都去過。目前看大概有三種方案——

“上策”是格陵蘭地方通過公投或其他方式主動(dòng)投靠，“自愿”歸屬美國。這樣既不費(fèi)一槍一彈，美歐又不至于公開撕破臉，同時(shí)合法性很充足。

退而求其次的“中策”是通過“購島”或成為自治領(lǐng)地等其他方式，跟格陵蘭島地方政府達(dá)成某種類似于托管的“合作”。美國現(xiàn)在就想把委內(nèi)瑞拉變成它的托管地，納入美國主導(dǎo)的所謂“西半球秩序”，似乎也可以復(fù)制到格陵蘭島。

如果上述手法都達(dá)不到目的，也有美國人覺得不太劃算的“下策”——擴(kuò)大和強(qiáng)化美國軍事基地，把格陵蘭島美軍基地化。這不涉及領(lǐng)土歸屬和政權(quán)問題，只是軍事層面的技術(shù)問題，比較可行，歐洲、丹麥也相對好接受，畢竟一旦涉及主權(quán)、領(lǐng)土歸屬問題就容易陷入僵局。

未來美國可能追求“上策”但用“中策”和“下策”來保底。只要能有效控制格陵蘭島，使其為“西半球戰(zhàn)略”發(fā)揮作用，美國仍有可以接受的空間。

4、俠客島：丹麥?zhǔn)潜奔s和歐盟成員國，美國很難用“打擊毒品”“敵對政權(quán)”等作為行動(dòng)借口。去年6月馬克龍?jiān)皆L格陵蘭島表達(dá)對當(dāng)?shù)氐闹С?。歐洲如何化解面臨“被逼到墻角”的尷尬局面？最近法、德、英等7國表示“要尊重丹麥領(lǐng)土和主權(quán)”，有沒有實(shí)質(zhì)性意義？

崔洪建：歐洲很難作為整體對格陵蘭問題表態(tài)。美國想要塑造的一種敘事：美國不是從丹麥?zhǔn)掷飺屪吒窳晏m，而是在西方陣營中“優(yōu)化資源配置”并“提升西方整體競爭力”。既然大國博弈中歐洲上不了場，美國作為西方陣營老大就有必要進(jìn)行資源配置優(yōu)化，格陵蘭島在美國手里，比在丹麥和歐洲手里要更有用。

這套敘事可能說服一些歐洲國家，尤其是一些“保守主義聯(lián)盟”國家。在他們看來，歐美關(guān)系就該重組、更團(tuán)結(jié)，為什么歐洲不能把更有利的資源給美國用？如果美國的做法服務(wù)美歐整體利益，為什么不配合？

接下來美國的阻力首先會來自丹麥，然后是一些歐洲大國。為什么馬克龍去格陵蘭島，甚至派了軍艦去？因?yàn)樵谶@些歐洲大國看來，如果特朗普拿到格陵蘭島尤其是以武力方式搶奪，戰(zhàn)略上歐洲就會更加被邊緣化，不僅北約因此會面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)西方陣營可能都會因此瓦解。

所謂真正的戰(zhàn)略自主，就是歐洲要作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)針對美國的戰(zhàn)略獨(dú)立，而不是僅僅依靠跟美國的盟友關(guān)系混日子。歐洲能在格陵蘭問題上發(fā)揮多大作用，很大程度上取決于歐洲內(nèi)部真正的戰(zhàn)略自主力量有多強(qiáng)。

如果美國和丹麥談不攏，部分歐洲國家可能聲援丹麥，但歐美不會因?yàn)楦窳晏m問題翻臉、分道揚(yáng)鑣。對多數(shù)歐洲國家來說，如果要在烏克蘭和格陵蘭之間做選擇，（除了丹麥）可能都會以拉住美國解決烏克蘭問題為優(yōu)先，畢竟后面的所謂“俄羅斯威脅”更緊迫。

歐洲的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題是限制其作用的主要因素。大國競爭時(shí)代，比的是內(nèi)部系統(tǒng)一致性、決策高效性和行動(dòng)有效性，這些核心要素歐洲都很缺乏。受制于內(nèi)部利益分化和決策程序的低效，歐洲短期內(nèi)難以形成回應(yīng)美國脅迫的一致立場、有效手段和果斷行動(dòng)。

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5、俠客島：特朗普現(xiàn)在似乎并不考慮委內(nèi)瑞拉事件、索要格陵蘭島等舉動(dòng)帶來的國際影響，盡管此類行動(dòng)與“我該得和平獎(jiǎng)”的訴求背道而馳，也讓世界看清美國及其盟友的“雙標(biāo)”。這是否意味著白宮現(xiàn)在認(rèn)為沒有力量能制約自己？委內(nèi)瑞拉得手后，白宮是否會繼續(xù)“攻城略地”？

崔洪建：特朗普提出的“獨(dú)占西半球”戰(zhàn)略，恰恰是因?yàn)樗J(rèn)為在全球?qū)用鎸ζ浒詸?quán)的制約因素在上升，因此要抓住俄羅斯無暇西顧的窗口期盡快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此在拉美地區(qū)的其他目標(biāo)也都需要盡快實(shí)現(xiàn)，一旦美國控制住了西半球的重要資源和通道，就可以把這套做法復(fù)制到包括格陵蘭島、中東甚至亞太等世界其他地區(qū)，把真實(shí)可見的利益抓在手里。在鞏固實(shí)力并確立勢力范圍的基礎(chǔ)上，美國可以通過資源能源、重要通道的需求來重新甄別盟友并構(gòu)建新的更有效的盟友體系，打造短期內(nèi)能鞏固并增強(qiáng)美國實(shí)力的小集團(tuán)、小圈子。

比如拿下委內(nèi)瑞拉再通過以色列控制中東，再加上自身能源優(yōu)勢，美國就可以將世界上主要的傳統(tǒng)能源產(chǎn)地納入其勢力范圍。這種方式還可以復(fù)制到稀土及其他關(guān)鍵原材料的供應(yīng)鏈方面，最近美國已經(jīng)開始了此類操作。

在各個(gè)戰(zhàn)略資源層面，美國都希望保持領(lǐng)先地位并打造小集團(tuán)。如此，構(gòu)成美國實(shí)力的各個(gè)部分就可以持續(xù)增強(qiáng)。之所以這么做，是因?yàn)槊绹J(rèn)為自己“一超”的地位已經(jīng)受到威脅和挑戰(zhàn)，因此要重新鞏固、增強(qiáng)“一超”地位。

這是維持霸權(quán)的某種周期效應(yīng)，用歐洲人的話說，就是“回到未來”：為了一個(gè)對美國而言“更好的未來”，特朗普們不惜退回到實(shí)力至上、戰(zhàn)略資源至上的“帝國時(shí)代”。大國競爭的方向未必是世界大戰(zhàn)，但一定是非常激烈的資源和權(quán)力爭奪。

6、俠客島：美國的新版安全戰(zhàn)略將西半球視為美國的勢力范疇，要建立絕對掌控，“以退為進(jìn)”地與其他大國競爭。照此戰(zhàn)略，格陵蘭島在美國的目標(biāo)序列中排在何種優(yōu)先級？通過控制格陵蘭島，美國又想達(dá)到怎樣的遏制對手目標(biāo)？

崔洪建：這取決于美國多大程度上把格陵蘭島看作實(shí)現(xiàn)西半球戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)，以及它對于由此引發(fā)的盟友關(guān)系變化和大國競爭態(tài)勢的判斷。

在拉美，美國可以毫無顧忌地動(dòng)手。但格陵蘭島關(guān)聯(lián)到歐洲、北極和北極航線，不僅歐洲會出來攪局，俄羅斯因素也會更突出。

我認(rèn)為對特朗普來說，格陵蘭島是相對靠后的目標(biāo)。這取決于特朗普如何判斷形勢。是優(yōu)先在西半球、在拉美地區(qū)“立威”？還是在格陵蘭島體現(xiàn)更多外交技巧、增強(qiáng)政治說服力？在統(tǒng)一的目標(biāo)下，現(xiàn)實(shí)操作會有差異。

在格陵蘭問題上，美國真正的競爭來自俄羅斯。“要島”可以看做美俄在北極地區(qū)博弈的延伸。除了資源考量，很重要的背景是未來各方要爭奪在北極的主導(dǎo)權(quán)。

在整個(gè)北極地區(qū)，在軍事和對北極資源的有效利用方面，美國大大落后俄羅斯。占領(lǐng)格陵蘭，美國可以拿回一些在北極地區(qū)丟掉的優(yōu)勢。

特朗普優(yōu)先考慮的是戰(zhàn)略競爭。這個(gè)問題解決了，很容易控制經(jīng)濟(jì)影響力。這不僅是爭利益，而是爭奪利益分配的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。

采寫/公子無忌

來源：俠客島微信公眾號