零下寒夜里，河北農(nóng)村的老人們因高昂燃?xì)赓M(fèi)常年關(guān)閉壁掛爐，裹被蜷縮炕頭；而主導(dǎo)農(nóng)村燃?xì)馐袌?chǎng)的民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)卻財(cái)報(bào)亮眼、利潤(rùn)攀升。河北農(nóng)村“煤改氣”推進(jìn)中，這一鮮明反差，折射出民生保障與資本“紅利”的失衡困境。

河北農(nóng)村居民取暖負(fù)擔(dān)沉重。以石家莊為例，農(nóng)村“氣代煤”用氣價(jià)3.15元/立方米，較此前2.78元/方上調(diào)0.37元。100㎡房屋維持18℃基本室溫，采暖季耗氣量960-1800立方米，取暖費(fèi)高達(dá)3024-5670元。

這一費(fèi)用遠(yuǎn)超農(nóng)村家庭承受能力。2024年石家莊農(nóng)村居民年可支配收入22708元，取暖費(fèi)占比13.3%-25%，突破10%的民生負(fù)擔(dān)警戒線；部分地區(qū)100㎡房屋取暖費(fèi)最高達(dá)11340元，占農(nóng)戶年收入50%。對(duì)比城鎮(zhèn)，石家莊主城區(qū)22元/㎡集中供暖，100㎡采暖季僅需2200元，占城鎮(zhèn)居民收入比僅4.4%，城鄉(xiāng)取暖成本鴻溝顯著。

高額費(fèi)用讓農(nóng)戶“望暖卻步”，不少家庭僅在最冷時(shí)段短時(shí)開壁掛爐。保定徐水村民直言，此前燒煤一冬最多3000元，如今用天然氣近萬(wàn)元，占家庭年收入一半。更關(guān)鍵的是，早期“氣代煤”補(bǔ)貼從0.8元/方降至0.2元/方，民生兜底力度減弱，進(jìn)一步加重取暖壓力。

與農(nóng)戶困境形成鮮明對(duì)比的是燃?xì)馄髽I(yè)的盈利狂歡。河北“煤改氣”政策為民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)帶來(lái)重大機(jī)遇，成為利潤(rùn)增長(zhǎng)核心引擎。2017年政策推進(jìn)初期，民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)占據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)核心份額，新奧能源、華潤(rùn)燃?xì)?、中?guó)燃?xì)夥謩e拿下35%、30%、10%的項(xiàng)目份額，中石油、中石化等在農(nóng)村終端市場(chǎng)占比不足5%。

依托政策紅利，新奧能源等企業(yè)迅速擴(kuò)張，拿下河北超60%農(nóng)村燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，覆蓋保定、廊坊、衡水等核心區(qū)域及12個(gè)智慧能源示范縣，推動(dòng)農(nóng)村居民氣化率從48%升至67%。千萬(wàn)級(jí)農(nóng)村用戶轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定客戶，支撐企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，新奧能源民生氣量從2020年41.85億方增至2024年54.7億方，2024年零售氣量毛利88.9億元，核心利潤(rùn)超69億元。

企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)與氣價(jià)上調(diào)密切相關(guān)。新奧能源民用氣售價(jià)2020-2022年從2.81元/方漲至3.24元/方，累計(jì)漲幅超15%。2024年其采購(gòu)成本從2.77元/方降至2.69元/方，但石家莊農(nóng)村氣價(jià)未同步下調(diào)，毛利差回升至0.54元/方。更具爭(zhēng)議的是，新奧能源將“緊抓2024年調(diào)價(jià)窗口期，推動(dòng)居民價(jià)格調(diào)整”列為策略，忽視農(nóng)戶取暖壓力。

矛盾根源在于成本分擔(dān)失衡與監(jiān)管缺位。農(nóng)村用戶分散、地域廣，配氣管網(wǎng)長(zhǎng)，疊加人工、維護(hù)等費(fèi)用，單位配氣成本高達(dá)1.3元/方，遠(yuǎn)超城市。按河北規(guī)定，燃?xì)馄髽I(yè)稅后全投資收益率不超過(guò)7%，但企業(yè)通過(guò)持續(xù)調(diào)價(jià)，在采購(gòu)成本下降時(shí)仍維持價(jià)格不變。

地方政府政策執(zhí)行失衡加劇矛盾：定州、邢臺(tái)等地斥巨資搭建“天上監(jiān)控、地上巡查”的散煤管控體系，杜絕散煤復(fù)燃，堵死低成本取暖路徑；卻忽視天然氣高價(jià)問(wèn)題，環(huán)保指標(biāo)完成了，但民政部要求的取暖兜底政策未落地，民生保障缺位。

價(jià)格監(jiān)管缺位進(jìn)一步放大問(wèn)題。河北規(guī)定配氣價(jià)格每3年校核、調(diào)價(jià)需聽證，但實(shí)際中企業(yè)調(diào)價(jià)自主性強(qiáng)，農(nóng)戶訴求難體現(xiàn)；且企業(yè)信息公開不充分，價(jià)格主管部門成本監(jiān)審不足，導(dǎo)致成本壓力全轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。

破局需構(gòu)建兼顧環(huán)保、民生與企業(yè)盈利的多元保障體系。2026年河北一些地區(qū)的取暖補(bǔ)貼新政已顯成效，唐山遷安實(shí)現(xiàn)“雙代”補(bǔ)貼不退坡，氣代煤用戶每立方米補(bǔ)0.8元、最高補(bǔ)1200立方米，特殊群體享全額補(bǔ)貼，有效降低農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

多元化取暖方式抗議提供更多選擇。光伏+空氣能、太陽(yáng)能儲(chǔ)熱房、老房節(jié)能改造等新技術(shù)推廣，讓農(nóng)戶可選擇高性價(jià)比方案。如定州息冢鎮(zhèn)光伏+空氣能模式，一冬電費(fèi)僅幾百元，較天然氣省數(shù)千元；老房節(jié)能改造后耗氣量可降30%，大幅減少開支。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要完善成本分擔(dān)與監(jiān)管機(jī)制：建立財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)讓利的多元成本分擔(dān)模式，避免成本全轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶；嚴(yán)格落實(shí)配氣價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)成本監(jiān)審，規(guī)范調(diào)價(jià)程序，保障農(nóng)戶參與權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。只有這樣，才能讓“煤改氣”真正惠及民生，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與民生雙贏。