1月4日，新年首個(gè)工作日，上海市召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，將往年春節(jié)后的“新春第一會(huì)”提前至“新年第一會(huì)”，以“開(kāi)局即奔跑，起跑即沖刺”的奮進(jìn)姿態(tài)，正式發(fā)布《上海市加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》（下稱“方案”）。9.0版行動(dòng)方案圍繞政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治四大重點(diǎn)領(lǐng)域，部署26項(xiàng)具體任務(wù)舉措，用更精細(xì)的政策設(shè)計(jì)、更高效的服務(wù)流程、更公正的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)擦亮上海營(yíng)商環(huán)境的金字招牌，推動(dòng)城市與企業(yè)“雙向奔赴”。

政務(wù)服務(wù)提質(zhì)：從“高效辦成”到“智慧好辦”

“隨申兌”“免申即享”“開(kāi)店一件事”“檢查碼”……這些日益普及的政務(wù)“名詞”，正成為企業(yè)辦事越來(lái)越便捷的“金鑰匙”，更化作上海營(yíng)商環(huán)境中最鮮明的“服務(wù)質(zhì)感”。方案在政務(wù)服務(wù)優(yōu)化上持續(xù)加碼，從集成服務(wù)、政策直達(dá)、智慧賦能等多維度發(fā)力，讓企業(yè)辦事更省心、更高效。

在拓展“一件事”集成服務(wù)方面，上海將強(qiáng)化“高效辦成一件事”常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，圍繞企業(yè)全生命周期推出新一批重點(diǎn)事項(xiàng)，同時(shí)深化“開(kāi)店一件事”集成服務(wù)，通過(guò)審批、監(jiān)管、服務(wù)聯(lián)動(dòng)提升企業(yè)開(kāi)店便利度。針對(duì)涉企報(bào)表繁瑣問(wèn)題，方案明確優(yōu)化審批機(jī)制，推動(dòng)更多報(bào)表納入企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)“一件事”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享復(fù)用，減少企業(yè)重復(fù)填報(bào)負(fù)擔(dān)。

惠企政策直達(dá)快享是企業(yè)最直接的獲得感來(lái)源。截至2025年11月30日，上海市市區(qū)兩級(jí)已有643個(gè)政策項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“免申即享”，服務(wù)企業(yè)超611萬(wàn)次。在此基礎(chǔ)上，方案提出更高要求：市、區(qū)兩級(jí)惠企政策全量上線“一網(wǎng)通辦”“隨申兌”專區(qū)，普惠性政策原則上全部納入“免申即享”。同時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)化非必要專家評(píng)審、探索批量審批模式，讓政策紅利無(wú)需企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)即可精準(zhǔn)落地。

智慧賦能讓政務(wù)服務(wù)效率再升級(jí)。方案提出推進(jìn)高頻事項(xiàng)智能申報(bào)、智能審批，升級(jí)智能客服“小申”，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”智能幫辦功能；推動(dòng)人工智能賦能經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)名稱智能幫辦、經(jīng)營(yíng)范圍智能推薦、文書(shū)自動(dòng)生成等功能融合。在通關(guān)和辦稅領(lǐng)域，深化“數(shù)字報(bào)關(guān)廳”建設(shè)和企業(yè)辦稅“申報(bào)智能自檢”服務(wù)，為企業(yè)提供全程在線、智能高效的服務(wù)體驗(yàn)。

黑湖科技公共事務(wù)副總裁徐宇軒表示，隨著“一網(wǎng)通辦”的線上化、數(shù)據(jù)化推進(jìn)，企業(yè)在對(duì)外參加活動(dòng)、獲得榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，往往無(wú)需主動(dòng)申報(bào)，相關(guān)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)就會(huì)自然到賬，“對(duì)企業(yè)而言，上海的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)變成了一種新型的基礎(chǔ)設(shè)施”。

針對(duì)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的雙向需求，方案也作出系統(tǒng)部署?！耙M(jìn)來(lái)”方面，將推動(dòng)跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心增能升級(jí)，做優(yōu)東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)“入境第一站”綜合服務(wù)，拓展“入境通”平臺(tái)功能，提升外籍人員在滬工作生活消費(fèi)便利度。

方案還提出要將更多企業(yè)和新品納入首發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)口消費(fèi)品“白名單”，持續(xù)擴(kuò)大應(yīng)用首發(fā)進(jìn)口消費(fèi)品檢驗(yàn)便利化措施的規(guī)模。

作為全球新品首發(fā)地，2025年1月至11月，上海新增首店933家，其中全球及亞洲首店14家，高能級(jí)首店占比超17%，持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，這一優(yōu)勢(shì)將通過(guò)新政策進(jìn)一步鞏固。

“走出去”方面，支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)率先構(gòu)建國(guó)際化運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，做強(qiáng)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)和上海企業(yè)海外合作聯(lián)盟，完善涉外法律綜合服務(wù)、跨境稅收服務(wù)和數(shù)據(jù)出境管理，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、拓展海外市場(chǎng)。

記者了解到，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)目前已建立“走出去”專業(yè)伙伴合作聯(lián)盟，并通過(guò)打造海外虹橋發(fā)展服務(wù)中心、建成虹橋國(guó)際人才服務(wù)中心、升級(jí)虹橋海外貿(mào)易中心，推動(dòng)服務(wù)集成、信息集成、管理集成，構(gòu)建覆蓋出海全鏈條的一站式服務(wù)平臺(tái)。

上海西井科技股份有限公司創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)譚黎敏坦言，企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，每一步都離不開(kāi)上海營(yíng)商環(huán)境的滋養(yǎng)與支撐。從“上海硅巷”小弄堂里不足10人的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，到服務(wù)全球30個(gè)國(guó)家和地區(qū)的專精特新重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，西井科技已在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)近千輛無(wú)人駕駛車輛運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建起貫通亞洲、非洲、美洲的智能運(yùn)力節(jié)點(diǎn)。

“上海的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，為西井科技提供了世界級(jí)的創(chuàng)新試驗(yàn)場(chǎng)、暢通高效的資源通道和接軌國(guó)際的制度保障，全方位賦能企業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新、加快全球出海步伐?！弊T黎敏說(shuō)。

市場(chǎng)環(huán)境護(hù)航：以“公平法治”促“良性競(jìng)爭(zhēng)”

公平公正的市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)健康發(fā)展的核心保障。方案聚焦企業(yè)反映突出的公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)、監(jiān)管規(guī)范等問(wèn)題，打出一套制度保障“組合拳”，讓各類經(jīng)營(yíng)主體在上海安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。

針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象，方案明確深化整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管執(zhí)法。在招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化陽(yáng)光交易制度落地，優(yōu)化評(píng)標(biāo)評(píng)審機(jī)制，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)方履約的全過(guò)程監(jiān)管。

華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授，上海市法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅培新指出，企業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生，往往源于市場(chǎng)環(huán)境的不完善，以及企業(yè)對(duì)短期利益的過(guò)度追逐，進(jìn)而忽視了長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。這類競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也折射出營(yíng)商環(huán)境存在的諸多問(wèn)題，例如市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏低、監(jiān)管舉措落實(shí)不到位等。

羅培新強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、合理提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，是破解企業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵路徑。唯有構(gòu)建公平、透明、有序的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，從而跳出“內(nèi)卷化”的發(fā)展困境。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)加大。方案提出強(qiáng)化對(duì)惡意、重復(fù)侵權(quán)和惡意訴訟等行為的規(guī)制，嚴(yán)厲打擊“傍名牌”“蹭熱度”等侵權(quán)行為；暢通電子商務(wù)平臺(tái)、展會(huì)等場(chǎng)景的維權(quán)渠道，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同，提升糾紛化解質(zhì)效。同時(shí)規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定、代理等服務(wù)，優(yōu)化海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和糾紛指導(dǎo)體系，深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，為創(chuàng)新型企業(yè)筑牢權(quán)益“防護(hù)網(wǎng)”。

“對(duì)人工智能領(lǐng)域企業(yè)而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就是創(chuàng)新發(fā)展的生命線，方案明確強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉措，讓我們倍感安心與振奮?！焙虾闲畔⒍麻L(zhǎng)鎮(zhèn)立新表示，合合信息扎根上海多年，核心業(yè)務(wù)圍繞人工智能展開(kāi)，公司國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利的積累都離不開(kāi)這座城市對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視與保障。

“每年的營(yíng)商環(huán)境方案都在不斷進(jìn)階完善，這充分體現(xiàn)了上海持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心?！辨?zhèn)立新進(jìn)一步表示，方案持續(xù)聚焦打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，“這也與我們依托人工智能賦能市場(chǎng)主體的發(fā)展方向高度契合”。

“接下來(lái)，我們將更安心地加大研發(fā)投入，持續(xù)深耕多模態(tài)大模型文本智能技術(shù)領(lǐng)域，把政策紅利轉(zhuǎn)化為更優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化服務(wù)，助力企業(yè)降本增效、防控風(fēng)險(xiǎn)?！辨?zhèn)立新說(shuō)，將依托上海的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，讓合規(guī)的智能服務(wù)走向更廣闊的市場(chǎng)，與城市共筑高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

在監(jiān)管方式上，上海持續(xù)規(guī)范“檢查碼”應(yīng)用，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，提升綜合監(jiān)管質(zhì)效。依托“綜合+行業(yè)”企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，動(dòng)態(tài)調(diào)整“無(wú)感監(jiān)管”和“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單，讓企業(yè)集中精力搞經(jīng)營(yíng)。這種包容審慎的監(jiān)管模式，既守住了合規(guī)底線，又給予企業(yè)充分的發(fā)展空間。

針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，方案還部署了一系列專項(xiàng)治理舉措：健全投訴舉報(bào)異常名錄管理機(jī)制，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)牟利空間；升級(jí)涉企侵權(quán)信息處理服務(wù)包，打擊涉企網(wǎng)絡(luò)謠言、輿情敲詐和“網(wǎng)絡(luò)水軍”等違法行為；健全防范和化解拖欠賬款協(xié)同共治機(jī)制，確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位零拖欠，推動(dòng)大型企業(yè)提高賬款支付效率；構(gòu)建高效規(guī)范的經(jīng)營(yíng)主體退出渠道，做實(shí)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，防范“惡意注銷”和“職業(yè)閉店人”等亂象。

法律服務(wù)的完善讓企業(yè)發(fā)展更有底氣。上海將優(yōu)化“藍(lán)鯨”護(hù)企線上線下服務(wù)功能，深化園區(qū)“法治副園長(zhǎng)”機(jī)制，為企業(yè)提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防范、出海護(hù)航等全方位指導(dǎo)；加強(qiáng)訴訟、調(diào)解、仲裁聯(lián)動(dòng)，提升商事案件立案、審判、執(zhí)行質(zhì)效，完善仲裁境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓企業(yè)維權(quán)更便捷、更高效。

融資難、融資貴問(wèn)題有望得到針對(duì)性破解。方案提出，完善小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化市融資信用平臺(tái)功能，強(qiáng)化信用信息歸集共享，助力中小企業(yè)融資增信。建設(shè)全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)“隨申融”，整合政策集成、產(chǎn)品發(fā)布、需求響應(yīng)等服務(wù)，推進(jìn)線上線下服務(wù)融合；規(guī)范融資中介服務(wù)，打擊非法中介，全面落實(shí)無(wú)縫續(xù)貸、無(wú)還本續(xù)貸政策，同時(shí)推動(dòng)涉訴企業(yè)信息澄清機(jī)制落地，防止因訴訟引發(fā)不當(dāng)抽貸、斷貸，為企業(yè)資金鏈保駕護(hù)航。

從2018年至今，上海營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化完成了從“點(diǎn)上突破”到“生態(tài)構(gòu)建”的跨越，從最初聚焦企業(yè)準(zhǔn)入、審批流程等“痛點(diǎn)”，逐步拓展到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)支撐等全領(lǐng)域。9.0版行動(dòng)方案的出臺(tái)，標(biāo)志著上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入更高質(zhì)量的發(fā)展階段。

記者 潘潔

編輯 潘晟