專家解讀文章

1、開辟中國商事調(diào)解新征程的重大法治之舉（劉敬東）

2、商事調(diào)解的立法突破與制度創(chuàng)新（廖永安）

3、商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展的“法治新引擎”（蔣惠嶺）

專家解讀一

開辟中國商事調(diào)解新征程的重大法治之舉

劉敬東

（中國社會科學院國際法研究所研究員）

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隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是我國高水平對外開放日益走深走實，市場主體數(shù)量持續(xù)增長，商事爭議特別是國際商事爭議日益復雜增多，企業(yè)等經(jīng)營主體對高效優(yōu)質(zhì)解決商事爭議的需求不斷提升。《商事調(diào)解條例》（以下簡稱條例）是我國首部專門規(guī)范商事調(diào)解活動的行政法規(guī)，其出臺順應了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，有利于更好服務高水平對外開放，是開辟我國商事調(diào)解新征程的重大法治之舉。

一、條例出臺是貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署的重要舉措

黨的二十屆三中全會對深化調(diào)解制度改革作出戰(zhàn)略部署。黨的二十屆四中全會提出健全國際商事調(diào)解機制。2019年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設(shè)的意見》提出，完善商事調(diào)解制度。條例首次將商事調(diào)解作為獨立的非訴訟糾紛解決方式，建立專門的商事調(diào)解制度，確立商事調(diào)解活動的基本原則和制度，規(guī)定了多項促進商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展的制度措施，必將有力推動我國商事調(diào)解行業(yè)跨越式發(fā)展。

二、條例出臺是發(fā)揮商事調(diào)解制度優(yōu)勢的必然要求

調(diào)解作為化解矛盾糾紛的重要方式在我國解決矛盾糾紛的實踐中發(fā)揮了不可替代的獨特作用，被國際社會譽為“東方智慧”或“東方經(jīng)驗”。但應當指出，人們平常所說的“調(diào)解”主要系指人民調(diào)解，而非商事調(diào)解。商事調(diào)解在適用范圍、專業(yè)要求、程序規(guī)則等方面，與人民調(diào)解存在顯著不同?，F(xiàn)行調(diào)解制度以人民調(diào)解為核心，商事調(diào)解缺乏相應的法律規(guī)范。與傳統(tǒng)的訴訟、仲裁等方式相比，商事調(diào)解具有靈活高效、專業(yè)保密、友好經(jīng)濟等特點，為國際社會廣泛認可。但是我國商事調(diào)解行業(yè)尚在起步階段，長期以來存在商事調(diào)解組織門檻較低、調(diào)解人才供給不足、商事調(diào)解活動不規(guī)范等問題，制約了商事調(diào)解優(yōu)勢的發(fā)揮。條例通過明確商事調(diào)解組織設(shè)立和運行要求、商事調(diào)解員條件、商事調(diào)解活動基本規(guī)則等，為指導、規(guī)范和監(jiān)督商事調(diào)解活動提供了明確的法律依據(jù)，有利于提高商事調(diào)解公信力，發(fā)揮商事調(diào)解優(yōu)勢。同時，條例完善商事調(diào)解與訴訟、仲裁、公證等制度的銜接機制，有利于將適宜調(diào)解的商事爭議從訴訟中有效分流，加強商事調(diào)解協(xié)議獲得強制執(zhí)行力的制度保障，提升商事調(diào)解在商事爭議解決領(lǐng)域的地位和作用，解決制約我國商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

三、條例出臺是促進商事調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展的法治保障

條例立足我國國情和商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展實際，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則和商事調(diào)解規(guī)則，構(gòu)建既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解制度。條例明確商事調(diào)解的法律地位，加強對商事調(diào)解組織及其活動的規(guī)范，建立行政管理和行業(yè)自律制度，規(guī)定調(diào)解員應當具備專業(yè)能力和知識等條件，要求對調(diào)解員組織開展培訓，完善涉外商事調(diào)解制度，加強與國際商事調(diào)解制度規(guī)則的融通銜接，規(guī)定加強宣傳推廣、鼓勵有條件的地方和部門給予支持等促進商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展的保障措施，有利于促進商事調(diào)解規(guī)范化、專業(yè)化、國際化發(fā)展，提升我國商事調(diào)解的競爭力和國際影響力。

四、條例出臺是打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的有力支撐

商事糾紛往往涉及復雜的專業(yè)問題和高昂的時間成本，訴訟程序耗時費力，仲裁雖靈活但費用不菲，同時訴訟和仲裁都具有較強的對抗性，可能破壞當事人之間的商業(yè)合作關(guān)系。條例倡導高效、保密、共贏的商事調(diào)解模式，將“和為貴”的理念注入商事爭議解決過程，通過協(xié)商尋求雙方利益的最大公約數(shù)，強調(diào)溝通、理解與合作，精準契合了商事主體對“解紛效率”與“關(guān)系維護”的雙重需求，有助于引導商事主體從“零和博弈”的對抗思維轉(zhuǎn)向“合作共贏”的協(xié)商思維，有利于降低糾紛解決交易成本，保護商業(yè)信譽，維護合作關(guān)系。條例出臺將有利于推動構(gòu)建和諧有序的市場秩序，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障。

綜上，條例的出臺和實施填補了我國在商事調(diào)解領(lǐng)域中的立法空白，為規(guī)范商事調(diào)解活動、建立專業(yè)化高水平調(diào)解員隊伍、提高商事調(diào)解公信力、優(yōu)化營商環(huán)境提供了法治保障，是我國商事爭議解決機制建設(shè)史上的里程碑事件。隨著條例有效實施，將進一步提升我國商事調(diào)解規(guī)范化、專業(yè)化、國際化水平，為我國更加深入?yún)⑴c商事調(diào)解國際規(guī)則制定，增強商事調(diào)解領(lǐng)域國際話語權(quán)提供更加有力的支撐。

專家解讀二

商事調(diào)解的立法突破與制度創(chuàng)新

廖永安

（湘潭大學校長、教授）

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在當前商事活動蓬勃發(fā)展、糾紛形態(tài)日趨復雜的背景下，《商事調(diào)解條例》（以下簡稱條例）的出臺，是我國商事爭議解決制度建設(shè)中的一項重要法治成果，標志著商事調(diào)解從長期依賴實踐探索邁入制度化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。作為首部專門規(guī)范商事調(diào)解活動的行政法規(guī)，該條例填補了我國商事調(diào)解領(lǐng)域的立法空白，有利于促進商事調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展，進一步完善矛盾糾紛多元化解機制，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。條例具有多處立法突破與制度創(chuàng)新，其亮點值得深入解析。

一、明確商事調(diào)解適用范圍與組織性質(zhì)

條例從立法層面明確了商事調(diào)解活動的范圍，并規(guī)定了商事調(diào)解組織的性質(zhì)。一方面，條例采用“正面列舉”與“反向排除”相結(jié)合的方式，界定了商事調(diào)解活動的內(nèi)涵：通過列舉貿(mào)易、投資等典型領(lǐng)域明確其范圍，同時排除婚姻家庭、勞動人事等不適用商事調(diào)解的爭議類型，厘清商事調(diào)解與其他類型調(diào)解的邊界，為商事調(diào)解專業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，條例將商事調(diào)解組織明確定義為“依照本條例規(guī)定設(shè)立，不以營利為目的開展商事調(diào)解活動的組織”。這一定義既強調(diào)其非營利屬性和中立立場，又確立其作為專業(yè)化法律服務主體地位，有助于提升行業(yè)整體公信力。

二、建立專業(yè)化的商事調(diào)解組織運作模式

條例對商事調(diào)解員設(shè)置了一定的條件，除法律專業(yè)人士外，吸納具有法律、經(jīng)濟、科學技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識，從事法律、經(jīng)濟貿(mào)易等專業(yè)工作，并具有相應職稱或?qū)I(yè)水平的專業(yè)人士加入，有利于匯集相關(guān)領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)力量。同時，條例規(guī)定商事調(diào)解組織可以收取商事調(diào)解費用，按照公平、合理原則制定商事調(diào)解費用標準并向社會公開，這意味著商事調(diào)解組織可以基于所提供的專業(yè)服務收取相應費用。這有助于吸引更多專業(yè)人才進入商事調(diào)解領(lǐng)域，促進優(yōu)勝劣汰，推動形成一批專業(yè)能力突出、服務質(zhì)量過硬的商事調(diào)解組織，更好滿足商事主體的糾紛解決需求。

三、確立兼具靈活性與規(guī)范性的基本原則與程序規(guī)范

條例確立了商事調(diào)解活動自愿、合法、誠信、保密的原則，將“意思自治”與“程序正義”貫穿制度始終。一方面，賦予當事人在調(diào)解員選任、調(diào)解啟動及終止等方面的程序自主權(quán)，充分體現(xiàn)了商事調(diào)解的靈活性與便捷性；另一方面，又設(shè)置了必要的規(guī)范性條款，如利益沖突披露、保持中立、勤勉盡責等義務性要求，確保了調(diào)解程序的嚴肅性與正當性。

四、強化司法行政部門的管理職責與監(jiān)督保障作用

作為制度體系的重要支撐，條例進一步明確了司法行政部門在商事調(diào)解領(lǐng)域統(tǒng)一的準入管理與監(jiān)督職責。這不僅是規(guī)范管理的需要，更賦予了司法行政部門“準入把關(guān)者”“秩序監(jiān)督者”與“發(fā)展護航者”的多重角色：通過準入管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督、業(yè)務指導等方式，規(guī)范調(diào)解組織和調(diào)解員執(zhí)業(yè)行為，促進行業(yè)規(guī)范有序。同時，通過推動行業(yè)建設(shè)和能力提升，為商事調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展提供持續(xù)制度保障。

五、健全國際化發(fā)展的促進與保障機制

條例著眼于高水平對外開放需要，支持商事調(diào)解組織拓展涉外業(yè)務，加強國際合作，鼓勵制度創(chuàng)新和規(guī)則對接，有助于提升我國商事調(diào)解的國際認可度和競爭力，為我國參與國際商事調(diào)解規(guī)則制定奠定制度基礎(chǔ)。

條例出臺是我國商事爭議解決制度演進中的一座里程碑，回應了時代需求，凝聚了實踐智慧。條例的出臺僅是開端，其生命力和實效最終有賴于各方協(xié)同落實，需要司法行政部門出臺相應配套細則，細化監(jiān)管措施，需要行業(yè)協(xié)會、市場主體積極接納和運用這一新機制，更需要高素質(zhì)、有情懷的商事調(diào)解員隊伍的成長壯大。隨著條例的落地實施，一個更加規(guī)范化、專業(yè)化、國際化的商事調(diào)解體系有望加快形成。這不僅將為商事主體提供更加多元、便捷的糾紛解決選擇，也將為打造市場化法治化國際一流營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放提供更加有力的制度支撐和法治保障。

專家解讀三

商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展的“法治新引擎”

蔣惠嶺

（同濟大學法學院院長、教授）

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黨中央、國務院高度重視商事調(diào)解工作，強調(diào)要完善商事調(diào)解制度?！渡淌抡{(diào)解條例》（以下簡稱條例）出臺是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，填補了國家層面專門立法的空白，為商事調(diào)解行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化、國際化發(fā)展提供了“法治新引擎”。

一、明確法律定位以提升商事調(diào)解公信力

長期以來，社會公眾對“調(diào)解”的認知一般停留在社區(qū)鄰里、家事糾紛等領(lǐng)域糾紛的人民調(diào)解模式。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，商事調(diào)解越來越展現(xiàn)出與“人民調(diào)解”的差異。商事爭議具有主體平等、專業(yè)性強、效率優(yōu)先、維護商業(yè)關(guān)系等鮮明特點，而人民調(diào)解難以完全滿足商事爭議解決的要求。條例首次對商事調(diào)解活動作出定義，明確為在商事調(diào)解組織主持下，當事人自愿友好協(xié)商解決貿(mào)易、投資、金融、運輸、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域商事爭議的活動，為商事調(diào)解范圍劃定邊界，將商事調(diào)解作為一種獨立的糾紛解決方式構(gòu)建專門制度。條例還明確規(guī)定商事調(diào)解組織不以營利為目的，有利于保障其解決爭議時的中立性。我國目前已有的從事商事調(diào)解的組織以及國外商事調(diào)解組織大多是非營利性的，仲裁委員會、公證機構(gòu)等法律服務機構(gòu)也都是非營利性的。條例賦予商事調(diào)解獨立的法律地位和制度定位，并強調(diào)商事調(diào)解組織的非營利性，奠定了商事調(diào)解公信力的制度基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建科學管理制度以促進商事調(diào)解規(guī)范化發(fā)展

商事調(diào)解的規(guī)范化發(fā)展，離不開科學的管理制度。針對商事調(diào)解的行業(yè)特點，條例并未簡單套用一般的行政管理模式，而是設(shè)計了行政管理加行業(yè)自律的模式。司法行政部門的指導、規(guī)范和監(jiān)督職能可以促進行業(yè)發(fā)展和保障規(guī)范底線，商事調(diào)解行業(yè)自律組織則在制定行業(yè)標準、調(diào)解員培訓、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為等方面發(fā)揮行業(yè)自律作用。這種管理體制兼顧規(guī)范與自主、剛性與柔性、行政管理與行業(yè)自律，避免過度行政化，比較適合我國尚處在發(fā)展初期的商事調(diào)解行業(yè)。在具體管理制度方面，條例對商事調(diào)解組織的設(shè)立條件、程序、內(nèi)部管理制度以及調(diào)解活動的啟動、進行、終止等全過程作了具體規(guī)定，并明確了商事調(diào)解組織違反條例規(guī)定開展業(yè)務或者以不正當手段承攬業(yè)務以及商事調(diào)解員虛假調(diào)解等行為的法律責任，這些規(guī)定有利于防止門檻過低和無序競爭，在行業(yè)內(nèi)實行“優(yōu)勝劣汰”，剔除以調(diào)解為名從事不正當業(yè)務的組織，規(guī)范商事調(diào)解活動，維護當事人合法權(quán)益，從而為商事調(diào)解行業(yè)健康有序發(fā)展提供制度保障。

三、加強服務能力建設(shè)以提高商事調(diào)解專業(yè)化程度

任何以專業(yè)服務為主的行業(yè)，其核心競爭力最終取決于從業(yè)人員的能力和素質(zhì)。對于商事調(diào)解來說，調(diào)解員的能力是“生命線”。條例不僅規(guī)定了商事調(diào)解員應具備的基本條件（如公道正派），更著重強調(diào)了其應具備法律專業(yè)能力、相關(guān)專業(yè)知識和糾紛解決技能等。一名優(yōu)秀的商事調(diào)解員，僅僅作為傳統(tǒng)的“和事佬”是遠遠不夠的，還應當是深諳商業(yè)邏輯、熟悉行業(yè)慣例、精通法律規(guī)則、掌握高超技巧并具備促成交易、鼓勵合作能力的復合型專業(yè)人才。條例規(guī)定商事調(diào)解員需要符合一定的條件，并明確商事調(diào)解行業(yè)自律組織、商事調(diào)解組織要組織開展培訓，有利于推動形成專業(yè)化的調(diào)解員隊伍，不斷提高商事調(diào)解專業(yè)化程度。

四、完善銜接機制以增強商事調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力

商事調(diào)解協(xié)議缺乏強制執(zhí)行力是長期以來制約商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展的重要原因之一，而條例的重要制度之一就是明確國家完善商事調(diào)解與訴訟、仲裁、公證程序等制度的銜接機制，即“訴調(diào)對接”“仲調(diào)對接”“公調(diào)對接”等機制，從而讓商事調(diào)解協(xié)議從“軟約定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝布s束”，“長出了牙齒”，能夠有效避免協(xié)議不履行的風險，提高糾紛解決的實效。實踐中“訴調(diào)對接”推行時間較長，做法也相對成熟，而“仲調(diào)對接”“公調(diào)對接”推行時間較短，但有廣闊的發(fā)展前景。條例第二十二條規(guī)定了訴調(diào)對接中力度最大的一項措施，即司法確認制度。這是民事訴訟法規(guī)定的“司法確認”特別程序在商事調(diào)解中的具體應用，也體現(xiàn)了訴調(diào)對接領(lǐng)域中法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，解決了調(diào)解協(xié)議執(zhí)行的“最后一公里”問題。

五、加快與國際接軌以提升商事調(diào)解國際化程度

條例對涉外商事調(diào)解作了規(guī)定，如支持商事調(diào)解組織到境外設(shè)立業(yè)務機構(gòu)開展商事調(diào)解活動，在特定區(qū)域內(nèi)允許境外商事調(diào)解組織開展涉外商事調(diào)解活動，有關(guān)地方可以試點建立商事調(diào)解員獨立開展涉外商事調(diào)解活動的相關(guān)制度，鼓勵加強國際交流合作等，這些制度規(guī)定是我國推動商事調(diào)解制度與國際接軌的重要舉措。條例在商事調(diào)解范圍、調(diào)解程序規(guī)則、調(diào)解員行為規(guī)范等方面作出的規(guī)定，也充分對接《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會國際商事調(diào)解和調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議示范法》《新加坡調(diào)解公約》等規(guī)定。以上充分展現(xiàn)了我國商事調(diào)解制度與國際商事調(diào)解制度規(guī)則的融通銜接，將為我國提升商事調(diào)解國際化程度，提升國際話語權(quán)提供有力支撐。

六、強化支持保障以提高商事調(diào)解競爭力

條例明確商事調(diào)解組織的非營利性，有助于其將來得以享受非營利性組織的相關(guān)優(yōu)惠政策，有利于促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。條例規(guī)定司法行政部門會同有關(guān)部門加強對商事調(diào)解的宣傳，推廣運用調(diào)解方式解決商事爭議，有助于大力提升商事調(diào)解的社會認知度，引導市場主體在發(fā)生爭議時將商事調(diào)解作為糾紛解決渠道的“首選項”。條例鼓勵有條件的地方和部門結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H情況，在人才、信息、技術(shù)、資金等方面對行業(yè)發(fā)展給予支持，有利于充分發(fā)揮地方和有關(guān)行業(yè)部門的作用，形成促進行業(yè)發(fā)展的工作合力。條例還明確國家支持商事調(diào)解組織提升自身國際競爭力，培育有國際影響力的商事調(diào)解組織，這意味著基礎(chǔ)好、潛力大的商事調(diào)解組織有望得到政策層面的支持，更好更快地走向國際舞臺，提升自身競爭力。

總之，條例出臺具有里程碑意義，通過正名定性、科學管理、能力建設(shè)、銜接機制、接軌國際、支持保障等方面制度的系統(tǒng)構(gòu)建，為中國商事調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展提供了堅實的法治保障。

來源：司法部

安徽省司法廳出品

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