據(jù)多家外媒披露，當(dāng)?shù)貢r(shí)間 5 日，瑞士政府悍然發(fā)布聲明：立即凍結(jié)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及相關(guān)人員在瑞士的資產(chǎn)，凍結(jié)期限長(zhǎng)達(dá) 4 年，對(duì)外借口是防止資產(chǎn)外流；而所謂 “若查明資金為非法所得，將用于造福委內(nèi)瑞拉人民” 的說(shuō)法，更像是為其巧取豪奪披上的 “正義外衣”。

瑞士這個(gè)時(shí)間點(diǎn)出手絕非偶然，就在兩天前的1月3日凌晨，美國(guó)軍隊(duì)突然對(duì)委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯發(fā)動(dòng)突襲，強(qiáng)行控制了馬杜羅及其妻子，并迅速將二人押送至美國(guó)紐約羈押。

1月5日當(dāng)天，馬杜羅剛在紐約南區(qū)聯(lián)邦法院完成首次出庭，當(dāng)庭喊出“我無(wú)罪”的抗辯，瑞士的資產(chǎn)凍結(jié)聲明就緊隨而至，時(shí)間差不超過(guò)24小時(shí)。

這種精準(zhǔn)的節(jié)奏銜接，很難讓人相信是單純的司法舉措，更像是一場(chǎng)提前協(xié)調(diào)好的聯(lián)動(dòng)行動(dòng)。

瑞士聯(lián)邦委員會(huì)在聲明中特意強(qiáng)調(diào)，此次資產(chǎn)凍結(jié)不適用于委內(nèi)瑞拉現(xiàn)任政府成員，同時(shí)將行動(dòng)依據(jù)指向《外國(guó)政治公眾人物非法資產(chǎn)凍結(jié)與返還法》，稱這是預(yù)防性措施，目的是為后續(xù)可能的司法協(xié)助程序鋪路。

但稍微梳理一下瑞士的“中立歷史”就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種說(shuō)辭根本站不住腳。

作為全球知名的金融中心，瑞士長(zhǎng)期以“中立國(guó)”身份自居，靠著嚴(yán)格的銀行保密制度吸引全球資產(chǎn)，可這種中立在利益面前早已多次失守。

2022年俄烏沖突爆發(fā)后，瑞士就曾打破中立承諾，凍結(jié)俄羅斯高達(dá)90億美元的資產(chǎn)，還查扣了相關(guān)游艇和飛機(jī)，直接被俄方列為“不友好國(guó)家”。

更值得玩味的是，瑞士此次行動(dòng)與它2003年的表態(tài)形成了鮮明對(duì)比。

當(dāng)年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)要求瑞士?jī)鼋Y(jié)伊拉克相關(guān)資產(chǎn)并交由美方主導(dǎo)的戰(zhàn)后政府處置，瑞士明確拒絕，理由是資產(chǎn)凍結(jié)依據(jù)聯(lián)合國(guó)決議，只能由另一項(xiàng)聯(lián)合國(guó)決議解除，堅(jiān)決不認(rèn)可單邊勢(shì)力的主導(dǎo)權(quán)。

而此次針對(duì)馬杜羅的資產(chǎn)凍結(jié)，既沒(méi)有聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議支撐，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的司法程序認(rèn)定資產(chǎn)非法，僅憑美國(guó)單方面的抓捕行動(dòng)就倉(cāng)促出手，所謂的“中立”和“法治”底線早已蕩然無(wú)存。

從現(xiàn)實(shí)利益來(lái)看，瑞士的選擇不難理解。

作為依賴跨境財(cái)富管理的國(guó)家，瑞士金融行業(yè)的發(fā)展高度依賴西方陣營(yíng)的認(rèn)可。

2022年凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)后，瑞士就付出了慘痛代價(jià)，截至2025年8月，私人財(cái)富流失總額達(dá)4800億美元，全球跨境財(cái)富管理份額從35%跌至25%以下，瑞士信貸銀行更是因信任危機(jī)陷入破產(chǎn)重組的困境。

此次緊跟美國(guó)步伐凍結(jié)馬杜羅資產(chǎn)，本質(zhì)上是用政治表態(tài)換取美歐在金融領(lǐng)域的支持，試圖挽回西方世界對(duì)其金融體系的信任。

畢竟馬杜羅政權(quán)倒臺(tái)已成既定事實(shí)，此時(shí)向美國(guó)獻(xiàn)上“投名狀”，既能討好西方輿論，又能趁機(jī)掌控可能的巨額資產(chǎn)，對(duì)瑞士而言堪稱“穩(wěn)賺不賠”的買賣。

但瑞士的如意算盤里，顯然忽略了幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

首先是資產(chǎn)認(rèn)定的合法性問(wèn)題，目前關(guān)于馬杜羅資產(chǎn)“非法”的說(shuō)法，完全是美國(guó)單方面的指控，沒(méi)有任何國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)論支撐。

美國(guó)緝毒署的報(bào)告顯示，委內(nèi)瑞拉并非美國(guó)毒品的主要來(lái)源地，聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室的報(bào)告更是未提及委內(nèi)瑞拉與可卡因走私的關(guān)聯(lián)，而美國(guó)對(duì)馬杜羅的“毒品恐怖主義陰謀罪”等指控，更像是為抓捕行動(dòng)量身定制的借口。

在這種情況下，瑞士?jī)H憑推測(cè)就凍結(jié)資產(chǎn)，甚至暗示未來(lái)可能挪用，無(wú)疑是將國(guó)內(nèi)司法邏輯凌駕于國(guó)際法之上。

其次，所謂“造福委內(nèi)瑞拉人民”的承諾更像是空洞的口號(hào)。

瑞士從未披露此次凍結(jié)資產(chǎn)的具體規(guī)模和明細(xì)，甚至沒(méi)有明確說(shuō)明馬杜羅及其相關(guān)人員在瑞士是否真的持有資產(chǎn)。

回顧歷史，類似的“資產(chǎn)返還”承諾大多不了了之。

更關(guān)鍵的是，瑞士聲明特意將委內(nèi)瑞拉現(xiàn)任政府排除在凍結(jié)范圍之外，這種區(qū)別對(duì)待的做法，無(wú)異于在委內(nèi)瑞拉動(dòng)蕩的局勢(shì)上火上澆油，加劇其內(nèi)部矛盾，很難讓人相信其出發(fā)點(diǎn)是為了委內(nèi)瑞拉人民的利益。

作為全球金融信任體系的重要支柱，瑞士的做法正在摧毀各國(guó)對(duì)跨境資產(chǎn)安全的信心。

當(dāng)一個(gè)號(hào)稱“中立”的金融中心，能夠隨意根據(jù)地緣政治風(fēng)向凍結(jié)他國(guó)元首資產(chǎn)，未來(lái)各國(guó)在選擇海外資產(chǎn)存放地時(shí)，必然會(huì)對(duì)瑞士望而卻步。

這對(duì)本就因2022年失信行為遭受重創(chuàng)的瑞士金融行業(yè)而言，無(wú)疑是又一次沉重打擊。

畢竟，當(dāng)強(qiáng)權(quán)可以隨意定義“非法資產(chǎn)”，當(dāng)中立可以淪為利益附庸，任何國(guó)家的海外資產(chǎn)安全都將無(wú)從談起。