自2024年初，國家安排超長期特別國債用于支持老舊電梯更新的政策發(fā)布后，通過住宅老舊電梯更新項目，解決了一部分不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的住宅老舊電梯安全隱患。該政策在實施過程中，也隨之出現(xiàn)了一些新的問題，本文從電梯行業(yè)角度出發(fā)，通過政策背景、實施情況、存在問題和優(yōu)化建議等方面，分析和闡述該政策給電梯行業(yè)帶來的相關變化和應對措施等。

本文篇幅較長，將以連載方式陸續(xù)刊發(fā)。

已刊發(fā)部分：

今天刊發(fā)第五部分：存在問題（下）。

5.6 更新施工過程中頻發(fā)安全事故

在新建筑物內安裝電梯，施工人員處于一個相對封閉的作業(yè)環(huán)境，施工現(xiàn)場安全管理和風險管控措施非常規(guī)范有序。而目前國債更新電梯項目基本是拆舊換新，需要在現(xiàn)場將老舊電梯全部拆除后，再安裝新電梯。由于施工現(xiàn)場存在居民出入、車輛停放、各類管道年久失修、電氣線路老化等多個不確定因素，給現(xiàn)場的施工管理帶來了眾多安全隱患。

尤其在老舊電梯拆除環(huán)節(jié)，因使用主體與監(jiān)管責任主體界定不清，且舊梯拆除操作存在不規(guī)范情況，極易出現(xiàn)部件高空墜落，進而造成井道內部結構受損、通信信號裝置損毀等問題；拆除后井道口若未及時有效封閉，還會形成安全隱患突出的“黑洞”陷阱。此外，受“趕工期、保節(jié)點、追時效”的影響，新梯安裝階段普遍存在交叉作業(yè)、穿插施工、疲勞施工等粗放式操作，這不僅嚴重影響安裝質量與作業(yè)安全，還會破壞新梯安裝基礎的穩(wěn)固性，進一步疊加施工風險。

例如：

2024年9月9日13時許，湘潭縣易俗河鎮(zhèn)冠華檳榔園小區(qū)1棟1單元西頭右臺電梯在拆除過程中，發(fā)生一起作業(yè)人員高處墜落事故，造成一人死亡。事故調查組認定湘潭縣易俗河鎮(zhèn)冠華檳榔園小區(qū)拆除電梯“9.9”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

2025年4月22日15時10分許，在江北區(qū)石馬河街道金科10年城小區(qū)西區(qū)57棟3臺電梯更新工程拆除舊電梯過程中，發(fā)生一起機械傷害事故，造成拆除工人劉*、胡**當場死亡。經(jīng)調查認定，江北石馬河金科10年城57棟3臺電梯更新工程“4·22”一般機械傷害事故是一起因工人安全意識淡漠，違章冒險作業(yè)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全管理機制不健全，未對工人進行安全教育培訓，未對工人進行安全技術交底，未及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。

2025年11月19日9時50分許，位于昌平區(qū)天通苑南街道天通東苑一區(qū)7號樓，工人作業(yè)過程中，發(fā)生一起機械傷害事故，造成1人死亡。事故原因正在調查中。

在2024年和2025年，由于國債更新項目的集中開工，導致具有成熟經(jīng)驗的安裝隊伍人員嚴重不足，而老舊電梯拆除施工在監(jiān)管環(huán)節(jié)又處于空白地帶，迄今已發(fā)生數(shù)十起傷亡事故。

5.7 未更新改造的老舊電梯安全隱患大

截至2025年12月，在我國目前使用的1200萬臺電梯中，使用15年以上的老舊電梯已超過110萬臺。電梯長時間使用，容易出現(xiàn)機械部件磨損、電子元器件老化等問題，存在安全隱患。

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局特種設備安全監(jiān)察局發(fā)布的歷年《全國特種設備安全狀況的情況通報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2010年底，全國共有電梯162.85萬臺。截止到2011年底，全國共有電梯201.06萬臺，比上年增加38.21萬臺。截至2012年底，全國共有電梯245.33萬臺，比上年增加44.27萬臺。

綜合以上數(shù)據(jù)進行估算，到2026年底和2027年底，分別約有148.21萬臺和192.48萬臺使用年齡超過15年老舊電梯。即使國債補貼臺量能達到老舊電梯的20%甚至30%，也只能解決一小部分老舊電梯的安全隱患問題，況且該臺量的基數(shù)仍會逐年增加。

為了更好地保障電梯運行安全，我國的電梯檢驗規(guī)則也在不斷地修訂和完善，增加和調整內容及實施日期見表1。

表1 電梯檢驗和定期檢驗規(guī)則歷次修訂內容

監(jiān)督檢驗規(guī)則及修改單

TSG T7001-2009

TSG T7001-2009（XG1）

TSG T7001-2009（XG2）

發(fā)布日期

2009年12月4日

2013年12月31日

2017年6月20日

實施日期

2010年4月1日

2014年3月1日

2017年10月1日

增加的主要安全保護裝置和其他部分要求

● 轎廂上行超速保護裝置

● 電梯制動器電流回路的防粘連保護

● 要求設置的轎頂護欄和對重護欄

● 雙組獨立的制動器機械部件設置

● 擬加裝的自動救援操作裝置、能量回饋節(jié)能裝置、IC卡系統(tǒng)的下述資料(屬于改造時)

● 控制柜、緊急操作和動態(tài)測試裝置

● 轎廂意外移動保護裝置

● 門標識

● 轎門開門限制裝置及轎門的開啟

● 制動試驗

根據(jù)表1的內容，可以看到在2010年4月1日之前出廠的電梯，缺少轎廂上行超速保護裝置。而截至2009年，全國共有電梯136.99萬臺，加上2010年一季度電梯產(chǎn)量，全國大約有140萬臺（不含已經(jīng)改造或更新臺量）電梯缺少該項安全保護裝置。

同樣，在2017年10月1日前出廠的電梯，缺少轎廂意外移動保護裝置。而截至2017年底，全國共有電梯562.7萬臺，其中至少有550萬臺（不含已經(jīng)改造或更新臺量）電梯缺少該項安全保護裝置。

在這些沒有經(jīng)過改造、大修或更新的電梯中，與現(xiàn)行安全規(guī)范和技術標準相比，存在巨大的運行安全隱患。

5.8 單一品牌過度集中

由于國債更新電梯的定額補貼是每臺15萬元，而且中標的金額緊貼15萬元，超出的部分基本由住房維修資金或小區(qū)公共收益等方式補充，即使需要業(yè)主自籌資金的，也是極少的金額。這導致政府指定入圍或業(yè)主自主選擇時，更傾向于外資品牌的產(chǎn)品，這反而不利于我國電梯行業(yè)的均衡發(fā)展，也對民族品牌電梯和國有電梯企業(yè)產(chǎn)生了嚴重影響。

例如，據(jù)某外資電梯品牌公開宣傳，2024年，昆山市獲批超長期特別國債資金支持更新的住宅老舊電梯達2196臺，在居民完全自主選擇品牌的前提下，該品牌電梯中標2106臺，占比約96%，項目覆蓋全市142個小區(qū)。

5.9 未能充分拉動社會投資和居民消費

自2024年“兩新”工作啟動以來，大規(guī)模設備更新持續(xù)落地見效。日前，國家發(fā)展改革委表示，2025年超長期特別國債支持設備更新的投資補助資金已支持約8400個項目，帶動總投資超1萬億元。

大規(guī)模設備更新一是直接帶動機械設備制造、信息技術、新材料等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是通過項目建設周期中的勞務雇傭、原材料采購等環(huán)節(jié)促進中間需求；三是形成產(chǎn)能后進一步釋放供給能力，推動下游產(chǎn)業(yè)擴張。2025年1至7月份，設備工器具購置投資同比增長15.2%，增速比全部投資高13.6個百分點，拉動全部投資增長2.2個百分點。

大規(guī)模設備更新不僅直接拉動了投資增長，更在推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級中發(fā)揮關鍵作用。數(shù)據(jù)顯示，在政策帶動下，2024年4月至2025年7月，全國工業(yè)企業(yè)采購機械設備金額同比增長9.8%，信息傳輸軟件業(yè)、科技服務業(yè)設備采購金額同比分別增長近三成，顯示出多個行業(yè)對技術升級和設備更新的高度需求。

住房城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)顯示，2024年國補資金投入了62億元，支持各地對4.1萬部住宅老舊電梯實施更新，惠及居民近170萬戶。截至2025年2月，全國已開工國補資金支持更新電梯3.6萬部。

然而實際國債支持老舊電梯更新項目中，并未直接帶動投資和居民消費或者投資和消費的比例非常小，這與國債補貼帶動投資和消費的初衷有些偏離。

5.10 對使用15年以上“老舊電梯”的誤解

首先，在我國電梯行業(yè)現(xiàn)行的國家標準和安全技術規(guī)范中，沒有一個明確的“老舊電梯”術語或定義，在國外相關的電梯標準中也沒有任何關于“老舊電梯”的統(tǒng)一定義。也就是說，目前所謂的投入使用年齡滿15年以上的“老舊電梯”無任何法定解釋，僅僅只是一種社會流行的通俗說法而已，并沒有得到行業(yè)內的統(tǒng)一認可。

其次，我國早期生產(chǎn)的電梯，雖然是投入運行15年甚至20年的產(chǎn)品，由于國家標準的升級，盡管在個別安全保護功能上有缺失，但總體質量仍要比目前同期出廠的產(chǎn)品質量要高很多。由于現(xiàn)在的電梯安全常識和使用管理的宣傳普及覆蓋面非常有限，加上電梯產(chǎn)品又被定義為特種設備，廣大電梯業(yè)主又極度缺乏專業(yè)知識，所以普遍都會認為新電梯一定比老電梯的安全性好、可靠性高、技術先進、舒適感更好，這也從一定程度上助推了對“老舊電梯”的誤解。

然而電梯安全和質量的實際情況，與電梯整機設計壽命、使用管理水平、維護保養(yǎng)質量等多個因素有著密切關聯(lián)，這對于電梯行業(yè)的專業(yè)人員而言，大家都是心知肚明的。所以為了避免超長期國債更新后的電梯質量反而不如拆除的老舊電梯，《市場監(jiān)管總局辦公廳關于進一步做好住宅老舊電梯更新有關工作的通知》在發(fā)布之日起就同步實施。

電梯雖“老”、使用雖“舊”，但絕對不是使用年齡到15年就必須更新的，而是要根據(jù)設備自身的使用環(huán)境和設備狀態(tài)等多個因素進行綜合評估，不僅僅是通過簡單的安全評估就判定整機報廢，應該對“老舊電梯”進行重新認知和規(guī)范性的定義。

未完待續(xù)……

作者：《中國電梯》“銳視角”工作室主編 王銳

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