圖片由AI生成

來源：關(guān)島每日郵報

作者：弗蘭克·圣尼古拉斯

編譯：觀海局

近日，美國北馬里亞納群島眾議院提出了一項(xiàng)決議，反對美國聯(lián)邦政府在該地區(qū)附近進(jìn)行深海采礦的計劃。決議指出，歷史上，采掘業(yè)已經(jīng)摧毀了世界各地的原住民社區(qū)，卻幾乎沒有帶來任何持久的好處。

該決議在北馬里亞納群島第24屆立法機(jī)構(gòu)提出，直接針對美國海洋能源管理局（BOEM）提出的租賃3548萬英畝（約合14.36萬平方公里）海底進(jìn)行礦產(chǎn)開采的提案，認(rèn)為該計劃威脅到世世代代依賴周邊水域的查莫羅人和雷法盧瓦什人的環(huán)境、文化和糧食安全。

與典型的立法回應(yīng)不同，北馬里亞納群島的決議援引了鮮明的歷史案例來支持其論點(diǎn)，從摧毀瑙魯和巴納巴島社區(qū)的磷酸鹽開采，到馬紹爾群島和法屬波利尼西亞的核武器試驗(yàn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袷朗来馐茌椛浔┞逗屯恋匚廴尽?/p>

該決議指出：

“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，存在一種反復(fù)出現(xiàn)的模式，即距離遙遠(yuǎn)的中央政府和公司通過剝削土著人民的土地和水域來追求‘國家利益’或‘戰(zhàn)略’目標(biāo)，攫取大部分經(jīng)濟(jì)和政治利益，而給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)留下長期的環(huán)境破壞、健康危機(jī)、社會動蕩以及懸而未決的清理和賠償問題?！?/p>

該決議還以納瓦霍族土地上的鈾礦開采和巴布亞新幾內(nèi)亞的采礦作業(yè)為例，說明土著社區(qū)承擔(dān)了成本，而收益卻流向了其他地方。

美國海洋能源管理局（BOEM）于去年11月12日在《聯(lián)邦公報》上發(fā)布了信息征詢書，旨在了解業(yè)界對北馬里亞納群島附近深海海域（包括鐵錳結(jié)殼和多金屬結(jié)核）礦產(chǎn)資源潛在租賃的興趣，并征求公眾意見。最初為期30天的意見征詢期，在領(lǐng)地州長要求延長后，延長至1月12日。

北馬里亞納群島的決議指出，根據(jù)現(xiàn)行聯(lián)邦法律，沒有明確的收益分成方案保證該地區(qū)能夠獲得海底礦產(chǎn)租賃的任何獎金、租金或特許權(quán)使用費(fèi)。此外，也沒有規(guī)定在進(jìn)行租賃交易前必須獲得北馬里亞納群島的同意。

該決議指出：

“眾議院強(qiáng)烈關(guān)切地表示，根據(jù)現(xiàn)行聯(lián)邦法律和政策，任何在北馬里亞納群島近海進(jìn)行的海底礦產(chǎn)租賃的主要利益都將歸于美國聯(lián)邦政府和私營企業(yè)，而環(huán)境、文化和社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險將落在北馬里亞納群島人民和環(huán)境身上。”

該法案呼吁國會為任何毗鄰北馬里亞納群島及其他美國領(lǐng)土的商業(yè)礦產(chǎn)租賃設(shè)立明確的領(lǐng)土同意要求，以符合自由、事先和知情同意原則。

該決議還要求制定法定收入分成機(jī)制，使北馬里亞納群島能夠公平地分享所有獎金投標(biāo)、租金和特許權(quán)使用費(fèi)，與適用于其他近海資源的沿海國家所適用的安排相當(dāng)。

提交給美國海洋能源管理局（BOEM）的法律分析支持北馬里亞納群島聯(lián)邦（CNMI）對環(huán)境和文化影響的擔(dān)憂。根據(jù)總部位于關(guān)島的法律組織“藍(lán)海法律”（Blue Ocean Law）提交的意見，擬議的采礦活動將違反國際法和國內(nèi)法。

法律評估報告稱，BOEM的信息請求“在法律上存在缺陷，在科學(xué)上站不住腳，并且嚴(yán)重不尊重馬里亞納群島人民”。

法律分析表明，研究表明深海采礦可能造成永久性生態(tài)破壞。采礦作業(yè)會產(chǎn)生擴(kuò)散不可預(yù)測的沉積物羽流，覆蓋大片海洋生物群落。支持營養(yǎng)循環(huán)和碳儲存的微生物群落會在采礦干擾下急劇減少，而且恢復(fù)過程極其緩慢或不完全。

分析警告說，深海是地球上最大的長期碳匯，擾亂其沉積物和生物群落可能會嚴(yán)重?fù)p害海洋儲存碳的能力。

對原住民社區(qū)而言，文化損失可能是不可逆轉(zhuǎn)的。傳統(tǒng)的漁場、用于航行的神圣海山以及具有精神意義的海洋區(qū)域都面臨著潛在的破壞。這些文化習(xí)俗無法遷移或通過緩解措施進(jìn)行補(bǔ)償，因此任何損害都將是永久性的。

北馬里亞納群島決議敦促美國海洋能源管理局和內(nèi)政部在與北馬里亞納群島政府、原住民領(lǐng)袖、市政府、漁民和受影響社區(qū)進(jìn)行充分磋商之前，不要推進(jìn)超出信息征詢階段的進(jìn)程。

該聲明還呼吁海洋能源管理局 (BOEM) 認(rèn)識到，任何商業(yè)采礦活動都必須得到該地區(qū)民選領(lǐng)導(dǎo)人和土著社區(qū)的明確支持，并且必須確定文化和生態(tài)敏感區(qū)域，這些區(qū)域必須從任何租賃考慮中排除。

關(guān)島將于1月7日舉行關(guān)于類似決議的公開聽證會，參議員特蕾絲·特拉赫 (Therese Terlaje) 正在尋求召開緊急立法會議，以便在1月12日聯(lián)邦公眾意見征詢截止日期前采取行動。

據(jù)藍(lán)色海洋法律組織稱，越來越多的國家、科學(xué)家和組織呼吁暫停深海采礦，其中包括40多個國家和國際自然保護(hù)聯(lián)盟，他們指出，人們對深海生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)了解不足，而且深海采礦可能會造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。

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