1月11日，《城市財(cái)經(jīng)》公眾號(hào)聯(lián)合兩位重磅嘉賓解讀2026資產(chǎn)配置新趨勢(shì)！

由經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、房地產(chǎn)政策首席研究專家李宇嘉，以及20多年深圳資產(chǎn)配置經(jīng)驗(yàn)專家海浪老師，為您解讀十五五規(guī)劃、樓市趨勢(shì)、深圳APEC峰會(huì)！原價(jià)2000元門票，本次免費(fèi)參加，歡迎掃下方二維碼進(jìn)群報(bào)名參與。

作者：余飛

01

南京，搶人了

對(duì)于千萬(wàn)人口，特大城市南京的執(zhí)念很大。

1月4日，南京市委市政府在召開(kāi)的全市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展大會(huì)上發(fā)布了《南京人才政策2.0》。

南京當(dāng)?shù)刈悦襟w將其稱之為“南京史上最強(qiáng)人才新政”。

同一天，南京還發(fā)布了《紫金山英才計(jì)劃寧聚項(xiàng)目》與《南京市青年人才房票政策》，全面升級(jí)引才留才支持體系。

南京的目標(biāo)是：每年匯聚不少于30萬(wàn)的青年人才。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，南京在新版人才政策給予了優(yōu)秀人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)最大的補(bǔ)貼：

針對(duì)新就業(yè)高校畢業(yè)生，新政明確按學(xué)士1萬(wàn)元、碩士3萬(wàn)元、博士10萬(wàn)元發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。與此同時(shí)，新政首次推出“青年人才房票”，大專、本科、碩士、博士分別可獲3萬(wàn)元、6萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼可與現(xiàn)有租房補(bǔ)貼疊加使用，并提升公積金貸款額度。此外，租房補(bǔ)貼范圍首次拓寬至符合條件的大專畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)為每月500元。

新政還明確實(shí)施青拔項(xiàng)目，將新業(yè)態(tài)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才等納入支持范圍，除了傳統(tǒng)的自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社科、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域人才，還包含導(dǎo)游、電商從業(yè)者、快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、技術(shù)經(jīng)理人、投資經(jīng)理等。

另外，政策不僅面向市外引進(jìn)人才，還首次明確“同等支持屬地人才創(chuàng)業(yè)”，在寧高校的科技成果落地轉(zhuǎn)化、本地優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，均可申請(qǐng)最高300萬(wàn)元的項(xiàng)目資助，并新增了對(duì)團(tuán)隊(duì)的專項(xiàng)支持。

南京開(kāi)啟史上最大力度搶人措施背后，兩個(gè)目的：

一是為了千萬(wàn)人口城市的目標(biāo)；

另一個(gè)則是為正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新升級(jí)儲(chǔ)備充足的人才。

02

GDP十強(qiáng)中，唯一不足千萬(wàn)人口的城市

過(guò)去十年，千萬(wàn)人口城市變動(dòng)很大，南陽(yáng)、哈爾濱退出，東莞、長(zhǎng)沙、青島、合肥加入。

截至目前，全國(guó)共有18個(gè)常住人口超千萬(wàn)的城市。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

誰(shuí)是第19個(gè)千萬(wàn)人口城市成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

以950萬(wàn)人為紅線來(lái)看，準(zhǔn)千萬(wàn)人口城市有六個(gè)后備軍，哈爾濱、溫州、寧波、佛山、南京、濟(jì)南。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

前兩天本號(hào)剛寫了，分析了六個(gè)準(zhǔn)千萬(wàn)人口城市誰(shuí)將率先撞線。

結(jié)論是，距離千萬(wàn)最近的溫州，大概率率先晉級(jí)。

而哈爾濱可以直接排除可能性，具體原因可以查看前兩天的文章，這里不再贅述。

寧波、南京、佛山、濟(jì)南，均無(wú)法按期完成目標(biāo)，晉級(jí)的時(shí)間在全國(guó)人口三連降的大背景下，會(huì)大幅度推遲。

但南京最新的人才新政，可能會(huì)讓其提前晉級(jí)。

南京著急背后，一方面是處境相對(duì)尷尬。

南京是GDP十強(qiáng)城市中，唯一一個(gè)人口不足千萬(wàn)的城市。

而按照人均GDP來(lái)看，南京2024年的人均GDP高達(dá)193180元/人，位居十強(qiáng)城市第五，僅次于上海、北京、蘇州、深圳，是重慶、成都的1.9倍。

這意味著，南京的人均創(chuàng)富能力是非常強(qiáng)的。反向思考一下，如果南京能有成都、杭州、武漢的人口規(guī)模，GDP會(huì)高于杭州、武漢，更會(huì)遠(yuǎn)高于成都。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

但由于江蘇是均衡發(fā)展模式，再加上長(zhǎng)三角高手如云，有上海、蘇州、杭州、寧波這些高手在側(cè)，南京無(wú)法做到像成都、武漢、西安那樣的獨(dú)領(lǐng)一方、眾星捧月般的存在。

所以，只能鉚足了勁發(fā)力搶人。

尤其是在如今人口紅利終結(jié)的時(shí)代，就連北京、上海這樣的超級(jí)城市，都開(kāi)始親自下場(chǎng)搶人。

杭州在2024年也發(fā)起了史上最強(qiáng)搶人大招，同樣是本科補(bǔ)貼1萬(wàn)元、碩士3萬(wàn)元、博士10萬(wàn)元。

在此助攻之下，杭州2024年城區(qū)人口沖破千萬(wàn)，順利坐上超大城市的寶座。

如此形勢(shì)下，南京根本無(wú)法坐懷不亂，南京也必須更加賣力才行。

南京在其“十四五”規(guī)劃中提出要實(shí)現(xiàn)常住人口突破千萬(wàn)的目標(biāo)，但從2024年末數(shù)據(jù)看，仍有42.3萬(wàn)人的缺口。

而且，南京的增量一直中規(guī)中矩，增量一直位居重點(diǎn)城市中游。

即便南京之后能維持過(guò)往的增量，南京邁入千萬(wàn)人口城市的時(shí)間，也需要大幅度推遲。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

如今南京發(fā)布了超強(qiáng)力度的搶人措施，開(kāi)啟了撒錢補(bǔ)貼模式，如果南京能將常住人口增量提高到每年10萬(wàn)+，那南京晉級(jí)的時(shí)間則會(huì)大幅提前，以此預(yù)計(jì)到“十五五”末，南京或許能夠如愿晉級(jí)。

03

產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要人才支撐

南京的第二個(gè)難題，是面對(duì)身后寧波的緊追不舍，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)應(yīng)對(duì)。

我之前預(yù)測(cè)2025年寧波將超越南京，但就目前兩座城市的差距與增量來(lái)看，夠嗆。

2025年前三季度，南京GDP為14059.49億元，實(shí)際增速5.2%，較2024年同期增加了935.06億元；同期的寧波為13492.91億元，實(shí)際增速5%，較2024年同期增加了848.61億元。

但本號(hào)仍認(rèn)為，未來(lái)三年內(nèi)，寧波超南京是大概率事件。注意，這里強(qiáng)調(diào)是GDP超越，而非綜合實(shí)力。南京的綜合實(shí)力位居全國(guó)前十的地位，很牢固。

之所以預(yù)測(cè)未來(lái)三年內(nèi)南京的GDP會(huì)被寧波超越，主要是寧波的工業(yè)太強(qiáng)，而拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)上，工業(yè)數(shù)據(jù)上分很明顯。

這也是為何南京綜合實(shí)力強(qiáng)于蘇州，但GDP與蘇州相差甚遠(yuǎn)的根本邏輯，人家蘇州可是全國(guó)工業(yè)第二城。

同樣的邏輯，也適用于廣州與深圳。

簡(jiǎn)單一句話總結(jié)，南京強(qiáng)在科研與人才，強(qiáng)在綜合實(shí)力，而寧波強(qiáng)在工業(yè)，而工業(yè)又是拉動(dòng)GDP上分的主要力量。

因此，南京想要守住GDP前十的位次，想要應(yīng)對(duì)寧波的追趕，必須發(fā)力產(chǎn)業(yè)，將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，打通實(shí)驗(yàn)室到流水線的“產(chǎn)業(yè)變現(xiàn)”通途。

事實(shí)也是如此，過(guò)去幾年南京在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，收獲也頗豐。

“十四五”以來(lái)，南京錨定“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以“4266”產(chǎn)業(yè)體系為支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新突破雙躍升。軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬(wàn)億元，成為首個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)邁向5000億元臺(tái)階，4個(gè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超5000家。

科技創(chuàng)新成果斐然，紫金山實(shí)驗(yàn)室牽頭國(guó)家6G研究創(chuàng)下十余項(xiàng)“世界第一”，集成電路領(lǐng)域推出國(guó)內(nèi)首個(gè)智能建庫(kù)工具iCell，光子專用大模型落地應(yīng)用。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比達(dá) 3.9%，高新技術(shù)企業(yè)超1.05萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)達(dá)2.19萬(wàn)家，29項(xiàng)成果獲國(guó)家科技獎(jiǎng)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，新興產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)突破，人工智能大模型數(shù)量占全省62%，低空經(jīng)濟(jì)、腦機(jī)接口等新賽道布局領(lǐng)先。全球自然指數(shù)科研城市排名升至第五，形成“創(chuàng)新策源+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，正加速建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，也是寧甬對(duì)決出結(jié)果的時(shí)間段。

南京已經(jīng)率先出招，1月4日，《南京市深入推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng) 打造國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)升級(jí)版實(shí)施方案》《南京市打造“6G之城”行動(dòng)計(jì)劃（2026—2027年）》同步發(fā)布，明確要促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

要完成這些目標(biāo)，南京需要做到兩點(diǎn)：

第一，盡可能留住自身培養(yǎng)的人才，也即提升自家大學(xué)的留存率。

第二，吸引更多頂尖人才前來(lái)。

南京在1月4日同步發(fā)布的《南京人才政策2.0版》、《紫金山英才計(jì)劃寧聚項(xiàng)目》與《南京市青年人才房票政策》，就是為此而來(lái)。

這三份文件，并非簡(jiǎn)單“搶人”，而是圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一次系統(tǒng)性人力資本重構(gòu)。其核心邏輯，是把“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“工程師紅利”和“創(chuàng)新紅利”。

首先，人才政策2.0版明顯從“拼補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“拼結(jié)構(gòu)”。

政策重點(diǎn)向集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新型軟件等方向傾斜，本質(zhì)上是在為南京未來(lái)十年的產(chǎn)業(yè)譜系預(yù)置人才結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)“方向已定、人才斷檔”的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，“寧聚項(xiàng)目”強(qiáng)化的是高層次人才與產(chǎn)業(yè)鏈的深度綁定。

它不只支持“人”，而是支持“人+項(xiàng)目+企業(yè)+資本”，推動(dòng)科研成果在本地落地轉(zhuǎn)化。這對(duì)南京尤為關(guān)鍵，補(bǔ)的是長(zhǎng)期被詬病的“成果多、轉(zhuǎn)化弱”短板，是從源頭提升創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的牽引力。

來(lái)源：南京發(fā)布

第三，青年人才房票政策看似是住房工具，實(shí)則是產(chǎn)業(yè)耐心資本。

通過(guò)降低青年技術(shù)人才的定居成本，延長(zhǎng)其在南京的職業(yè)預(yù)期周期，為企業(yè)培養(yǎng)核心技術(shù)骨干、為城市積累中堅(jiān)工程師群體創(chuàng)造條件。

來(lái)源：南京發(fā)布

三份文件疊加，意味著南京正從“吸引人才”邁向“用好人才、留住人才、形成人才→產(chǎn)業(yè)→城市正反饋”的新階段，這正是產(chǎn)業(yè)升級(jí)最稀缺、也最關(guān)鍵的底層能力。

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