齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 林佩瑤

1月5日，棗莊市服務(wù)市場主體 賦能高質(zhì)量發(fā)展——《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)情況新聞發(fā)布會召開。會上，棗莊市發(fā)展改革委黨組書記、主任劉中波介紹，近年來，棗莊市將《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）作為賦能營商環(huán)境提質(zhì)增效的核心抓手，推動(dòng)營商環(huán)境從“政策優(yōu)”向“生態(tài)優(yōu)”、從“能辦”向“好辦”、從“準(zhǔn)入”向“公平”深度轉(zhuǎn)型。

劉中波提到，棗莊以《條例》為遵循，聚焦企業(yè)全生命周期服務(wù)，持續(xù)減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、優(yōu)流程。企業(yè)開辦全流程整合為2個(gè)環(huán)節(jié)，1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)率100%。企業(yè)開辦涉稅事項(xiàng)首次辦理時(shí)間壓縮至2小時(shí)內(nèi)。推進(jìn)企業(yè)注銷“一件事”改革，將原本8個(gè)分散環(huán)節(jié)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦結(jié)”。水電氣熱信等事項(xiàng)線上線下集成化辦理，實(shí)現(xiàn)電、水、氣、暖及不動(dòng)產(chǎn)信息共享，讓客戶進(jìn)一個(gè)門、辦多件事。推出公租房申請線上實(shí)時(shí)審核，整合婚姻、不動(dòng)產(chǎn)等13類數(shù)據(jù)，辦理時(shí)限從最長6個(gè)月壓縮至10分鐘；既有住宅電梯加裝一站辦理，整合7個(gè)跨部門事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)材料一次提交、全程并聯(lián)審批。構(gòu)建“線上+線下”立體化服務(wù)體系，全市1600余個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，建成17個(gè)24小時(shí)戶政自助服務(wù)區(qū)、7個(gè)數(shù)字共享營業(yè)廳。政務(wù)服務(wù)大廳推行“午間不斷檔?全年不打烊”服務(wù)，2025年以來辦理錯(cuò)時(shí)延時(shí)業(yè)務(wù)1.9萬余件。

同時(shí)，棗莊市場環(huán)境持續(xù)規(guī)范，公平競爭生態(tài)不斷優(yōu)化。全面落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展為期半年的市場準(zhǔn)入壁壘清理整治集中行動(dòng)，堅(jiān)決破除“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱性壁壘。推行市場準(zhǔn)入“一張清單”管理模式，實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)動(dòng)態(tài)更新、全程可追溯，確保各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)和領(lǐng)域。推行涉企輕微違法行為“首違不罰”，動(dòng)態(tài)完善“不罰輕罰”清單501項(xiàng)。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推廣使用“魯執(zhí)法”平臺，實(shí)現(xiàn)涉企現(xiàn)場檢查“事前報(bào)備、掃碼入企、事中留痕、事后評價(jià)”。健全政府拖欠賬款清理長效機(jī)制，建立“三函一通報(bào)”推進(jìn)機(jī)制，2025年以來印發(fā)逾期線索督辦函71份、全市清欠通報(bào)3期，推動(dòng)賬款化解取得實(shí)效。持續(xù)推廣以銀行保函、保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，2025年，保函替代率達(dá)86%，為556家投標(biāo)企業(yè)紓解資金1.23億元，清退2025年以來代收的建設(shè)工程保證金1825.26萬元。

劉中波介紹，棗莊聚焦虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等違法違規(guī)行為，對依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目開展全流程核查。累計(jì)抽查檢查項(xiàng)目658個(gè)、發(fā)現(xiàn)問題256個(gè)，實(shí)施行政處罰4起、公安機(jī)關(guān)立案4起，形成有力震懾。推行“多點(diǎn)分散評標(biāo)”和“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等不進(jìn)評標(biāo)室在線服務(wù)模式”，通過“三碼同源”比對等大數(shù)據(jù)手段提升違法違規(guī)監(jiān)測能力。2025年全市完成“多點(diǎn)分散評標(biāo)”項(xiàng)目26個(gè)，交易額78.42億元，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等不進(jìn)評標(biāo)室在線服務(wù)”項(xiàng)目188個(gè)，交易額208.17億元。創(chuàng)新建立招標(biāo)人主體責(zé)任“一書一函”、招標(biāo)人信用承諾等“六項(xiàng)制度”，電子招投標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)向招標(biāo)人推送“一書一函”800余次，累計(jì)有481個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)活動(dòng)開始前提交信用承諾書。研究出臺在我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行投標(biāo)保證金“免申即享”信用減免政策。2025年，免費(fèi)為專家辦理云簽證書1137次，免費(fèi)為企業(yè)辦理CA數(shù)字證書1600件，累計(jì)為各方主體節(jié)約交易成本53.69萬元。

此外，棗莊落實(shí)人才落戶“零門檻”政策，推進(jìn)人才落戶“一站式”服務(wù)，夫妻投靠、身份證補(bǔ)領(lǐng)等5項(xiàng)高頻戶籍業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、秒批秒辦”。開通人才綠色通道，提供“送證上門”“容缺辦”服務(wù)，開展“榴棗歸鄉(xiāng)”“高校人才直通車”等引才活動(dòng)，打通人才服務(wù)“最后一米”，讓人才引得進(jìn)、留得住。夯實(shí)融資擔(dān)保根基，健全政府性融資擔(dān)保體系，2025年1-11月新增擔(dān)保金額6.96億元，其中普惠型業(yè)務(wù)占比超85%，精準(zhǔn)匹配中小微企業(yè)融資需求。大力推廣“銀稅互動(dòng)”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”等特色金融產(chǎn)品，2025年1-11月，全市小微企業(yè)信用貸款余額達(dá)263.81億元，同比增幅41.11%。強(qiáng)化利率減負(fù)實(shí)效，持續(xù)壓降普惠型小微企業(yè)融資成本，貸款平均利率降至3.84%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年穩(wěn)步下行，切實(shí)減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“棗惠通”棗莊市政策兌現(xiàn)平臺，開展惠企政策“直達(dá)快享”改革，構(gòu)建“政策庫+企業(yè)庫”智能匹配系統(tǒng)，梳理整合稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗返還、研發(fā)補(bǔ)貼等25項(xiàng)惠企政策，自動(dòng)為企業(yè)標(biāo)簽化推送適配政策。2025年累計(jì)完成市級兌付5882.91萬元、省級轉(zhuǎn)移支付資金1954.84萬元。

劉中波表示，棗莊以《條例》施行為契機(jī)，構(gòu)建法治化、規(guī)范化的制度環(huán)境，讓市場主體發(fā)展更放心。建立 “年部署、季會商、月調(diào)度”府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，自2022年以來審結(jié)市直非正常經(jīng)營企業(yè)破產(chǎn)案件118件，釋放土地資源2436畝，妥善安置職工13740人。創(chuàng)新公益清算（強(qiáng)制退出）制度，首批案件從受理到企業(yè)注銷全程僅48天，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”有序退出。構(gòu)建市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建成調(diào)解組織2634個(gè)，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立“N+3”產(chǎn)業(yè)興市調(diào)解室，累計(jì)調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營糾紛181 件。設(shè)立44個(gè)行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)聯(lián)系站，組建10個(gè)產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，開展“律護(hù)企航”專項(xiàng)行動(dòng)，2025年為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失30 余萬元。豐富“榴花分”應(yīng)用場景，推出“榴花分”激勵(lì)措施達(dá)600余項(xiàng)，涵蓋衣食住行游購?qiáng)矢鞣矫?。助力中小微企業(yè)融資，開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品，持續(xù)開展“千企萬戶大走訪”專項(xiàng)行動(dòng)，1.1萬戶企業(yè)成功獲得貸款支持，累計(jì)放貸金額達(dá)216.9億元。對信用良好的企業(yè)和個(gè)人推行“信用+容缺受理”“信用+告知承諾”“信用+幫辦代辦”服務(wù)，納入“信易批”激勵(lì)范圍，真正實(shí)現(xiàn)“信用越好、辦事越快”。