基層治理如何真正融入人心、服務(wù)民生？志愿服務(wù)，正成為開啟這扇門的“金鑰匙”。

超大城市上海，答案就寫在社區(qū)的一個(gè)個(gè)實(shí)踐故事里。此前，徐匯區(qū)湖南路街道、靜安區(qū)曹家渡街道與金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)鐘樓居民區(qū)，憑借各具特色、成效顯著的志愿服務(wù)體系，共同入選2024年度全國志愿服務(wù)“四個(gè)100”最美志愿服務(wù)村（社區(qū)）。

這些范例，共同指向一種新的社區(qū)圖景：志愿服務(wù)已深層次地嵌入基層治理的肌理，通過全民參與重塑治理格局，也成為社會(huì)信任與鄰里關(guān)系重建的橋梁紐帶。

“當(dāng)志愿服務(wù)融入基層治理，成為一種廣泛的生活方式，人民城市的共建共治共享，便在最基層的單元中得到了真切而溫暖的回應(yīng)。”市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣注解。

凝聚治理合力

單一社區(qū)的內(nèi)在資源有限，但居民的需求卻是五花八門，就更需要將目光投向外部，主動(dòng)“破墻”與“鏈接”，將社區(qū)從一個(gè)行政管理的末端單元，重塑為一個(gè)開放、共享、協(xié)同的“共治生態(tài)圈”。

比如，湖南路街道通過構(gòu)建規(guī)模更大的“街區(qū)共治委員會(huì)”，成功吸納178家沿街商鋪加入志愿服務(wù)行列。其中，與58家單位深度合作成立的“金色梧桐”為老志愿服務(wù)聯(lián)盟，堪稱資源整合的優(yōu)秀范例。該聯(lián)盟將社區(qū)內(nèi)餐廳、藥店、理發(fā)店、文化機(jī)構(gòu)等分散資源有效串聯(lián)成網(wǎng)，共同為老年人提供涵蓋餐飲、健康、文娛等方面的綜合關(guān)愛服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“街區(qū)資源”服務(wù)于“街區(qū)居民”。

位于衡復(fù)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)核心地帶的湖南路街道，還將志愿服務(wù)與歷史文脈保護(hù)、海派文化傳承緊密結(jié)合，打造出獨(dú)具特色的“梧桐先鋒”志愿服務(wù)體系。這里的志愿服務(wù)浸潤著深厚的文化底色——依托上海音樂學(xué)院、上海交響樂團(tuán)等資源，MISA全城古典、音樂好鄰居、午間音樂會(huì)等項(xiàng)目已惠及超過10萬人次，讓市民在家門口就能享受到高品質(zhì)的藝術(shù)熏陶。同時(shí)，“小小館長日”人文行走活動(dòng)以上海音樂學(xué)院校史館等20多處場館為基地展開，使志愿服務(wù)成為一堂生動(dòng)的“思政實(shí)踐課”。

又如曹家渡街道依托轄區(qū)稟賦，凝聚了如市公安局（法治資源）、上海美術(shù)電影制片廠（文化資源）、上海愛樂樂團(tuán)（藝術(shù)資源）等“王牌”專業(yè)機(jī)構(gòu)。這些資源并非簡單贊助，而是深度參與項(xiàng)目打造：法治資源孵化出專業(yè)的矛盾調(diào)解團(tuán)隊(duì)；文化資源滋養(yǎng)了“書香曹家渡”品牌；藝術(shù)資源提升了社區(qū)美育水平。

鐘樓居民區(qū)以區(qū)域化黨建為紐帶，聯(lián)動(dòng)16家共建單位，開展“一單位一項(xiàng)目”志愿服務(wù)行動(dòng)。這不僅僅是簡單的結(jié)對幫扶，而是將司法、醫(yī)療、教育等專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源系統(tǒng)性引入社區(qū)，轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的“法治紅綠燈”、“上門送醫(yī)”、“益童課程”等項(xiàng)目，使專業(yè)力量在基層扎根。

滿足多元需求

從居民的真實(shí)生活場景出發(fā)，構(gòu)建精準(zhǔn)、細(xì)分、專業(yè)的服務(wù)響應(yīng)體系，是這三個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)的核心邏輯。

譬如鐘樓居民區(qū)的“童聲議事廳—青年智囊團(tuán)—銀齡督導(dǎo)隊(duì)”三級架構(gòu)，讓6歲的孩子能與86歲的長者同桌議事，青少年提出的12條社區(qū)改造建議被認(rèn)真對待并推動(dòng)落地。

湖南路街道定期舉辦“街區(qū)大討論”，邀請沿街商鋪店主、樓宇白領(lǐng)、快遞小哥等多元主體協(xié)商，將“音樂擾民”“停車?yán)щy”等具體痛點(diǎn)擺上臺面，轉(zhuǎn)化為公共議題，通過多元渠道捕捉分散在角落里的真實(shí)需求。

曹家渡街道依托線上志愿服務(wù)小程序，居民可隨時(shí)提交“微心愿”；同時(shí)，依靠密集的網(wǎng)格員與樓組長進(jìn)行“掃樓”走訪，特別關(guān)注不擅用手機(jī)的老年群體和沉默家庭，確保需求收集“一個(gè)都不能少”。

海量的、模糊的居民心聲，如何變?yōu)榭蓤?zhí)行的服務(wù)指令？關(guān)鍵在于科學(xué)的“翻譯”與“編程”。

鐘樓居民區(qū)每年會(huì)對收集的信息進(jìn)行專業(yè)分析，形成一份動(dòng)態(tài)更新的“志愿服務(wù)清單” 。這份清單不僅羅列需求，更會(huì)標(biāo)注緊急程度、涉及人群、所需資源類型，使得“希望小區(qū)有個(gè)兒童閱讀角”這樣的愿望，能被清晰轉(zhuǎn)化為“需要場地、圖書資源、志愿者管理”的具體任務(wù)。

湖南路街道則創(chuàng)新運(yùn)用“問題清單、需求清單、資源清單” 三表聯(lián)動(dòng)法，形成“垂直社區(qū)-立體街區(qū)-居民社區(qū)”三區(qū)共治十大聚力項(xiàng)目。例如，將“老年人就餐不便”（問題）轉(zhuǎn)化為“需要價(jià)格實(shí)惠、送餐上門的助餐服務(wù)”（需求），再匹配轄區(qū)餐飲企業(yè)、志愿者送餐隊(duì)伍等“資源清單”，形成完整的項(xiàng)目閉環(huán)。又如，針對老洋房小區(qū)原住居民們希望能美化花園的需求，轄區(qū)環(huán)貿(mào)廣場白領(lǐng)志愿者為花園圍墻設(shè)計(jì)繪制了上海風(fēng)情的美好墻繪，慢慢地更多的企業(yè)白領(lǐng)加入這場“梧桐營造·社區(qū)微更新”志愿項(xiàng)目。這些過程，是對松散民意進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、可操作化處理的關(guān)鍵一步。

動(dòng)員全民參與

志愿服務(wù)的力量，根植于人的參與。

譬如曹家渡街道則通過線上小程序發(fā)布近7000個(gè)志愿服務(wù)崗位，像“志愿服務(wù)超市”一樣供居民按興趣、時(shí)間、地點(diǎn)自由選擇，實(shí)現(xiàn)了參與的精準(zhǔn)化和便捷化。高達(dá)66.58%至86.2%的居民曾參與過志愿服務(wù)，表明這種動(dòng)員已超越少數(shù)活躍分子，形成了深厚的群眾基礎(chǔ)。

志愿者們也是覆蓋了全年齡段，讓每個(gè)人都擁有貢獻(xiàn)價(jià)值的舞臺。

針對青少年，湖南路街道的“小小館長日”，讓孩子們在各音樂人文殿堂擔(dān)任講解員，在志愿服務(wù)中打造“15分鐘思政育人實(shí)踐圈”；曹家渡街道的“筑夢青春”項(xiàng)目引導(dǎo)青少年參與社區(qū)設(shè)計(jì)；鐘樓居民區(qū)的“童聲議事廳”鼓勵(lì)孩子為社區(qū)改造建言。這些項(xiàng)目不僅提供服務(wù)，更在播種公民意識的種子。

針對在職中青年，鐘樓的“630修身課堂”利用晚間開設(shè)興趣工坊；湖南路的“梧桐合伙人”邀請社區(qū)骨干認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，上海音樂學(xué)院劉灝教授帶領(lǐng)人工智能音樂療愈重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，走進(jìn)環(huán)貿(mào)黨群服務(wù)中心，為白領(lǐng)開展“梧桐清音·音樂療愈”項(xiàng)目，樓宇白領(lǐng)來到街區(qū)開展“撿約徒步”環(huán)保行動(dòng)，“我為社區(qū)做件事”已成為中青年參與共治的公益新時(shí)尚；曹家渡創(chuàng)新性地將快遞小哥納入“騎守聯(lián)盟”，讓他們在走街串巷中成為“流動(dòng)探頭”和獨(dú)居老人的“守護(hù)使者”，實(shí)現(xiàn)了新就業(yè)群體從“社區(qū)陌生人”到“治理新力量”的身份轉(zhuǎn)變。

針對老年人，各社區(qū)的“老伙伴”計(jì)劃促進(jìn)了低齡老人服務(wù)高齡老人；鐘樓的“銀齡督導(dǎo)隊(duì)”讓長者憑借經(jīng)驗(yàn)與威望參與社區(qū)督查；湖南路的“金色梧桐”為老聯(lián)盟整合街區(qū)資源提供綜合關(guān)愛。老年人不再是單純的受助者，更是經(jīng)驗(yàn)、智慧與文化的傳承者。

這一系列的環(huán)環(huán)相扣，社區(qū)成功地將分散的居民需求，轉(zhuǎn)化為了顆粒度細(xì)、響應(yīng)度高的志愿服務(wù)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)與民生的無縫對接。