劉曉光 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自12月16日川觀新聞網(wǎng)站。

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問題一：“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”有何深意？

堅持內(nèi)需主導(dǎo)既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之策。短期來看，可以保持明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長；長期來看，能夠增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性、提升國際影響力和話語權(quán)

川觀智庫：今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議為什么要把“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”放在首要位置？

劉曉光：這些年我們也一直把擴(kuò)大內(nèi)需作為我們的戰(zhàn)略基點(diǎn)，“十五五”規(guī)劃建議中也有所強(qiáng)調(diào)。近日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉》，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會議的角度來看，將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”放在首要位置，可以說是決策層對于當(dāng)前形勢的一個判斷。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。我們可以從這三個方面逐一分析，“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”為何會被擺在首位。

第一，外部環(huán)境變化影響加深，指的是這幾年國際貿(mào)易摩擦、地緣沖突等外部不確定性加劇。那么，外部不確定因素增加，我們當(dāng)然就要堅持?jǐn)U大內(nèi)需，這是最直接的答案。

第二，國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出。當(dāng)前供給端（工業(yè)、服務(wù)業(yè)）增長較快，但內(nèi)需明顯偏弱。具體表現(xiàn)為消費(fèi)增長放緩，比如今年10月份，社會消費(fèi)品零售總額46291億元，同比增長2.9%；以及投資需求不振，比如今年前10個月，固定資產(chǎn)投資同比下降了1.7%。要緩解這一結(jié)構(gòu)性矛盾，必須著力提振內(nèi)需。

第三，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。例如房地產(chǎn)市場下行壓力、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險等。這些問題的背后，也反映出內(nèi)需支撐不足的現(xiàn)實(shí)。

盡管當(dāng)前內(nèi)需有短板，但今年經(jīng)濟(jì)仍保持了總體平穩(wěn)，其中外需貢獻(xiàn)明顯。今年前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%，而貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為29.0%，拉動GDP增長1.5個百分點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，如果明年外部環(huán)境進(jìn)一步承壓，外需拉動作用可能減弱。

因此，堅持內(nèi)需主導(dǎo)既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之策。短期來看，必須在外部需求可能出現(xiàn)回落前，盡快夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)，以支撐明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長；長期來看，“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”的后半句是“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”，這也將顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性、提升國際影響力和話語權(quán)。

川觀智庫：圍繞“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”，會議部署了一系列具體任務(wù)，第一點(diǎn)就提到了要“制定城鄉(xiāng)居民增收計劃”。

劉曉光：內(nèi)需主要包括消費(fèi)和投資。擴(kuò)大內(nèi)需，主要就是從這兩個方面入手。那么，“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃”主要針對的就是消費(fèi)這一端。

從去年到今年，國家一直把擴(kuò)大消費(fèi)作為首要任務(wù)，比如實(shí)施了消費(fèi)品以舊換新政策。中央財政首次在2024年發(fā)行了1500億元超長期特別國債資金，今年擴(kuò)大到3000億元。這個政策對提振消費(fèi)很有幫助，今年上半年社會消費(fèi)品零售總額增速同比增長5%，最終消費(fèi)支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52%，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長主引擎作用。

但到了下半年，消費(fèi)增速下降得很快。下降有幾個原因：一是資金主要在上半年使用，下半年資金力度減少；二是以舊換新針對的大多是耐用品，換過一次后，短期內(nèi)很難再次刺激，政策出現(xiàn)了邊際遞減效應(yīng)。

所以，要讓消費(fèi)真正擴(kuò)大，歸根結(jié)底還是要提高居民收入。此前的一系列政策主要是通過補(bǔ)貼短期激勵消費(fèi)，但長期來看，只有大家收入提高了，才更愿意消費(fèi)。

因此，“制定城鄉(xiāng)居民增收計劃”既是一個短期提高當(dāng)期收入促進(jìn)消費(fèi)的計劃，更是一個著眼于長期、改善收入預(yù)期的方案，讓人們相信未來收入能夠持續(xù)提高，從而提升消費(fèi)意愿。

至于如何增收，目前中央經(jīng)濟(jì)工作會議還沒有提得非常具體。但可能的方向包括，通過促進(jìn)就業(yè)增加居民收入；制定居民收入增長目標(biāo)，比如過去提過的“收入倍增計劃”；加大對中低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，比如提高農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施稅收減免政策，增加家庭可支配收入；以及推動收入分配改革，比如提高勞動者報酬在初次分配中的比重等等。

問題二：怎么理解“挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”與“苦練內(nèi)功”？

挖掘經(jīng)濟(jì)潛能要從需求和供給兩端同時發(fā)力，既要擴(kuò)大內(nèi)需，也要通過創(chuàng)新驅(qū)動提升供給質(zhì)量、培育新動能；苦練內(nèi)功重在強(qiáng)化內(nèi)需主導(dǎo)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、深化內(nèi)部改革，以應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。

川觀智庫：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到了“五個必須”，其中第一點(diǎn)就是“必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”。那么，我們的經(jīng)濟(jì)潛能究竟在哪？

劉曉光：在討論具體問題和工作任務(wù)之前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議先總結(jié)了對于做好經(jīng)濟(jì)工作的新認(rèn)識和體會。這似乎是近兩年一種新的工作思路，即在布置具體工作前，先提煉出這一時期對經(jīng)濟(jì)工作的新認(rèn)識、新規(guī)律。

那么第一個統(tǒng)領(lǐng)性的認(rèn)識就是“必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”。這個潛能主要涵蓋兩大方面。

首先是需求側(cè)的潛能。這直接對應(yīng)我們剛才討論的內(nèi)需不足的問題，包括消費(fèi)不足和投資需求不足。如果能有效擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)投資止跌回穩(wěn)，這本身就是釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛能。因此，這一認(rèn)識統(tǒng)領(lǐng)著我們后續(xù)要解決的首要任務(wù)，即“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”。

其次是供給側(cè)的潛能，包含多個層面。一方面是提升供給質(zhì)量，在“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”這一重點(diǎn)任務(wù)中，其實(shí)也提到了“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”。所以“內(nèi)需不足”的部分原因源于供給與需求不匹配。如果能擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的供給，就能在一定程度上釋放潛能。

另一方面聚焦于“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”上。會議提到的制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案、建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心等一系列的工作重點(diǎn)，都屬于挖掘新動能。在更長期的規(guī)劃，如“十五五”規(guī)劃建議中的“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”中，這部分內(nèi)容就更加豐富了。但在年度工作會議中，需要聚焦于當(dāng)年能重點(diǎn)推進(jìn)的具體行動。

實(shí)際上，后面部署的八大任務(wù)中，幾乎每一項(xiàng)都包含著可挖掘的經(jīng)濟(jì)潛能，不局限于前兩點(diǎn)。例如，第五項(xiàng)任務(wù)“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展”中提到的“推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，就是一個規(guī)模已達(dá)十萬億級、增長迅速但關(guān)注度相對較低的新動能領(lǐng)域；第六項(xiàng)任務(wù)“堅持‘雙碳’引領(lǐng)”中，特別提出的“補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板”，這短期內(nèi)將形成可觀的投資拉動，長期則能提升北方地區(qū)的整體生產(chǎn)率；第七項(xiàng)任務(wù)“堅持民生為大”中涉及的康復(fù)護(hù)理，也是潛力巨大的領(lǐng)域。

總結(jié)來說，“必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”這一條是統(tǒng)領(lǐng)后面所有八大任務(wù)的。每個任務(wù)里都有潛能有待釋放，只是體量和側(cè)重點(diǎn)不同。

川觀智庫：中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，“必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)”。您認(rèn)為，這里說的“內(nèi)功”指的是什么？

劉曉光：我認(rèn)為需要分為三個層次來理解。

第一個層次，與前面提到的“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”密切相關(guān)，主要指向強(qiáng)化內(nèi)需主導(dǎo)，降低對外需的依賴，減少外部風(fēng)險沖擊。中國經(jīng)濟(jì)體量大，要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須依靠強(qiáng)大的內(nèi)部市場和內(nèi)需主導(dǎo)。這樣，無論外部形勢好壞，我們抵御風(fēng)險的能力都會更強(qiáng)，而不是過度依賴外需。這是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

第二個層次，與會議提出的“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”的要求相聯(lián)系，主要指向增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性和核心技術(shù)能力，提升創(chuàng)新能力，從而在國際經(jīng)貿(mào)摩擦中更有底氣，減少受制于人。具體而言，就是要提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。這不單指生產(chǎn)規(guī)模大，更是指供給能力強(qiáng)，在核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不受制于人。

第三個層次，會議指出“持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險”，指的是化解內(nèi)部包括經(jīng)濟(jì)、社會、金融等各領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，筑牢內(nèi)部基礎(chǔ)，從而在面對外部挑戰(zhàn)時能夠更加從容應(yīng)對。比如，會議提到“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”。前者需要在推進(jìn)過程中協(xié)調(diào)好各方利益，破除地方保護(hù)和市場分割，是強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要“內(nèi)功”；后者的目的是通過規(guī)范競爭、激發(fā)市場活力，引導(dǎo)企業(yè)將更多資源投入研發(fā)和創(chuàng)新，提升產(chǎn)品競爭力，避免陷入惡性競爭和虧損，從而喪失創(chuàng)新能力。短期看，這可能對經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)發(fā)展都存在一定的壓力，但長期有利于提升行業(yè)和企業(yè)競爭力。這也屬于“苦練內(nèi)功”，旨在把市場建設(shè)得更健康、更強(qiáng)大。