2024年11月，中央部署開展為期半年的“化解矛盾風(fēng)險維護社會穩(wěn)定”專項治理。文山州迅速響應(yīng)，梳理分析過往全國各地發(fā)生的極端案事件，總結(jié)出最易出事的20類“人事地物”，全面開啟為期半年的專項治理，全力攻堅化解存量矛盾。每月排查的矛盾糾紛數(shù)量較之前增長1.45倍，當(dāng)月調(diào)解成功的矛盾糾紛增長1.62倍，調(diào)解成功的復(fù)雜疑難矛盾上升2倍。同時，群體性事件保持“零”發(fā)生，命案同比下降11%，惡性命案連續(xù)40個月“零”發(fā)生，社會保持安全穩(wěn)定形勢。

　　推行分級化解

　　一般性矛盾就地解決

　　針對矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)難的問題，文山州制作了婚姻、家庭、鄰里等9類矛盾糾紛排查化解流程圖。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1個至2個網(wǎng)格進行示范排查，并向每個網(wǎng)格派出由“干部+網(wǎng)格員+鄉(xiāng)賢寨老”組成的小分隊。他們依據(jù)實有人口名單對95萬家庭逐戶篩查，全面起底矛盾糾紛，真正實現(xiàn)矛盾糾紛“在家門口發(fā)現(xiàn)、在家門口解決”。

　　富寧縣安康社區(qū)是全縣最大的易地扶貧搬遷城區(qū)集中安置點，安置人員來自多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，基層治理難度大。曾經(jīng)，2000余名易遷群眾面臨“物業(yè)跑路、鄰里反目”的困境。為解決問題，新華鎮(zhèn)將社區(qū)細分為40個微網(wǎng)格，老支書王明山擔(dān)任網(wǎng)格長，帶著裝有網(wǎng)格服務(wù)流程圖、風(fēng)險預(yù)警清單和法律口袋書的“民情書包”逐戶走訪。一次，其在走訪中發(fā)現(xiàn)兩戶移民因爭菜地持械對峙，上報情況后，綜治辦、司法所人員10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，成功平息這場可能升級的沖突。

　　全州專項治理行動開展后，村組2級排查矛盾糾紛從專項治理前每月550件增長到專項治理后每月1350件，當(dāng)月調(diào)解成功的矛盾糾紛從500件增長到1310件，排查受理數(shù)、調(diào)解成功數(shù)實現(xiàn)“雙倍增”。多年來，西疇縣推動矛盾問題就地解決，90%的村組連續(xù)10年矛盾不出村，78.6%的村組連續(xù)10年無案件發(fā)生，“矛盾不上交、千村不發(fā)案”的西疇經(jīng)驗備受關(guān)注。

　　為解決矛盾糾紛化解難的問題，文山州在縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心組建重大矛調(diào)組或調(diào)解專家?guī)?。對于村組2級2次調(diào)解不成功的矛盾糾紛，一律提級調(diào)解，每件糾紛派出一個調(diào)解團隊調(diào)解。在團隊中，懂政策的縣鄉(xiāng)干部擔(dān)任“主調(diào)人”，懂法律的政法干部擔(dān)任“普法員”，懂村情的基層干部擔(dān)任“和事佬”，有威望的鄉(xiāng)賢寨老發(fā)揮“潤滑劑”作用，改變了以往矛盾糾紛化解“單打獨斗”的局面。

　　縣鄉(xiāng)2級調(diào)解成功的矛盾糾紛從專項治理前每月700件增長到專項治理后每月1600件，增長1.28倍。2025年1月16日，麻栗坡縣麻栗鎮(zhèn)一家建材廠發(fā)生工人意外死亡事件，引發(fā)60余名親友聚集。縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通宵坐鎮(zhèn)，掛村領(lǐng)導(dǎo)憑借良好的群眾基礎(chǔ)引導(dǎo)情緒，村組干部傳遞信息，法律專家調(diào)解糾紛，引導(dǎo)企業(yè)進行人道主義救助。當(dāng)晚經(jīng)過3次調(diào)解，次日17時成功調(diào)解并達成協(xié)議，在“黃金24小時”內(nèi)化解了矛盾沖突。

　　針對70%的命案因婚姻家庭糾紛引發(fā)的問題，文山州出臺《懲戒破壞他人婚姻關(guān)系七條措施》，打出移風(fēng)易俗、抵制早婚、反對家暴、懲戒重婚、遣返“走婚”三非外國人等“組合拳”，促進家庭關(guān)系回歸正常，提升婚姻穩(wěn)固度、家庭融洽度和社會和諧度。

　　馬關(guān)縣馬白鎮(zhèn)王某與李某離婚后，因房產(chǎn)補償和居住問題爭吵不斷。馬白鎮(zhèn)立即組織調(diào)解，工作人員耐心傾聽訴求，運用法律知識和調(diào)解技巧，引導(dǎo)雙方理性表達，化解心結(jié)。最終，雙方達成調(diào)解協(xié)議，女方分3次在3年內(nèi)還清補償款，離婚不離家期間互相尊重、互不干擾，男方在補償款還清后搬離。

　　文山州將摸底排查作為預(yù)防和減少婚姻家庭糾紛引發(fā)案(事)件的首要任務(wù)，強化全面摸排，逐案逐戶登記，“一事一研判”。同時，探索網(wǎng)格起底與離婚訴訟、離婚辦理、警情受理、法律咨詢、住院治療、家暴投訴“1+6”工作模式，推動婚姻家庭糾紛“條塊共治”。5個月深度摸排婚姻家庭糾紛及“離婚不離家”“離婚紛未解”問題6663件，化解成功6333件。整治期間，矛盾糾紛調(diào)解成功率從2024年的62.35%提高到95.05%。實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，梳理1384件高風(fēng)險婚姻家庭糾紛，州縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包案、分級攻堅，成功化解1060件，化解成功率達76.59%，解決了一批長期以來難以解決的問題。

　　廣南縣曙光鄉(xiāng)一對夫妻離婚后，因所居住的農(nóng)村自建房難以分割，雙方及其親屬6人共同居住在同一房屋內(nèi)，“離婚不離家”導(dǎo)致糾紛接連不斷，縣鄉(xiāng)村三級7次到現(xiàn)場召開“院壩會”，既“背對背”傾聽釋放情緒，又“面對面”厘清財產(chǎn)關(guān)系;既引導(dǎo)外出務(wù)工“冷處理”，又擇機快速破冰“熱處理”，通過一方折價補償?shù)确绞綇氐谆饷?，讓矛盾問題“有結(jié)”變“有解”，雙方重新開啟新生活。

　　實行專班化解

　　涉眾性矛盾批量解決

　　針對80%的群體性上訪由涉眾性矛盾引發(fā)的問題，文山州連續(xù)3年開展各類問題大排查大起底大整改行動，2025年專項治理期間進一步攻堅化解存量矛盾。全面排查歷史遺留問題1051個，成功解決房地產(chǎn)、信訪、債務(wù)等突出問題905個，歷史性削減了影響安全穩(wěn)定的風(fēng)險存量，信訪工作群眾滿意度保持全省第一。

　　在專項治理中，文山州成功破解“爛尾之困”，246個房地產(chǎn)歷史遺留問題全部整改銷號，解決了9928戶交房問題、18618戶不動產(chǎn)登記難問題、37906戶高價水問題、57232戶高價電問題，惠及30萬買房群眾，房地產(chǎn)領(lǐng)域集體上訪保持“零”發(fā)生。

　　針對行政接邊地區(qū)矛盾糾紛存量大的問題，文山州全面排查過去幾十年遺留下來的涉眾性山林土地糾紛283件，涉及2個省(區(qū))、4個州(市)、316個村民小組、9.13萬人，糾紛爭議面積達10.1萬畝。通過組織調(diào)解專家集中攻堅，引導(dǎo)群眾消除隔閡、放下積怨、向前看，成功化解64件歷史遺留矛盾，一批“冤家村”變成“友誼村”。

　　硯山縣阿猛鎮(zhèn)頂丘村民小組與租白村民小組的山林土地權(quán)屬糾紛長達40多年，涉及296戶群眾，爭議面積2114畝?？h鎮(zhèn)村三級多次調(diào)解無果，群眾積怨深、上訪不斷。為解決問題，硯山縣委書記、縣長“包案”，組建專班化解。專班走訪群眾200余人次，形成調(diào)查筆錄160余份，制作圖紙5套15份，多次踏勘查看現(xiàn)場。之后，縣政府依法作出《行政處理決定》，公安機關(guān)處理村霸勢力團伙。在定界時，部分群眾破壞界樁，工作組通過開展法治宣傳教育贏得群眾理解和支持，最終化解了這起長達40多年的矛盾糾紛。

　　為消除隔閡誤解，硯山縣引進藍莓種植企業(yè)，流轉(zhuǎn)爭議片區(qū)土地，為兩個村集體帶來創(chuàng)收，實現(xiàn)了兩村群眾從對立到往來的轉(zhuǎn)變。

　　在專項行動中，對于一時難以徹底化解的219件遺留矛盾，組織村民小組簽訂《雙邊穩(wěn)控協(xié)議》，春種秋收季節(jié)專班穩(wěn)控，實現(xiàn)286個村民小組7萬多人的涉眾性矛盾糾紛“零”激化。

　　針對行政爭議化解難度大的問題，文山州一手抓源頭性預(yù)防，一手抓實質(zhì)性化解。對因具體行政行為引發(fā)的行政爭議，在通過行政復(fù)議等推動行政程序化解的同時，著力解決背后的民生問題。5個月成功化解多起行政爭議，化解成功率達較高比例，行政應(yīng)訴案件敗訴率從過去長期保持的47%左右下降到現(xiàn)在的較低水平，政府公信力大大提升。

　　廣南縣三岔河社區(qū)興建村民小組是群眾自發(fā)組建的村落，因用水難、用電難“狀告”有關(guān)部門。對此，縣委、縣政府集中排查類似村落，對違規(guī)的拆除，合規(guī)的納管，一次性規(guī)范納入管理7202戶，新建10個社區(qū)，選舉村組干部、開展村莊規(guī)劃、制定村規(guī)民約、修建活動場所，集中解決水、電、路、郵、網(wǎng)“五通”，引進企業(yè)讓群眾就地就近就業(yè)，村民感嘆“是黨和政府幫助我們圓了幾代人的進城夢”。

　　探索專群聯(lián)解

　　特殊性矛盾滾動解決

　　針對發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭觸角不廣的問題，開發(fā)“接訴即辦”平臺，群眾有什么矛盾糾紛和急難愁盼的事，可以通過平臺一鍵反映，縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格在各自權(quán)限內(nèi)響應(yīng)解決群眾訴求、回應(yīng)群眾關(guān)切，真正實現(xiàn)隨手拍、一網(wǎng)辦，問題發(fā)現(xiàn)在小、處置在早。

　　針對矛盾糾紛漏管失管的問題，推行家庭風(fēng)險分級評估服務(wù)，制定矛盾糾紛及特殊人群風(fēng)險等級評估標準，圍繞“不放心的事、不放心的人”列出65種風(fēng)險情形，每種情形賦予一定分值，不同情形疊加風(fēng)險分值隨之升高，從而動態(tài)評定出高、中、低3類風(fēng)險的家庭，分別由鄉(xiāng)、村、組進行一、二、三類服務(wù)，包走訪、包化解、包轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控，動態(tài)服務(wù)的重點家庭近9萬戶，占全州家庭總數(shù)的10%。

　　針對法治基礎(chǔ)薄弱帶來矛盾多發(fā)的問題，深入開展普法強基補短板行動，面向全州1016個村(社區(qū))派出“法治村長”，指導(dǎo)基層排查化解矛盾糾紛，一對一開展特殊人群專項普法，改變了“矛盾發(fā)現(xiàn)不了、化解成效不好”的困境，為化解矛盾贏得了主動。

　　西疇縣雞街鄉(xiāng)一男子多年前因入戶路與鄰居產(chǎn)生糾紛，遂用鐵錘襲擊鄰居夫婦，后入獄。男子出獄后揚言要報復(fù)，縣鄉(xiāng)村組建“到訪”小分隊，共20余次到現(xiàn)場化解矛盾，測繪劃定入戶路界線，硬化入戶道路，做了大量感化人心的工作，最后矛盾雙方握手言和。該男子一家還專程到鄉(xiāng)黨委政府送錦旗表示感謝。

　　針對容易引發(fā)矛盾事端的重點問題，推行“三必到四必訪”工作機制，做到突發(fā)事件必到、矛盾糾紛必到、聚集活動必到，困難特殊家庭必訪、留守家庭必訪、長期外出返鄉(xiāng)家庭必訪、新分戶家庭必訪，矛盾糾紛化解后動態(tài)回訪、防止反彈，直至風(fēng)險隱患全面消除，堅決防止“調(diào)解過”就是“化解完”，州縣鄉(xiāng)村組5級干部每年“到訪”群眾10萬戶，做法取得顯著成效。

　　記者 朱光清