文 | 程銘 王淇

“感謝法官，我終于拿到補(bǔ)償款了。這塊壓在我心頭的石頭被人民法院徹底搬開(kāi)了。”日前，黑龍江省佳木斯市中級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)羅亞紅收到一封感謝信，她打開(kāi)信仔細(xì)閱讀，寄信人張某那張已褪去愁緒的臉龐在她的腦海里逐漸清晰。

張某等6戶(hù)家庭補(bǔ)償糾紛的妥善化解是佳木斯中院府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成效的生動(dòng)縮影。從個(gè)案糾紛的圓滿(mǎn)解決，到治理效能的全面提升，佳木斯中院用實(shí)踐證明，當(dāng)司法智慧與行政效能同頻共振，便能為人民群眾解難題、為城鄉(xiāng)基層治理增效能。

2025年4月，黑龍江省佳木斯市中級(jí)人民法院、佳木斯鐵路運(yùn)輸法院聯(lián)合市司法局召開(kāi)府院聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)會(huì) 供圖 黑龍江省佳木斯市中級(jí)人民法院

一紙協(xié)議落空

時(shí)間撥回到2013年9月，佳木斯市某區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某區(qū)政府”）為推進(jìn)一個(gè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，與征收范圍內(nèi)的6戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)簽訂《征收補(bǔ)償安置協(xié)議》。張某便是其中一戶(hù)。協(xié)議明確約定，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，將被征收戶(hù)的養(yǎng)殖用房按1:1比例，回遷至正在規(guī)劃的現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)，從而保障養(yǎng)殖戶(hù)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)。

協(xié)議簽署后，履行陷入停滯狀態(tài)。某區(qū)政府提出將6戶(hù)被征收戶(hù)調(diào)換至某小區(qū)多層住宅樓頂樓的方案。新方案沒(méi)有保障養(yǎng)殖戶(hù)的后續(xù)生計(jì)，且違反了先搬走的被征收戶(hù)可以?xún)?yōu)先挑選樓層的約定。6戶(hù)被征收戶(hù)均不同意這種補(bǔ)償方式。當(dāng)6戶(hù)被征收戶(hù)要求貨幣補(bǔ)償時(shí)，卻被告知“區(qū)財(cái)政無(wú)相關(guān)經(jīng)費(fèi)”。此后10年，6戶(hù)被征收戶(hù)以合法權(quán)益未能得到保障為由，多次進(jìn)行維權(quán)，一直未能得到滿(mǎn)意答復(fù)。

2024年3月，某區(qū)政府向6戶(hù)被征收戶(hù)作出《征收補(bǔ)償決定》，仍然堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)調(diào)換至頂樓的方案，且未包含貨幣補(bǔ)償內(nèi)容。于是，兩戶(hù)被征收戶(hù)向佳木斯中院提起行政訴訟，另外4戶(hù)則向行政復(fù)議局申請(qǐng)行政復(fù)議，一場(chǎng)涉及6個(gè)家庭、跨度12年的維權(quán)之路，終于走進(jìn)了司法程序。

打破就案辦案思維

案件受理后，佳木斯中院行政庭對(duì)案件進(jìn)行研判，發(fā)現(xiàn)該案不僅歷時(shí)久、涉及人數(shù)多、矛盾激化，還存在“訴訟+復(fù)議”并行的特殊情況。若僅就兩起訴訟案件單獨(dú)審理，4起復(fù)議案件當(dāng)事人的權(quán)益仍然無(wú)法得到保障，矛盾也無(wú)法從根本上得到化解。

“這不是一起普通的行政訴訟案件，背后是6個(gè)家庭多年的安居期待，一旦處理不好，不僅會(huì)激化矛盾，還可能引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題。必須跳出‘就案辦案’思維，用聯(lián)動(dòng)之力破解治理難題。”羅亞紅立即向佳木斯中院黨組匯報(bào)案情。院黨組高度重視，果斷決定打破“法院?jiǎn)未颡?dú)斗”傳統(tǒng)審理模式，將府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制貫穿案件化解全過(guò)程。2024年7月22日，在案件受理次日，該院主動(dòng)對(duì)接某區(qū)政府、佳木斯市司法局，組織召開(kāi)案情研判會(huì)。會(huì)上，該院詳細(xì)梳理了6戶(hù)家庭的核心訴求，政府部門(mén)說(shuō)明當(dāng)前工作難點(diǎn)，復(fù)議機(jī)關(guān)同步反饋4起復(fù)議案件的進(jìn)展。同時(shí)，佳木斯中院針對(duì)6起案件向某區(qū)政府釋明了相關(guān)法律規(guī)定，表明征收補(bǔ)償包括產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式，某區(qū)政府因客觀原因?qū)е抡魇昭a(bǔ)償協(xié)議無(wú)法履行，在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的情況下，只對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，違反了法律。若某區(qū)政府不能進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，不僅導(dǎo)致其敗訴，還會(huì)嚴(yán)重影響政府公信力和形象。隨后，某區(qū)政府承諾爭(zhēng)取給6戶(hù)家庭進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。在會(huì)上，法院、司法局與某區(qū)政府共同為該案量身定制“分階段磋商、多渠道保障”的化解方案。

此后，在佳木斯市政府的支持下，某區(qū)政府同意對(duì)該6戶(hù)家庭依法進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。2024年8月20日，申請(qǐng)行政復(fù)議的4戶(hù)家庭自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)；8月21日，佳木斯中院向提起行政訴訟的張某等人出具行政調(diào)解書(shū)。某區(qū)政府正式啟動(dòng)對(duì)該6戶(hù)被征收戶(hù)的貨幣補(bǔ)償工作。

府院聯(lián)動(dòng)釋放治理效能

張某等6戶(hù)家庭困境得以化解，并非偶然的個(gè)案突破，而是佳木斯中院多年深耕府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解的必然結(jié)果。府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心在“聯(lián)”，要打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互通；關(guān)鍵在“實(shí)”，要聚焦群眾急難愁盼，不搞形式主義；成效在“民”，要讓人民群眾感受到治理成果帶來(lái)的獲得感。

近年來(lái)，佳木斯中院持續(xù)推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制從臨時(shí)幫忙向制度協(xié)同升級(jí)。2024年9月，針對(duì)“訴訟+復(fù)議”并行案件的化解需求，該院與市行政復(fù)議局聯(lián)合推行“復(fù)議+訴訟”銜接機(jī)制，通過(guò)“共同接訪(fǎng)、聯(lián)合研判、同步化解”方式化解糾紛，截至2025年11月，共促成38件行政爭(zhēng)議以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案，行政案件調(diào)撤率從2023年的20.37%上升至43%，位居黑龍江省法院系統(tǒng)前列。

2025年3月，佳木斯中院進(jìn)一步聯(lián)合市政府、哈爾濱鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院印發(fā)《健全完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，明確“完善聯(lián)動(dòng)協(xié)商、重大事項(xiàng)事前研判、重大行政案件協(xié)調(diào)處理、司法審查定期通報(bào)、府院聯(lián)動(dòng)解紛、企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)、綜合治理執(zhí)行難府院聯(lián)動(dòng)、重大案件信息共享機(jī)制”。隨后，與佳木斯市各縣（市）區(qū)政府簽署工作備忘錄，建立“季度會(huì)商、年度評(píng)估”常態(tài)化機(jī)制。

此外，佳木斯中院通過(guò)連續(xù)5年發(fā)布行政審判白皮書(shū)、聯(lián)合市司法局出臺(tái)《聯(lián)合調(diào)處化解行政爭(zhēng)議的若干意見(jiàn)》、創(chuàng)新舉辦“府院同堂培訓(xùn)”（覆蓋1600余名行政執(zhí)法、復(fù)議、審判人員）等舉措，持續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)量提升。數(shù)據(jù)顯示，該市行政機(jī)關(guān)敗訴率從2023年的12.96%持續(xù)下降至2025年的3.6%，實(shí)現(xiàn)了“行政爭(zhēng)議減少、執(zhí)法質(zhì)量提升、群眾滿(mǎn)意度提高”的多贏局面。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第23期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第381期

編輯/孫敏