暗管偷排、跨省傾倒、環(huán)境違法……一紙行動計劃背后，一場覆蓋固體廢物全鏈條的監(jiān)管風(fēng)暴正悄然來臨。

1月4日，國務(wù)院正式印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》，這份文件如一顆重磅炸彈，在環(huán)保與資本市場激起千層浪。

行動計劃明確要求強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法督察，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境部門將對造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染的案件實行掛牌督辦。

01 風(fēng)暴眼

行動計劃特別強(qiáng)調(diào)，要“依法依規(guī)追究責(zé)任，強(qiáng)化對私設(shè)暗管偷排等主觀惡意明顯、環(huán)境危害嚴(yán)重的違法違規(guī)行為的懲治”。

這一表述直指環(huán)保違法中的頑疾，也為即將到來的執(zhí)法行動定下了強(qiáng)硬基調(diào)。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來固體廢物環(huán)境違法案件數(shù)量居高不下，尤其是危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置案件頻發(fā)。

“一些企業(yè)為了降低成本，不惜鋌而走險，通過私設(shè)暗管、夜間偷排等方式逃避監(jiān)管，嚴(yán)重污染環(huán)境?！边@位負(fù)責(zé)人說。

行動計劃特別提到，將持續(xù)開展重點區(qū)域“清廢行動”。自2018年起，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)多年組織開展打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，已在長江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)取得顯著成效。

這次行動計劃將“清廢行動”推向制度化、常態(tài)化，意味著環(huán)保高壓態(tài)勢不會放松，反而會進(jìn)一步加碼。

跨省非法傾倒固體廢物問題也被列入重點打擊范圍。行動計劃要求“建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加大對跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度”。

數(shù)據(jù)顯示，僅2024年，全國就查處危險廢物環(huán)境違法案件超過2000起，其中涉及跨省轉(zhuǎn)移的占比超過三成。這種“以鄰為壑”的行為，成為固體廢物治理中的難點。

02 監(jiān)管網(wǎng)

行動計劃構(gòu)建了從生產(chǎn)到處置的全鏈條監(jiān)管體系，這意味著固體廢物管理將不再是環(huán)保部門的“獨角戲”。

“我們將推動建立覆蓋固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置各環(huán)節(jié)的信息化監(jiān)管系統(tǒng)。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人表示。

行動計劃還明確，“將違法違規(guī)處置固體廢物等突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察這把“利劍”將直指固體廢物環(huán)境違法問題。

近年來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已多次曝光固體廢物環(huán)境違法典型案例。在第二輪第三批督察中，督察組就曾發(fā)現(xiàn)某地非法傾倒污泥超過100萬立方米，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。

同時行動計劃強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格落實固體廢物污染防治相關(guān)法律法規(guī)”。今年6月1日，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式施行，大幅提高了對違法行為的處罰力度。

按照新法規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，即可構(gòu)成污染環(huán)境罪；無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，最高可處以500萬元罰款。

法律責(zé)任追究機(jī)制也在不斷完善。行動計劃要求對造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染的案件實行掛牌督辦，確保“查處一起、震懾一片”。

03 市場震

行動計劃發(fā)布后，資本市場立即作出反應(yīng)。環(huán)保板塊多只股票出現(xiàn)異動，尤其是固廢處理、環(huán)境監(jiān)測等細(xì)分領(lǐng)域公司受到市場關(guān)注。

“短期內(nèi)，嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管可能會增加部分企業(yè)的環(huán)保成本，但長期來看，這將為正規(guī)的環(huán)保企業(yè)創(chuàng)造更大市場空間。”一位環(huán)保行業(yè)分析師指出。

行動計劃帶來的不僅僅是監(jiān)管壓力，還有產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。隨著執(zhí)法力度加大，工業(yè)固廢、危險廢物的合規(guī)處置需求將顯著提升，相關(guān)處理設(shè)施的建設(shè)與運營將迎來發(fā)展機(jī)遇。

以危險廢物處置為例，我國危險廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，但處置能力分布不均，部分地區(qū)存在處置缺口。

據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2024年我國危險廢物產(chǎn)生量預(yù)計超過1億噸，而持證單位核準(zhǔn)利用處置能力僅約1.2億噸/年，考慮到部分設(shè)施負(fù)荷率不高，實際處置能力仍顯不足。

行動計劃還特別提到要“加強(qiáng)從生產(chǎn)到處置各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管”。這意味著環(huán)保監(jiān)管將貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，而不是只盯著末端排放。

“過去有些企業(yè)認(rèn)為只要最終排放達(dá)標(biāo)就行，現(xiàn)在這種方式行不通了?！币晃黄髽I(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人表示，“我們需要重新審視整個生產(chǎn)流程，確保每個環(huán)節(jié)都符合環(huán)保要求?！?/p>

04 緊箍咒

行動計劃對上市公司的影響尤為值得關(guān)注。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，上市公司發(fā)生重大環(huán)境違法行為的，可能面臨行政處罰、民事賠償甚至刑事責(zé)任。

近年來，已有多家上市公司因環(huán)境違法行為受到處罰，不僅面臨高額罰款，股價也受到?jīng)_擊。

2024年，一家化工企業(yè)因非法傾倒危險廢物被生態(tài)環(huán)境部門查處，罰款金額超過2000萬元，消息公布后公司股價連續(xù)三日下跌，累計跌幅超過15%。

行動計劃明確將強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法督察，這意味著環(huán)保部門對上市公司的監(jiān)管將更加嚴(yán)格。

“對于投資者而言，環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)成為不容忽視的投資風(fēng)險因素?！币晃蛔C券分析師提醒，“那些環(huán)保管理不規(guī)范、存在潛在環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)，可能會面臨監(jiān)管處罰和股價下跌的雙重打擊。”

與此同時，行動計劃也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。隨著監(jiān)管趨嚴(yán)，企業(yè)對環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)的需求將進(jìn)一步增加。

環(huán)保合規(guī)咨詢服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、固廢處理設(shè)施等領(lǐng)域有望迎來新的增長點。一些具備技術(shù)優(yōu)勢和市場布局的環(huán)保企業(yè)，可能會在這輪監(jiān)管強(qiáng)化中獲得更多業(yè)務(wù)機(jī)會。

行動計劃還提到要“建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制”。這意味著不同地區(qū)、不同部門之間的信息壁壘將被打破，環(huán)境違法行為的隱蔽空間將進(jìn)一步壓縮。

“過去有些企業(yè)利用監(jiān)管漏洞，在不同地區(qū)間轉(zhuǎn)移固體廢物以逃避監(jiān)管，今后這種做法將越來越難。”一位地方環(huán)保執(zhí)法人員表示。

行動計劃如同一道緊箍咒，牢牢套在固體廢物環(huán)境違法者的頭上。隨著監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的收緊和執(zhí)法力度的加強(qiáng)，那些心存僥幸、試圖規(guī)避環(huán)保責(zé)任的企業(yè)將無處遁形。

而對資本市場而言，這場環(huán)保執(zhí)法風(fēng)暴不僅意味著風(fēng)險，更孕育著機(jī)遇——當(dāng)不合規(guī)者被淘汰出局，那些真正重視環(huán)保、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)將在更加公平的市場環(huán)境中獲得發(fā)展先機(jī)。

風(fēng)險提示：本文所有觀點不構(gòu)成任何投資買賣建議，據(jù)此入市風(fēng)險自負(fù)。股市有風(fēng)險，投資需謹(jǐn)慎！